“三全育人”視閾下高校資助育人精準(zhǔn)化提升路徑研究

胡思斯?張自昱

國家將教育作為精準(zhǔn)脫貧的重要手段和實(shí)施路徑。本文旨在精準(zhǔn)扶貧政策引導(dǎo)下，將高校資助與人才培養(yǎng)相結(jié)合，通過分析寧夏地區(qū)高校對(duì)于困難學(xué)生資助工作所存在的現(xiàn)狀與問題，探索如何正確的在“三全育人”視閾下提升高校資助育人精準(zhǔn)化工作，助力西部困難學(xué)生高質(zhì)量完成學(xué)業(yè)，以做到提升資助工作實(shí)效性。

習(xí)近平總書記曾提出“扶貧先扶智，治貧先治愚”。教育扶貧正是扶智和治愚最好的方式，同時(shí)也體現(xiàn)了教育扶貧的基礎(chǔ)地位。在高校中，學(xué)生資助是教育扶貧的主要手段與方式。新時(shí)代我國高校家庭經(jīng)濟(jì)貧困生資助工作模式已將保障貧困生“能上學(xué)”的目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)移到“上好學(xué)”的目標(biāo)，全面進(jìn)一步提升高校貧困生資助工作的精準(zhǔn)性，將高校資助與人才培養(yǎng)相結(jié)合，并將其定位為今后資助工作的主要思路。

近幾年，通過高校資助工作的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，高校貧困生精準(zhǔn)資助工作體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系，也是我國高等教育的重要組成部分，影響著黨和國家的發(fā)展總體規(guī)劃及實(shí)時(shí)治理。目前資助工作仍存在困難學(xué)生認(rèn)定“乏精準(zhǔn)”“乏公平”，資助與育人脫節(jié)，權(quán)利與義務(wù)失衡等問題，這些問題正在加劇資源不均與國家推行教育資源公平政策的矛盾。新形勢(shì)下，資助育人質(zhì)量提升工作面臨著新任務(wù)和新要求，這就要求高校的精準(zhǔn)育人機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化?！叭恕币曢撓赂咝ＹY助育人精準(zhǔn)化提升路徑研究即“全程”涵蓋高校育人的完整過程，一方面是提升資助育人質(zhì)量，構(gòu)建立德樹人為中心的教育整體資助環(huán)境，實(shí)行全面統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面、管理服務(wù)各層級(jí)的育人資源和育人力量，加以有效整合，形成高校育人全面堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，挖掘不同領(lǐng)域中的資助育人要素、整合不同社會(huì)力量的育人功能、探索不同實(shí)踐載體的育人方式。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀及問題——精準(zhǔn)資助難

（一）資助覆蓋面有限

當(dāng)前，在我國偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后的山區(qū)，國家、社會(huì)和高校設(shè)立助學(xué)貸款政策和燕寶獎(jiǎng)學(xué)金惠及寧夏生源地所有困難學(xué)生以幫助其順利完成學(xué)業(yè)。但貧困學(xué)生數(shù)量龐大，并且貧困程度高，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金覆蓋面不足，貧困學(xué)生學(xué)習(xí)困難程度高，仍有部分學(xué)生并沒有享受到獎(jiǎng)助學(xué)金政策帶來的好處，學(xué)習(xí)條件和經(jīng)濟(jì)條件受到較大限制，無法專心完成學(xué)業(yè)。

（二）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，信息難深入考究，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一

2020年起，根據(jù)國家政策的調(diào)整，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的工作不再需要提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，由大學(xué)生自己申請(qǐng)，向?qū)W校提交相關(guān)證明材料，學(xué)校根據(jù)學(xué)生提供相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況的證明材料進(jìn)行核實(shí)，逐級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議。有建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、殘疾、孤兒情況的同學(xué)，一般視為特殊貧困等級(jí)，屬于優(yōu)先必給范圍，剩下的名額再分給一般貧困的學(xué)生。高校往往根據(jù)消費(fèi)程度和最低生活保障認(rèn)定一般貧困學(xué)生，這就對(duì)于學(xué)生申請(qǐng)資料的真實(shí)性、目前家庭經(jīng)濟(jì)情況的匹配度的考究以及評(píng)議工作的客觀性有更高的要求，工作進(jìn)展難度大，精準(zhǔn)度不高。例如，學(xué)校規(guī)定建檔立卡戶脫貧不脫政策，屬于優(yōu)先范疇。但資助回訪發(fā)現(xiàn)一些低保戶家庭由于唯一勞動(dòng)力長(zhǎng)期從事重體力勞動(dòng)，身體欠佳已無法外出務(wù)工，加上醫(yī)療費(fèi)用龐大，實(shí)際家庭條件更差，但由于自卑心理，無法對(duì)老師、同學(xué)坦誠家里真實(shí)情況。

（三）過于重視物質(zhì)資助，忽視精神幫扶

當(dāng)前，高校資助工作已經(jīng)建立了較為完善的貧困生經(jīng)濟(jì)貧困程度精準(zhǔn)化識(shí)別機(jī)制，但是缺乏進(jìn)一步對(duì)貧困生“精神”貧困類別及程度的精準(zhǔn)判別機(jī)制。當(dāng)前資助工作經(jīng)過一系列評(píng)議到發(fā)放工作的環(huán)節(jié)便基本結(jié)束了，對(duì)于后續(xù)學(xué)生的心態(tài)和精神培養(yǎng)都不注重。部分家庭經(jīng)濟(jì)貧困生學(xué)業(yè)能力“貧困”，部分心理素質(zhì)“貧困”，部分思想道德素質(zhì)“貧困”，更有甚者政治意識(shí)模糊等問題并不能解決。學(xué)生每年只是交材料就可以獲得資助，“理所當(dāng)然”的思想和“不勞而獲”的心理更加滋長(zhǎng)，似乎“我窮我有理”。貧困生“一畢業(yè)即失業(yè)”而致其返貧，受助貧困生的學(xué)業(yè)水平等就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較低。

二、完善高校貧困生精準(zhǔn)資助育人工作機(jī)制

（一）搞好宣傳工作，創(chuàng)造良好輿論氛圍，加大資助回訪投入

通過暑期資助回訪工作調(diào)研，除了國家助學(xué)貸款外，其他資助政策，村民均不知情。例如，不少農(nóng)村家庭認(rèn)為國家政策中，建檔立卡戶政策優(yōu)于低保戶，在助學(xué)金評(píng)定中，低保戶家庭理應(yīng)讓出助學(xué)金名額給建檔立卡戶家庭，但學(xué)校并沒有此項(xiàng)政策的約束。因此資助政策宣傳，是學(xué)生資助工作的第一要?jiǎng)?wù)。根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”工作六大精準(zhǔn)之一：措施到戶精準(zhǔn)。落實(shí)精準(zhǔn)宣傳，有三大好處：一、能有效提高廣大學(xué)生對(duì)資助工作的正面認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論氛圍;二、能高效減少受助學(xué)生因沒有透徹了解政策，而出現(xiàn)心理顧慮;三、能準(zhǔn)確覆蓋到家庭困難學(xué)生，減少困難學(xué)生因不了解政策而沒有受到資助的情況。精準(zhǔn)宣傳，可以讓大學(xué)生明白資助對(duì)象是真正貧困的學(xué)生;明白“騙資助可恥”，明白家庭困難“得資助不丟人”，接受資助后更應(yīng)學(xué)會(huì)感恩，學(xué)會(huì)自強(qiáng)自力。同時(shí)動(dòng)員各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生組成資助回訪小組，分組分路線了解困難學(xué)生家庭狀況，真切的解決學(xué)生家庭的需要，宣傳學(xué)校資助政策，協(xié)同育人。

（二）精準(zhǔn)且深入識(shí)別學(xué)生困難程度

近年來，在評(píng)定貧困生的過程，通過學(xué)生提供相關(guān)材料，寧夏地區(qū)高校統(tǒng)一采用特殊困難和一般困難對(duì)學(xué)生的困難等級(jí)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于大部分貧困生而言，這種大范圍的劃分方式是準(zhǔn)確的，但部分指標(biāo)的評(píng)定結(jié)果不能準(zhǔn)確評(píng)定學(xué)生的困難程度。根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”工作六大精準(zhǔn)之一：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。為提升貧困認(rèn)定的精準(zhǔn)性，特殊情況需要特殊處理，精準(zhǔn)調(diào)研有助于準(zhǔn)確確定幫扶對(duì)象，彌補(bǔ)相對(duì)公平的評(píng)審方法的漏洞，做到更加公平、更加精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)調(diào)研可以采用的方法有很多。方法一：建立科學(xué)的學(xué)生信息管理數(shù)據(jù)庫，資助工作人員可以根據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)多方面進(jìn)行綜合考慮，結(jié)合有關(guān)機(jī)構(gòu)（部門）提供的調(diào)查意見進(jìn)行評(píng)審，這樣一來可以減少實(shí)地調(diào)研費(fèi)用的支出;方法二：實(shí)地開展情況調(diào)查，組織開展大走訪活動(dòng)，資助工作人員直接入戶實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)研，了解學(xué)生最真實(shí)的家庭情況。

（三）整合數(shù)字資源，構(gòu)建統(tǒng)一的資助數(shù)據(jù)平臺(tái)

高?？梢岳么髷?shù)據(jù)對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行建檔，通過將學(xué)生的戶籍信息、家庭構(gòu)成、收支情況、特殊情況備注等信息錄入信息庫，建立起一套合理的高校資助工作精準(zhǔn)化體系。主要包括兩個(gè)方面，一是建立貧困生“精神貧困”臺(tái)賬，摸清貧困生的實(shí)際特點(diǎn)實(shí)行分類教育管理，為制訂貧困生精準(zhǔn)實(shí)施教育引導(dǎo)策略提供精細(xì)化的信息資料基礎(chǔ)。而高校資助部門、教育局則根據(jù)學(xué)生在校表現(xiàn)和受資助情況記錄入檔并建立誠信檔案，誠信信息又可以作為銀行日后給個(gè)人提供貸款等服務(wù)的參考依據(jù)，有利于資助育人的長(zhǎng)效發(fā)展，切實(shí)做到“扶真貧”。二是根據(jù)“精神貧困”臺(tái)賬，建立具有實(shí)效性、常態(tài)化、有針對(duì)性的貧困生教育幫扶機(jī)制。首先，高校應(yīng)設(shè)立貧困生資助專項(xiàng)基金，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，凝聚校友、扶貧愛心人士和社會(huì)各界企業(yè)力量等，加大投入，強(qiáng)化資金支持，為搭建完善的教育幫扶平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障，設(shè)立黨支部扶困指標(biāo)，建立先進(jìn)黨員與貧困生聯(lián)系制度，聯(lián)合服務(wù)型黨組織力量，最大程度地解決貧困生思想道德素質(zhì)“貧困”的問題，充分發(fā)揮貧困生所在院系師生黨支部戰(zhàn)斗堡壘及黨員模范先鋒作用。再者，發(fā)揮學(xué)校師資優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)教師專項(xiàng)課程輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和利用導(dǎo)師制制度，充分調(diào)動(dòng)師資力量，著力解決貧困生學(xué)業(yè)素質(zhì)“貧困”的瓶頸問題。根據(jù)“精神”貧困臺(tái)賬，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)業(yè)“貧困”類型，組建各學(xué)科學(xué)習(xí)提升輔導(dǎo)小組，為貧困生劣勢(shì)科目“補(bǔ)課”。三是利用學(xué)校體育教學(xué)資源和心理學(xué)教學(xué)資源，建立身體素質(zhì)和心理素質(zhì)提升幫扶機(jī)制，針對(duì)貧困生身體素質(zhì)情況和心理素質(zhì)測(cè)評(píng)狀況，開展實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)價(jià)、反饋、預(yù)警、幫扶工作，特別對(duì)產(chǎn)生心理和身體疾病的經(jīng)濟(jì)上特別困難的學(xué)生，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)幫扶力度，亦可以在當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立特別困難學(xué)生專項(xiàng)就醫(yī)窗口或者成立專門的貧困生醫(yī)療小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。四是強(qiáng)化就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)校企（事）合作，搭建校企（事）聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)，就地吸納貧困生就業(yè)，制定傾斜貧困生就業(yè)支持政策，深化引導(dǎo)貧困生走進(jìn)基層，實(shí)現(xiàn)一定質(zhì)量的充分就業(yè)，同時(shí)又可反哺基層扶貧事業(yè)，形成良性循環(huán)。五是結(jié)合高校第二課堂活動(dòng)平臺(tái)，建立貧困生綜合素質(zhì)專項(xiàng)培養(yǎng)的實(shí)踐基地。根據(jù)貧困生的實(shí)際特點(diǎn)，孵化貧困生社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等專項(xiàng)項(xiàng)目，有針對(duì)性地解決貧困生綜合素質(zhì)能力“貧困”的問題。

（四）建立貧困生資助育人系統(tǒng)性評(píng)價(jià)機(jī)制可行性分析

高校貧困生精準(zhǔn)資助工作應(yīng)要求把貧困生所獲經(jīng)濟(jì)資助與其綜合素質(zhì)發(fā)展水平相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資助工作與教育培養(yǎng)的統(tǒng)一，建立貧困生綜合素質(zhì)系統(tǒng)性評(píng)價(jià)機(jī)制，著力避免僅主要依據(jù)貧困程度的“平均式”“救窮式”資助局面，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資助資金的精準(zhǔn)投放，實(shí)現(xiàn)資助工作本身的育人功能和“指揮棒”作用，達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)代大學(xué)生不僅需要學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)的經(jīng)濟(jì)保障資助，更需要不斷提升自己的人力資本含金量，才能在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。因此，高校建立完善的系統(tǒng)性的貧困生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制是必要的、可行的。

“三全育人”教育理念作為新時(shí)代高等教育發(fā)展的創(chuàng)新理念和實(shí)踐模式，順應(yīng)了人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)加強(qiáng)資助育人的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。只有在資助育人工作中全面深入地貫徹落實(shí)“三全育人”理念，才能更好地促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展、成長(zhǎng)成才。

（作者單位：寧夏大學(xué)，土木與水利工程學(xué)院）