發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制與國土空間規(guī)劃

我國土地研究領(lǐng)域知名學(xué)者，原中國土地勘測規(guī)劃院（現(xiàn)中國國土勘測規(guī)劃院）院長、黨委書記，曾擔(dān)任中國土地學(xué)會副理事長的黃小虎研究員，應(yīng)邀于2020年11月21日在清華大學(xué)土地利用與住房政策研究中心主辦的“后疫情時代：國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展”論壇上作主題報告。他在發(fā)言中指出：

傳統(tǒng)規(guī)劃體系存在多類型規(guī)劃矛盾沖突的問題，多規(guī)合一為解決這一問題指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。十八大以后，中央對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略、路線方針等陸續(xù)做出重大調(diào)整，國家發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求突出發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先。在體制機(jī)制上明確由新組建的自然資源部負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系，其他部門不再編制涉及空間布局的規(guī)劃，“多規(guī)合一”得到實現(xiàn)。國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容是國土利用和土地利用的功能分區(qū)，這也是用途管制的依據(jù)。此項工作的基礎(chǔ)是2011年編制的主體功能區(qū)規(guī)劃。建議在原有主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，延伸細(xì)化到地市縣鄉(xiāng)，落實到宗地規(guī)劃圖紙，作為實施用途管制的依據(jù)。原有主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)分類，需要在各類主體功能區(qū)中做下一級功能分區(qū)。此外，對于優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)需制定相應(yīng)的衡量指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要在國土空間規(guī)劃中作出進(jìn)一步的細(xì)化。相關(guān)部門仍然需要編制專業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃，專項規(guī)劃內(nèi)容需疊加于國家地理信息系統(tǒng)，必須以國土空間規(guī)劃圖為工作底圖。國土空間規(guī)劃應(yīng)該是政府各部門及全社會均需使用的基礎(chǔ)性規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是中長期規(guī)劃，主要任務(wù)是安排土地及空間利用的總體布局，在國家規(guī)劃體系中為最上位規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五年規(guī)劃”是國土空間規(guī)劃的近中期實施規(guī)劃，凡是涉及空間利用的內(nèi)容需遵循國土空間規(guī)劃的安排，屬于第二層次規(guī)劃。其他部門的專項規(guī)劃屬于第三層次規(guī)劃。這三層次規(guī)劃間關(guān)系，尤其是“五年規(guī)劃”與空間規(guī)劃需要在實踐中摸索，最終制定國家規(guī)劃法進(jìn)行明確。