大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共服務(wù)供給多主體整合模式研究

王盈盈 劉維蓉 彭光燦 王匯閩

摘?要：本文從公共服務(wù)供給的資金來源、決策機制和績效評估三個維度構(gòu)建多主體整合模式的評價指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重和進(jìn)行實證分析，得出政府在公共服務(wù)的資源配置、制定政策、實施控制和協(xié)調(diào)等方面具有權(quán)威性等結(jié)論，認(rèn)為要在公共服務(wù)資金多渠道籌措上提供政策支持，有效發(fā)揮市場作用，增強公共服務(wù)供給力度。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共服供給;模式

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.009

21世紀(jì)初，新加坡等國率先制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國家戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政府不同層級和部門的信息資源共享整合，在改變公共服務(wù)供給的方式、提高服務(wù)的效率和質(zhì)量等方面取得一定成效?？v觀各國政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共服務(wù)供給的改革和創(chuàng)新，雖然實現(xiàn)的路徑和方式不盡相同，但都是在充分整合政府信息資源的基礎(chǔ)上，力求消除公共服務(wù)供給的碎片化和低效率，在不斷增強政府的回應(yīng)性、鼓勵其他社會組織的參與和注重公眾滿意度的前提下，實現(xiàn)公共服務(wù)供給方式多樣化和公眾感知具象化。

大數(shù)據(jù)時代，我國政府充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，大數(shù)據(jù)的運用對我國經(jīng)濟、政治、文化社會和政府治理等都產(chǎn)生了積極和深遠(yuǎn)的影響。近年來，在國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下，政府在發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢提升公共服務(wù)水平上已取得一定成效，如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府公共服務(wù)供給改革和創(chuàng)新，從而提升政府公共服務(wù)的績效，成為當(dāng)前政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為施政賦能的首要任務(wù)。

1?公共服務(wù)供給的多主體整合模式評價指標(biāo)體系研究

羅西瑙曾經(jīng)指出“公共服務(wù)供給是指公共服務(wù)主體輸入資源將其轉(zhuǎn)化為具體公共服務(wù)績效（輸出）的過程”，公共服務(wù)供給主要涉及公共部門為滿足社會公共需求而提供服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量，包括公共服務(wù)供給模式、各供給主體的角色和作用、公共服務(wù)供給中公平與效率的關(guān)系、公共服務(wù)供給績效等內(nèi)容。國內(nèi)外研究和實踐證實，大數(shù)據(jù)作為治理資源和治理技術(shù)為公共服務(wù)供給改革帶來新的契機，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務(wù)供給創(chuàng)新主要表現(xiàn)在幾點：一是打破政府在公共服務(wù)供給中的壟斷，為企業(yè)、社團(tuán)、公民的參與提供了技術(shù)支撐和制度保障，形成多主體參與的公共服務(wù)供給模式;二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測公眾需求和測評公眾滿意度，以公眾需求作為衡量公共服務(wù)效率和效能的標(biāo)桿;三是將數(shù)據(jù)整合、平臺建設(shè)、提升服務(wù)價值等作為公共服務(wù)供給改革的核心。

由于受到信息技術(shù)發(fā)展水平的限制，我國的大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共服務(wù)供給創(chuàng)新還存在一些問題，如政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價值尚未充分挖掘，政府部門數(shù)據(jù)的跨層級和跨部門共享還存在諸多困難等。根據(jù)我國實情，公共服務(wù)供給多主體整合模式，能夠積極發(fā)揮市場作用，為公眾提供表達(dá)需求和獲取服務(wù)的平臺，從而提高公共服務(wù)的可及性和有效性。

1.1?構(gòu)建多主體整合模式的評價指標(biāo)體系

公共服務(wù)多主體整合模式是以政府為主導(dǎo)，吸納企業(yè)、社團(tuán)等組織參與，在充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析公眾需求和測評公眾滿意度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公共服務(wù)相關(guān)政策制定、措施擬定，提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的模式。由于大數(shù)據(jù)本身無法自動發(fā)展出一套有意義、有價值的公共服務(wù)制度安排，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務(wù)供給改革不是單一的強調(diào)技術(shù)優(yōu)勢就能改變傳統(tǒng)公共服務(wù)供給存在的問題，必須從公共服務(wù)供給的內(nèi)在機制入手，研究和評價其在大數(shù)據(jù)背景下的運行規(guī)律、存在問題和應(yīng)對措施，才能真正創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提升人民群眾對公共服務(wù)的滿意度。

基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用對公共服務(wù)供給進(jìn)行模式優(yōu)化，就是將數(shù)據(jù)全面介入公共服務(wù)的需求表達(dá)、信息挖掘、協(xié)同治理、評價反饋等全流程，本文根據(jù)文獻(xiàn)研究結(jié)果和專家意見調(diào)查，確定從資金來源、決策機制和績效評估三個主要維度構(gòu)建評估指標(biāo)體系，采用層次分析法對大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務(wù)多主體整合模式進(jìn)行評價研究。

（1）資金來源：資金是提供公共服務(wù)的重要保障，傳統(tǒng)模式完全依賴政府財政資金生產(chǎn)提供公共服務(wù)，導(dǎo)致政府財政資金壓力、政府機構(gòu)臃腫、職能分工不明確、服務(wù)供給低效等一系列問題。新公共管理運動后改革的趨勢是鼓勵私人部門參與，由企業(yè)進(jìn)行融資，收回投資成本后轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)給政府，或政府實行網(wǎng)上采購購買服務(wù)，能夠減輕政府負(fù)擔(dān)。對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)項目，還可以由公眾利用互聯(lián)網(wǎng)建立公共服務(wù)眾籌平臺進(jìn)行籌資籌建，國外已有運行成功的實例，國內(nèi)相應(yīng)法律和政策保障措施也在進(jìn)一步完善中。

（2）決策機制：國內(nèi)學(xué)者研究認(rèn)為“能否堅定推進(jìn)以公眾需求為導(dǎo)向的供給策略，將是衡量'大數(shù)據(jù)驅(qū)動'理念推動公共服務(wù)供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”，公共服務(wù)供給側(cè)相關(guān)政策的制定要重點關(guān)注人民群眾的真實需求。傳統(tǒng)模式的政策制定是以政府職能為中心，自上而下的制定，缺乏主動、精準(zhǔn)地識別公眾需求的機制，是造成政府在公共服務(wù)領(lǐng)域主動性、回應(yīng)性缺失、公共服務(wù)供需不平衡的主要原因。在公共服務(wù)政策層面，政府應(yīng)考慮如何引導(dǎo)企業(yè)、公眾等多主體共同參與形成協(xié)同治理，利用信息技術(shù)完善對公共需求的全景化掃描和個性化識別，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的效率。

（3）績效評估：公共服務(wù)供給的績效評估是個系統(tǒng)工程，需要多維度、多指標(biāo)、多渠道的進(jìn)行反饋評估，本文主要從績效評估主體的角度進(jìn)行研究。政府作為公共服務(wù)的提供者，政府驗收是目前公共服務(wù)項目驗收的主要方式，在此基礎(chǔ)上，引入第三方機構(gòu)開展績效評估，根據(jù)既定的評價指標(biāo)體系與收集的海量公共數(shù)據(jù)，對服務(wù)供給、公共政策實施效果進(jìn)行精確評估，從而找準(zhǔn)偏差及時糾偏，可減少無效供給和公共資源的浪費。公眾作為公共服務(wù)的受眾，政府如何依托大數(shù)據(jù)技術(shù)客觀測評公眾的滿意度和獲得感，是目前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展背景下公共服務(wù)供給績效評價的重要內(nèi)容，建立公眾滿意度測評量化體系是聯(lián)合國等機構(gòu)考察公共服務(wù)供給水平的主要手段。

1.2?多主體整合模式評價指標(biāo)權(quán)重分析

采用層次分析法，將以上指標(biāo)按照設(shè)計原則擬定問卷發(fā)放，向9位長期從事公共服務(wù)供給領(lǐng)域研究的專家進(jìn)行問卷調(diào)查，采用IBM SPSS Statistics21統(tǒng)計分析軟件對回收的問卷進(jìn)行分析，Cronbach α系數(shù)為0.919，由此可見該問卷具有良好的一致性和可靠性。構(gòu)造判斷矩陣，以A 表示目標(biāo)， ui、uj（i，j = 1，2，…，n）表示因素，uij表示ui對uj的相對重要性數(shù)值，并由uil組成判斷矩陣P，將回收的問卷準(zhǔn)則層和方案層數(shù)據(jù)分別代入判斷矩陣，經(jīng)過計算，得到準(zhǔn)則層和方案層指標(biāo)對決策目標(biāo)的權(quán)重如表1。

2?公共服務(wù)供給多主體整合模式實證研究及分析

根據(jù)上述已確定的評價指標(biāo)體系設(shè)計調(diào)查問卷，調(diào)查問卷問題條目使用李克特5級評分量表進(jìn)行打分，發(fā)放給貴陽市南明區(qū)XX社區(qū)的社區(qū)工作人員和居民進(jìn)行問卷調(diào)查。將回收問卷中的數(shù)據(jù)錄入WPS中，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的百分比計算。通過將問卷條目的各選項百分比數(shù)值與該評價指標(biāo)體系的權(quán)重值相乘，得出指標(biāo)體系中每個指標(biāo)條目的重要性評價數(shù)值。在調(diào)查問卷的方案層中，列入“非常重要”的前三個條目分別為“依靠政府財政補助提供公共服務(wù)資金來源”“通過政府行政程序進(jìn)行公共服務(wù)決策”“公眾滿意度測評評價服務(wù)質(zhì)量”。

2.1?政府主導(dǎo)大數(shù)據(jù)時代公共服務(wù)供給多主體整合模式

大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公共服務(wù)供給側(cè)改革提供了技術(shù)支撐和平臺支持，公共服務(wù)供給多主體整合模式的運行機制雖有別于傳統(tǒng)模式，但政府在公共服務(wù)的資源配置、制定政策、實施控制和協(xié)調(diào)等方面仍具有權(quán)威性，政府的行政命令是公共服務(wù)有效供給的保障和協(xié)調(diào)機制。

2.2?受眾滿意度是衡量公共服務(wù)供給質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)

近年來，政府不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，努力滿足人民群眾的相關(guān)需求，在增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感方面取得較好成效。大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府測評公眾的服務(wù)滿意度提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也為提升公共服務(wù)供給質(zhì)量的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

3?結(jié)論

（1）公共服務(wù)供給多主體整合模式的有效運行，是以政府在公共服務(wù)政策層面和資源配置上發(fā)揮主導(dǎo)作用為基礎(chǔ)，全力保障基本公共服務(wù)項目的實施，針對非基本公共服務(wù)對象，要發(fā)揮市場的有效作用，調(diào)動企業(yè)和非營利組織的積極性，增強非公共服務(wù)項目的供給力度。

（2）從根本上改變公共服務(wù)供給資金來源渠道單一的局面，政府要鼓勵企業(yè)利用資本市場進(jìn)行融資，為公眾利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行籌資提供政策支持和制度保障，保證公共服務(wù)資金的多渠道籌措。

（3）政府應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，找準(zhǔn)人民群眾需求的痛點，從破解群眾最關(guān)心的民生問題入手，扎實推進(jìn)公共服務(wù)項目建設(shè)，補齊公共服務(wù)短板，更好的滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

參考文獻(xiàn)

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