我國農(nóng)村生態(tài)危機(jī)：問題現(xiàn)狀、原因分析與對策建議

李 娜

（錦州醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

一、引言

改革開放四十多年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，道路硬化、農(nóng)田水利改造等工作有序開展。但是，農(nóng)村在發(fā)展中的代價也逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，甚至出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。

以往對生態(tài)的研究大多集中于城市，生態(tài)危機(jī)成為學(xué)術(shù)界研究城市生態(tài)問題的專利，對于農(nóng)村生態(tài)危機(jī)系統(tǒng)性研究較少。如何分析判斷我國農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀和存在問題，如何解決和應(yīng)對農(nóng)村生態(tài)危機(jī)，成為當(dāng)務(wù)之急。本文以文獻(xiàn)梳理的形式對農(nóng)村生態(tài)危機(jī)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行闡述，在分析農(nóng)村生態(tài)危機(jī)原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的實際，在宏觀和微觀層面下，提出中國農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的應(yīng)對之策。

二、農(nóng)村生態(tài)危機(jī)現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)村生態(tài)危機(jī)

二戰(zhàn)后，各國對經(jīng)濟(jì)增長狂熱追求，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)界誕生了一大批經(jīng)濟(jì)增長模型，包括哈羅德-多瑪模型，索洛經(jīng)濟(jì)增長模型等（索洛經(jīng)濟(jì)增長模型也叫新古典經(jīng)濟(jì)增長模型、外生經(jīng)濟(jì)增長模型）。然而，經(jīng)濟(jì)增長的代價是慘痛的，企業(yè)追求利潤的結(jié)果是工廠廢棄物的隨意排放，環(huán)境的破壞，能源的過度消耗和生態(tài)的失衡。在此背景下，由西方發(fā)達(dá)國家知名學(xué)者和資本家發(fā)起的羅馬俱樂部成立，旨在研究人類當(dāng)前和將來要處理的問題，并擬定人類境況的研究計劃。在1972年，羅馬俱樂部出版了第一份研究報告，即《增長的極限》，這是關(guān)于生態(tài)危機(jī)的第一部著作。隨后，國際對于生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識和研究逐漸加深，國際間生態(tài)保護(hù)政策的達(dá)成也逐漸增多。

農(nóng)村生態(tài)危機(jī)是相對農(nóng)村生態(tài)失衡而言的，是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，農(nóng)民的生存與發(fā)展受到威脅的狀態(tài)。我國對于生態(tài)的研究起步較早，學(xué)術(shù)界在20 世紀(jì)30 年代就有關(guān)于生態(tài)問題的研究，但直到20 世紀(jì)80 年代，我國才開始關(guān)注和研究農(nóng)村生態(tài)問題。1982 年中國生態(tài)學(xué)學(xué)會創(chuàng)立了《生態(tài)學(xué)雜志》，1984 年，“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情報交流會”召開，1985 年，《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境》創(chuàng)刊。在這之后，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)問題的研究越來越多。

現(xiàn)在，農(nóng)村生態(tài)危機(jī)主要表現(xiàn)在水源等環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)污染、生物多樣性破壞、惡性生態(tài)破壞突發(fā)事件頻發(fā)等。

（二）農(nóng)村生態(tài)問題之環(huán)境污染

農(nóng)村環(huán)境污染問題及環(huán)境保護(hù)治理是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，在此方面，農(nóng)村正在日趨惡化，農(nóng)村的垃圾問題嚴(yán)重困擾了居民的生產(chǎn)生活，水污染問題制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民身體健康也都受到不良影響。此外，農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)膜、固體廢棄物等也是農(nóng)村的主要污染源，可見，農(nóng)村環(huán)境治理形式異常嚴(yán)峻，當(dāng)務(wù)之急需推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公眾參與的環(huán)境治理模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境科普，并將科技因素引入到解決對策之中。如何在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，有效防止生態(tài)污染，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，是農(nóng)村發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

（三）農(nóng)村生態(tài)問題之農(nóng)業(yè)污染

環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?；屎娃r(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖污染、農(nóng)田秸稈的無序利用污染及農(nóng)村生活污水污染等方面，構(gòu)成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因。學(xué)者提出應(yīng)合理利用農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取積極的減排措施，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)[2]。

（四）農(nóng)村生態(tài)問題之生物多樣性破壞

農(nóng)村生態(tài)多樣性是農(nóng)村生態(tài)的重要內(nèi)容。農(nóng)田生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的重要組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田生物多樣性保護(hù)密切結(jié)合，不僅有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量，同時也可減少對環(huán)境的負(fù)面影響[3]，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與生物多樣性的保護(hù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)旅游功能和文化教育功能[4]。

（五）農(nóng)村生態(tài)問題之惡性生態(tài)破壞突發(fā)事件頻發(fā)

惡性生態(tài)破壞突發(fā)事件以森林火情最為突出。森林火災(zāi)對森林生態(tài)系統(tǒng)可能帶來毀滅性的迫害。在大城市，森林險情可控性強(qiáng)，以北京為例，根據(jù)北京市森林火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1986—2006 年，北京市森林火災(zāi)年際間波動較大，但總的趨勢是在逐漸減少[5]。從全國來看，1950—2010 年間，年均發(fā)生火災(zāi)12 683次，年均火場面積67.48 萬hm2，年均火災(zāi)次數(shù)和火場面積均呈下降趨勢；1988—2010 年間年均成災(zāi)面積7.95 萬hm2，總體表現(xiàn)為上升趨勢；1988—2010年間年均成林蓄積損失167.5 萬m3，沒有明顯年際變化，人為火源占已查明火源的80%以上，燒荒燒炭是最主要的生產(chǎn)性用火火源，上墳燒紙是最主要的非生產(chǎn)性用火火源，我國森林火災(zāi)頻發(fā)、面積大，火災(zāi)高發(fā)與氣候變化息息相關(guān)[6]。近年來，森林火災(zāi)受到氣候變化的影響較大，氣候變化導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)，我國森林資源面臨的火災(zāi)風(fēng)險壓力增大。

（六）小結(jié)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)逐漸演變成生態(tài)危機(jī)。農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)多樣性破壞和森林火情等惡性破壞突發(fā)事件頻發(fā)只是生態(tài)問題的表現(xiàn)形式，每個問題都將威脅到農(nóng)民的生存和發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)，最終形成農(nóng)村生態(tài)危機(jī)，甚至是更廣泛的生態(tài)危機(jī)。生態(tài)問題是一個系統(tǒng)問題，為化解由農(nóng)村生態(tài)危機(jī)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險，需要對農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的形成原因做更加深入的分析和研究。

三、農(nóng)村生態(tài)危機(jī)原因分析

（一）農(nóng)民消費(fèi)水平提高與落后觀念的不協(xié)調(diào)

近年來，農(nóng)民的生活水平有了一定提高，農(nóng)民消費(fèi)需求增加，然而，農(nóng)民的生態(tài)意識卻相對落后。在農(nóng)村，由塑料袋、包裝盒、廚房廢物等組成的生活垃圾隨意丟棄現(xiàn)象普遍。生活水平的提高加劇消費(fèi)品的購買能力，進(jìn)而產(chǎn)生更多的白色污染。雖然大自然具有涵容性，但過度的白色污染與農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自動降解能力嚴(yán)重失調(diào)，白色污染停留于地表，污染水源和土地，這些問題的根源在于農(nóng)村觀念的落后。雖然農(nóng)民生活水平有所提高，但農(nóng)民粗放型的生產(chǎn)生活方式根深蒂固，很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變。

（二）城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大和農(nóng)村發(fā)展的迫切需要

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)增長迅速，但是，農(nóng)村空心化等現(xiàn)象出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市。在很長一段時間，城市在我國國民經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，而農(nóng)村更多地承擔(dān)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等功能。黨的十八大提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。關(guān)鍵在于農(nóng)村的發(fā)展。

任何經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都離不開基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。勞動、資本和土地作為基礎(chǔ)生產(chǎn)資料不可或缺，在這三者之中，勞動和資本是可以自由流動的，土地是固定的。大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，農(nóng)村的發(fā)展需要在現(xiàn)有土地上大力引進(jìn)資本、吸引勞動力參與，如此提高經(jīng)濟(jì)總量，增加農(nóng)民收入。然而，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地作為我國生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，一旦用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入建設(shè)性用地市場，將不可逆轉(zhuǎn)。盡管建設(shè)用地相比農(nóng)業(yè)用地比較優(yōu)勢明顯，但農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)價值不可估量。農(nóng)業(yè)本身和吸附在農(nóng)業(yè)用地之上的植被是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在農(nóng)村發(fā)展的利益需求和生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本之間權(quán)衡時，短視者很容易舍棄生態(tài)保護(hù)而選擇優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)重的管理層原因。

（三）生態(tài)問題系統(tǒng)性認(rèn)識不足

中國高速經(jīng)濟(jì)增長的代價之一是生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)性工程，從馬克思的社會有機(jī)體思想出發(fā)理解生態(tài)問題，農(nóng)村的生態(tài)問題則不僅僅局限于農(nóng)村，它是與整體環(huán)境發(fā)展體系聯(lián)系在一起的。從城市與農(nóng)村的劃分來看，生態(tài)具有區(qū)域性特征。在宏觀層面上我國存在著認(rèn)識不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城市擴(kuò)張大量侵占農(nóng)村土地，破壞農(nóng)村地表是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的后果之一；（2）城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村成為城市垃圾的存儲場，農(nóng)村成為城市發(fā)展代價的轉(zhuǎn)嫁地；（3）生態(tài)環(huán)境治理頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏全局觀念。因此，只有城鄉(xiāng)協(xié)同合作、區(qū)域協(xié)同治理才是解決生態(tài)問題的出路。

四、生態(tài)保護(hù)的特性

（一）公共物品屬性

蘇軾在《前赤壁賦》中寫道，“……且夫天地之間，物各有主。茍非吾之所有，雖一毫而莫取。惟江上之清風(fēng)，與山間之明月，耳得之而為聲，目遇之而成色。取之無禁，用之不竭。是造物者之無盡藏也，而吾與子之所共適……”，蘇軾講的清風(fēng)明月就是生態(tài)資源，屬于公共物品范疇。公共物品消費(fèi)具有非競爭性和非排他性，一般由政府提供。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的水源、空氣等是典型的公共物品。非排他性是因為技術(shù)上的不可能和經(jīng)濟(jì)上的無效率，非競爭性是因為邊際成本為零，當(dāng)然，這是在一定使用強(qiáng)度之內(nèi)，如果使用過度，需求量大于供給量，則公共物品將變成競爭性。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人阿瑟·塞西爾·庇古為此類問題的解決提供了理論支持。庇古認(rèn)為，外部性解決方法有兩個：實行征稅制和補(bǔ)償制。對于私人成本低于社會成本的經(jīng)濟(jì)行為予以征稅，以達(dá)到私人成本和社會成本的平衡，同樣，對于私人成本高于社會成本的行為應(yīng)予以補(bǔ)貼，以達(dá)到私人成本與社會成本的均衡[7]。農(nóng)村的生態(tài)改善，提供清新的空氣、干凈的水源，產(chǎn)生正外部性，理應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這正是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論依據(jù)。

（二）系統(tǒng)性

生態(tài)保護(hù)具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，生態(tài)問題背后更系統(tǒng)的問題是發(fā)展理念問題。溫室效應(yīng)、臭氧層空洞等惡劣問題的出現(xiàn)，使得世界各國攜手共同保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境成為可能。水資源、土地、礦產(chǎn)等資源，既是經(jīng)濟(jì)增長不可缺少的生產(chǎn)資料，也是地球生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，它們一起構(gòu)成整個地球生態(tài)系統(tǒng)，因此，生態(tài)治理必須具有系統(tǒng)思維。以霧霾為例，北京在治理霧霾中投入巨大，出臺了一系列措施，包括車輛限行，工廠停產(chǎn)，部分企業(yè)外遷等，然而效果并不是很顯著。有研究表明，天津、河北等北京周邊地區(qū)對北京霧霾的產(chǎn)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此，應(yīng)該京津冀聯(lián)手建立區(qū)域性大氣生態(tài)補(bǔ)償，實現(xiàn)三地共同受益、共擔(dān)成本、共同發(fā)展[8]。但是，不同城市間的霧霾污染存在空間溢出效應(yīng)，霧霾問題便不僅僅是京津冀區(qū)域問題，簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決京津冀地區(qū)的霧霾污染問題，必須通過產(chǎn)業(yè)升級和清潔技術(shù)引進(jìn)、區(qū)域綜合治理、調(diào)整政績考核方式等手段來從根本上治理京津冀地區(qū)的霧霾污染[9]。

用系統(tǒng)性思維思考我國農(nóng)村現(xiàn)狀，三農(nóng)問題需要重新定義和考慮。農(nóng)民問題不僅僅是一個階層問題，而應(yīng)該把農(nóng)民放在整個社會階層中去考慮他，發(fā)展他。農(nóng)業(yè)問題不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)部門問題，而應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放在整個國民經(jīng)濟(jì)中去考慮他，發(fā)展他。農(nóng)村問題不僅僅是一個區(qū)域問題，而應(yīng)該把農(nóng)村放在整個城鄉(xiāng)關(guān)系中去考慮他，發(fā)展他。同樣，農(nóng)村生態(tài)危機(jī)不僅僅是一個區(qū)域的生態(tài)問題，而應(yīng)該將農(nóng)村生態(tài)問題放在整個人類可持續(xù)發(fā)展中去考慮他，發(fā)展他，兼顧發(fā)展和保護(hù)、統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、系統(tǒng)性思維研究和解決他。

（三）開放性

生態(tài)系統(tǒng)的開放性決定了生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性和脆弱性。大至跨國企業(yè)廢棄物的排放，小至電池的丟棄，都是生態(tài)危機(jī)的源頭，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。人類生產(chǎn)生活和生物圈活動每時每刻都在與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行互動，任何活動都會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。在工業(yè)化之后，人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響越來越大，人類改造自然的能力也越來越強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)的開放性使得人類保護(hù)生態(tài)的任務(wù)更加艱巨。

五、對策建議

農(nóng)村是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)平衡規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地向前發(fā)展，為我國人民創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境條件，是擺在我們面前的一項重要的新課題。

（一）把農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護(hù)納入地方政府政績考核

我國行政管理體制是城鎮(zhèn)代管農(nóng)村，因此有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該讓農(nóng)民參與到政策決策機(jī)制中來，這樣可以杜絕農(nóng)民權(quán)益受損。本研究認(rèn)為農(nóng)民參政議政機(jī)制不能解決農(nóng)村生態(tài)危機(jī)，一方面，大量研究表明農(nóng)民的參政并沒有實現(xiàn)預(yù)期效果，地方政府更加注重區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部往往是政策的執(zhí)行者，而農(nóng)民在決策中往往處于弱勢地位，對于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)決策影響不大[10]，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是農(nóng)村大部分農(nóng)民的呼聲。另一方面，農(nóng)民參政議政成本太高。按照外部性理論，外部性內(nèi)部化的思路可以用于解決農(nóng)村生態(tài)保護(hù)問題，把農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護(hù)納入地方政府考核，地方政府保護(hù)生態(tài)的積極性就會提高。

（二）深化廁所革命，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施的投入

一個地區(qū)的衛(wèi)生程度，是一個地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。多年來基礎(chǔ)設(shè)施投入，使得農(nóng)村交通便利，通達(dá)度得到改善，但更基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生設(shè)施，更細(xì)致的環(huán)衛(wèi)舉措還不到位。雖然現(xiàn)在廁所革命已經(jīng)取得較好成效，但是，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生條件設(shè)施還有很大的改善空間。在未來的農(nóng)村管理中，應(yīng)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施的投入，一方面注重農(nóng)村生活垃圾的集中回收和處理，做好衛(wèi)生防疫等工作；另一方面對水源、河道、池塘等公共區(qū)域加強(qiáng)管理，及時處理遺留問題，做好預(yù)防和保護(hù)措施。

（三）加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保意識教育

人是一切行為活動的主體，在生態(tài)保護(hù)的決策中，人起著關(guān)鍵作用。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，良好的人居環(huán)境是人的普遍追求，人類社會的可持續(xù)發(fā)展，是數(shù)十億地球人的共同追求?，F(xiàn)在的生態(tài)危機(jī)是生態(tài)和環(huán)保意識不足的后果，需要提高人民生態(tài)意識，將環(huán)保理念深入人心，避免走先破壞再保護(hù)的老路[11]，建設(shè)生態(tài)文明，從你我開始。

（四）促進(jìn)行政區(qū)劃與生態(tài)邊界聯(lián)合

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗是解決農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的良好選擇。針對城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題，國外實行了流域管理方法[12]，即將面臨共同生態(tài)問題的區(qū)域組合成同一個行政區(qū)域，這樣，為了維護(hù)各自長遠(yuǎn)利益，合理使用社會資本，就會共同擔(dān)當(dāng)出現(xiàn)的任何生態(tài)問題。國外這種管理方法應(yīng)得到我們的借鑒。在對待農(nóng)村生態(tài)危機(jī)問題上，從村莊之間的合并做起，進(jìn)而發(fā)展成鄉(xiāng)村與城市合并，打破行政區(qū)劃，這樣可以很好地克服二元城市結(jié)構(gòu)下農(nóng)村與城市在生態(tài)問題上“獨(dú)善其身”的處理方法，進(jìn)而真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性。