高職院校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)的困境與出路分析

胡艷 盛紅有 李慧君

摘 要：高職院?；旌纤兄剖窃谛聲r(shí)代、新形勢(shì)下教育領(lǐng)域的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新和實(shí)踐探索。本文在明晰高職院校二級(jí)學(xué)院混合所有制的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，研究了二級(jí)學(xué)院混合所有制項(xiàng)目中存在的問題，探索了高職院校二級(jí)學(xué)院的建設(shè)路徑、步驟和策略，希望能夠?yàn)楦呗氃盒５幕旌纤兄频睦碚撆c實(shí)踐提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：高職院校;二級(jí)學(xué)院;混合所有制

中圖分類號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.03.032

1 研究背景

混合所有制辦學(xué)模式是建立在產(chǎn)教融合、校企合作的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與延續(xù)。2019年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，經(jīng)過5～10

年的時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校。職業(yè)院校“混合所有制”一經(jīng)提出就吸引了社會(huì)和國(guó)家的廣泛關(guān)注。有人指出混合所有制是高職院校創(chuàng)新體制機(jī)制、突破校企合作瓶頸的必由之路。在改革高職院校辦學(xué)體制的背景下，探索建立混合所有制，能夠吸引社會(huì)資本對(duì)職業(yè)教育的投資，緩解職業(yè)教育教育經(jīng)費(fèi)不足問題;有助于豐富辦學(xué)主體、辦學(xué)形式，增強(qiáng)辦學(xué)活力;有助于增強(qiáng)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的聯(lián)系，滿足社會(huì)對(duì)人才多樣化的需求;有利于豐富和完善混合所有制的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)涵、形式等。

因此，本文主要就高職院校的混合所有制進(jìn)行探討，希望能夠厘清二級(jí)學(xué)院混合所有制的內(nèi)涵與外延，明確高職院校二級(jí)學(xué)院混合所有制的發(fā)展路徑，針對(duì)二級(jí)學(xué)院混合所有制的發(fā)展瓶頸，提出相應(yīng)的政策建議，希望能夠?yàn)槎?jí)學(xué)院混合所有制的理論與實(shí)踐提供有益的啟示。

2 混合所有制下二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的內(nèi)涵與外延

混合所有制是指投資主體多元、相互滲透、互相融合，所有者成分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形式。政府與社會(huì)資本合作模式建設(shè)則是高等職業(yè)教育領(lǐng)域———在社會(huì)領(lǐng)域中居于越來越重要的位置?；旌纤兄埔彩窃S多高職院校進(jìn)行探索的辦學(xué)模式，其表現(xiàn)形式也是呈現(xiàn)多樣化。高?；旌纤兄妻k學(xué)形式是指由兩種不同所有制的辦學(xué)主體（主要是公有資本和私有資本）以資本、技術(shù)、知識(shí)、管理等要素作為投入，共同參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利的方式和途徑。闞明坤和潘奇（2015）將混合所有制職業(yè)院校分為五種：公辦職業(yè)院校引入社會(huì)資本、公辦和民辦職業(yè)院校互相委托管理、民辦職業(yè)院校引入國(guó)有資本、不同資本合作投資新辦職業(yè)院校、公私合作共建職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施等五種形式。而高文杰（2015）從出資方的角度，認(rèn)為混合所有制職業(yè)院?？梢詣澐譃閲?guó)有資本+集體資本、國(guó)有資本+非公有資本、國(guó)有資本+集體資本+非公有資本、集體資本+非公有資本、不同屬性國(guó)有資本+國(guó)有資本、不同屬性集體資本+集體資本、不同屬性非公有資本+非公有資本等七種混合形態(tài)。還有學(xué)者從所有制和管理上，將混合所有制職業(yè)院校分為公辦院校自改自治、公辦吸納民資盤活、國(guó)資注入民校引導(dǎo)、公辦接管弱勢(shì)民辦、民辦托管低效公辦、中外合作辦學(xué)等六種模式。

混合所有制下二級(jí)學(xué)院作為一種新式辦學(xué)模式，但是由于高職院校具體的實(shí)踐和理念不同，采取了多種辦學(xué)形式。但從管理層次上，高職院校目前實(shí)踐探索出兩種辦學(xué)模式：第一種是“原發(fā)混合型”，這種院校從誕生之初便是由多個(gè)組織、企業(yè)或個(gè)人投資參與興辦的，如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。第二種是二級(jí)學(xué)院下混合所有制辦學(xué)，這種模式一般是指由高職院校與企業(yè)以及其他組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人共同出資，高職院校領(lǐng)導(dǎo)、高職院校下屬院系負(fù)責(zé)具體管理，如安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院迪科金服學(xué)院等。

這兩種辦學(xué)模式都具有四個(gè)共同點(diǎn)：第一，投資主體多元化。和傳統(tǒng)政府部門投資職業(yè)教育不同，二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)的投資方更加多樣化，投資主體除了有國(guó)有資本、集體資本外，還有其他組織、企業(yè)和個(gè)人資本。第二，辦學(xué)投入多樣化。在投資過程中，校方一般是以學(xué)校的名稱、教學(xué)資源（包括教師、教室和器材）等參與辦學(xué)，企業(yè)和個(gè)人一般是以資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地等進(jìn)行投資。第三，所有制性質(zhì)多樣化。所有制性質(zhì)多樣化與投資主體多元化是密切相關(guān)的，因?yàn)橥顿Y主體除了政府，還有其他組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等。所以，由單一的國(guó)有和集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄?。第四，管理主體復(fù)雜化。由于所有投資主體都參與投資，在管理過程中，各方必然會(huì)參與其中，這使得管理層中既有職業(yè)院校的代表，又有企業(yè)和個(gè)人代表，不同利益主體相互牽制，相互監(jiān)督。這一管理模式使得混合所有制下二級(jí)學(xué)院的管理更加復(fù)雜化。

3 混合所有制下二級(jí)學(xué)院面臨的現(xiàn)實(shí)問題

二級(jí)學(xué)院實(shí)行混合所有制，一方面既增加了職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，另一方面增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力。但是，混合所有制下二級(jí)學(xué)院目前仍面臨一些急需解決的問題。

3.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

產(chǎn)權(quán)理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)極為重要的經(jīng)濟(jì)理論。其認(rèn)為正是因?yàn)橘Y源常常處于稀缺的狀態(tài)，所以需要明確資源的產(chǎn)權(quán)。采取混合所有制的二級(jí)學(xué)院，其投資來源高職院校、政府或其他組織、企業(yè)和個(gè)人，投資主體的多元化導(dǎo)致混合所有制的二級(jí)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院相比，顯得相對(duì)模糊。2010年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院就是因?yàn)楣蓹?quán)糾紛而導(dǎo)致停止辦學(xué)。產(chǎn)權(quán)模糊的原因主要有四點(diǎn)：第一，創(chuàng)始之初投入就不明確。高職院校和企業(yè)等組織簽訂辦學(xué)協(xié)議時(shí)，大多數(shù)并未明確雙方的產(chǎn)權(quán)占比。第二，高職院校的隱形投入難以量化。高職院校在投入教學(xué)資源（教師、教室等）時(shí)，往往是采取無償投入。短期內(nèi)，其弊端無法體現(xiàn);但若長(zhǎng)期化，其必定埋下隱患。第三，投資所帶來的收益歸屬不明確。隨著混合所有制二級(jí)學(xué)院的蓬勃發(fā)展，其必然會(huì)產(chǎn)生投資收益。這些投資收益如何劃分，也是難以解決的問題。第四，停止辦學(xué)后的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。若混合所有制二級(jí)學(xué)院停止辦學(xué)后，其剩余資產(chǎn)如何處置，其所有權(quán)的歸屬又將如何，也是急需解決的問題。

3.2 管理結(jié)構(gòu)不完善

二級(jí)學(xué)院的出資方一般包括學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人或其他機(jī)構(gòu)組織。這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與二級(jí)學(xué)院的建設(shè)，是因?yàn)橛兄餐哪康?，即希望通過成立二級(jí)學(xué)院的方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的就業(yè)。但各方的終極目標(biāo)缺截然不同：學(xué)校辦學(xué)的目的是為了培養(yǎng)人才，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，并增加學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。而企業(yè)作為市場(chǎng)參與者，參與辦學(xué)是為了吸納優(yōu)質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。其他機(jī)構(gòu)如教育行政機(jī)構(gòu)參與二級(jí)學(xué)院建設(shè)，則是為了監(jiān)管辦學(xué)過程的規(guī)范性和保護(hù)學(xué)生利益。各方的關(guān)系相互交織，使得管理結(jié)構(gòu)和涉及部門與組織眾多。在治理結(jié)構(gòu)方面，混合所有制下的二級(jí)學(xué)院比一般的高等職業(yè)學(xué)校更為復(fù)雜。

3.3 辦學(xué)成本較高

因?yàn)楣芾斫Y(jié)構(gòu)混亂，管理部門和管理者眾多，使得行政管理部門成本較高，行政手續(xù)繁多，進(jìn)而增加二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)成本，額外的辦學(xué)成本則會(huì)導(dǎo)致參與二級(jí)學(xué)院的參與者和投資者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。為減少辦學(xué)成本，管理者的決策會(huì)根據(jù)實(shí)際需要而任意決定，決策或規(guī)則的任意性則導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)更加混亂，這種惡性循環(huán)如圖1所示。

4 完善混合所有制下二級(jí)學(xué)院制度的對(duì)策

在當(dāng)前全面改革高職院校體制的背景下，混合所有制下的二級(jí)學(xué)院是有益的探索。安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在混合所有制辦學(xué)中進(jìn)行了較多探索，探索了混合所有制二級(jí)學(xué)院下職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制并取得了一定成效，為改革高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式的探索了一條全的新路徑。

4.1 明確產(chǎn)權(quán)所有，理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

明確投資方的產(chǎn)權(quán)，保護(hù)投資收益，權(quán)責(zé)明確是完善混合所有制下的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式的首要任務(wù)。解德渤（2016）就認(rèn)為，在依法治校的時(shí)代背景下，高職院校發(fā)展的出路就是積極穩(wěn)健地推進(jìn)法人分類改革。明確產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在投資的整個(gè)過程中，包括投資之初的投資比，投資過程中的資產(chǎn)使用和管理所產(chǎn)生的成本和收益，辦學(xué)結(jié)束時(shí)剩余資產(chǎn)的折算和分配等。第一，在混合所有制下的二級(jí)學(xué)院創(chuàng)始之初，就必須明確校方、企業(yè)和參與方的投資比例和收益分配問題。安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院迪科金服學(xué)院就是典型例子。其創(chuàng)始之初，就明確了校方和企業(yè)的投資比例和所有權(quán)比例，甚至還預(yù)留股份吸引其他組織和機(jī)構(gòu)。第二，應(yīng)對(duì)所有資產(chǎn)，尤其是無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，全部折算成資本形式。校方在投入教學(xué)資源時(shí)，應(yīng)按創(chuàng)始時(shí)其實(shí)際成本進(jìn)行作出評(píng)估。企業(yè)在投入專利等技術(shù)時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估出的這些無形資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值應(yīng)計(jì)算進(jìn)入投資成本，確定投入占比。第三，在混合所有制下的二級(jí)學(xué)院創(chuàng)始之初，就應(yīng)事先確定混合所有制下的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)終止后，剩余資產(chǎn)的折算和分配等問題。

4.2 管理進(jìn)一步規(guī)范化

混合所有制下的二級(jí)學(xué)院的實(shí)際管理過程中，應(yīng)不斷規(guī)范管理，使管理制度化、透明化。王俊杰（2017）就認(rèn)為改革的核心內(nèi)容就是，建立的高職院校的治理結(jié)構(gòu)是應(yīng)該與混合所有制產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)。混合所有制下的二級(jí)學(xué)院應(yīng)健全事前計(jì)劃、事中監(jiān)督、事后評(píng)估。在辦學(xué)之初，要以計(jì)劃的形式確定辦學(xué)目標(biāo);在操作過程中，要監(jiān)督內(nèi)部實(shí)際操作的規(guī)范與合規(guī);規(guī)定一段時(shí)間（如半年或一年）就進(jìn)行一次大規(guī)模的審查與審計(jì)工作，解決實(shí)際產(chǎn)生的問題。高職院校的改革是處于摸索階段，管理不規(guī)范不可避免。但是，只要隨著理論探索和實(shí)踐摸索的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，混合所有制下的二級(jí)學(xué)院進(jìn)一步完善制度、規(guī)范辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)健康也是可以預(yù)期的。

參考文獻(xiàn)

[1]童衛(wèi)軍，任占營(yíng).發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的問題對(duì)策與實(shí)現(xiàn)形式[J].高等工程教育研究，2016，（05）：183-188.

[2]闕明坤，潘奇，朱俊.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的困境及對(duì)策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015，（18）：28-32.

[3]熊惠平.高等職業(yè)教育PPP模式的內(nèi)涵、特征和產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)[J].高等教育研究，2016，37（11）：58-63.

[4]羅先鋒，潘懋元.高校混合所有制辦學(xué)形式研究[J].高等教育研究，2018，39（05）：46-51.

[5]闞明坤，潘奇.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015，（4）：40-44.

[6]高文杰.混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵與意義及其治理分析[J].職教論壇，2015，（30）：5-12.

[7]陳艷艷，闞明坤.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校研究綜述[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016，（12）：32-35.

[8]安蓉泉.探索混合所有制職業(yè)院校的幾點(diǎn)理性思考[J].中國(guó)高教研究，2015，（04）：95-98.

[9]闕明坤.獨(dú)立學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式研究[J].高等教育研究，2017，38，（03）：65-71.

[10]段明，黃鎮(zhèn).公辦高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)參與的混合所有制辦學(xué)模式研究[J].中國(guó)高教研究，2018，（03）：99-102+108.

[11]解德渤.我國(guó)高職院校法人類型的演進(jìn)、反思及其重構(gòu)——基于法人分類的視角[J].中國(guó)高教研究，2016，（08）：42-48.

[12]王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實(shí)踐路徑[J].中國(guó)高教研究，2017，（06）：104-110.