平臺就業(yè)者社會保險困境及對策

□文/ 孫偉航

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院 北京）

［提要］ 近年來，平臺就業(yè)者的勞動保障問題日益成為人們關(guān)注的焦點。 本文著眼于通過平臺實現(xiàn)就業(yè)的群體，梳理該群體的社會保險政策、現(xiàn)狀及問題，以期提出現(xiàn)階段適應平臺就業(yè)者社會保險制度新的優(yōu)化方案與實現(xiàn)路徑。

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及以及大數(shù)據(jù)、人工智能的飛速發(fā)展，我國迅速進入以共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟為大背景的改革浪潮。就業(yè)形態(tài)發(fā)生變化的同時顛覆了從業(yè)者傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等依托于平臺的工作成為勞動者日益追捧的新興職業(yè)。這種就業(yè)形式雖然具備自由多變且不受限等靈活性優(yōu)勢，卻不同于傳統(tǒng)的雇傭勞動關(guān)系，在勞動者社會保障、權(quán)益保護等安全性方面帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、相關(guān)概念辨析

（一）平臺經(jīng)濟與新業(yè)態(tài)?！皹I(yè)態(tài)”是為滿足多元消費需求進行相應的要素組合并形成的不同經(jīng)營形態(tài)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)資源基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，進一步催生了眾多新的經(jīng)濟發(fā)展模式與新的就業(yè)形態(tài)，我國涌現(xiàn)出許多新產(chǎn)業(yè)、新部門，最終形成了新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)是為順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品和服務需求，依托技術(shù)創(chuàng)新及其應用（互聯(lián)網(wǎng)信息平臺）從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中衍生疊加出來的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動，所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟成分、商業(yè)模式及職業(yè)類型。

平臺經(jīng)濟基于數(shù)字技術(shù)，以數(shù)字平臺為支撐，以數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為驅(qū)動形成的一種新經(jīng)濟系統(tǒng)。平臺作為中介，促成了市場供求雙方的交易過程。隨著平臺的發(fā)展和普及，早期分散化的靈活就業(yè)或零工行為也能借助數(shù)字科技，逐漸演變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)背景下具有一定規(guī)模的“經(jīng)濟范式”。平臺可以實現(xiàn)企業(yè)和獨立工作者基于短期工作、職位或者項目，以項目付酬的工作模式的概念，僅僅注重工作的結(jié)果。這種經(jīng)濟范式對就業(yè)而言具有“即時性”、“規(guī)?；钡忍攸c，是一種按需的工作模式。

（二）靈活就業(yè)與平臺就業(yè)。 靈活就業(yè)也稱非典型性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)?！办`活就業(yè)”最早出現(xiàn)在《靈活多樣就業(yè)形式問題研究報告》中，被定義為：“勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾方面（至少一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱?！膘`活就業(yè)是與勞動力市場數(shù)量上、實踐上、功能上、薪金上出現(xiàn)的彈性化相應而生的。傳統(tǒng)意義上的靈活就業(yè)人員則是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。

平臺就業(yè)是新業(yè)態(tài)和零工經(jīng)濟背景下，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺應運而生的就業(yè)方式，屬于靈活用工的一種?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)以某個核心產(chǎn)品或服務為平臺，在此基礎(chǔ)上嫁接更多的服務，以滿足用戶一站式的需求。平臺的一邊是海量的終端客戶，另一邊是依托平臺衍生出的各種產(chǎn)品或服務提供商。這種以平臺為中介的新型就業(yè)模式能夠通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)大規(guī)模組織和匹配勞動者服務與客戶的消費需求。平臺就業(yè)者通過個人直接參與平臺交易或其中的部分環(huán)節(jié)，通過自己的技能或知識服務客戶，從中獲得相應收益。

三、平臺就業(yè)者社會保險現(xiàn)狀

（一）平臺就業(yè)者社會保險制度。平臺就業(yè)者屬新型靈活就業(yè)人員，一般通過以下四種途徑參與社會保險：一是在確立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，由平臺或第三方管理運營公司（如外賣代運營公司）為勞動者正常參加傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)職工社會保險。二是通過掛靠第三方中介機構(gòu)的方式，自行負擔企業(yè)與個人繳費部門，參加城鎮(zhèn)職工社會保險，此種情況下的社會保險包括除養(yǎng)老和醫(yī)療在內(nèi)的工傷、失業(yè)與生育保險。三是選擇自行負擔企業(yè)與個人繳費，參加被納入在城鎮(zhèn)職工保險體系下的靈活就業(yè)人員社會保險，但這時的社會保險僅包括養(yǎng)老和醫(yī)療兩部分，各地社會保障部門會給予優(yōu)惠補貼政策，相應的繳費檔次和繳費比例也會有所下降。以養(yǎng)老保險為例，自付的企業(yè)繳費比例從正常的20%降低至12%。四是參加繳費低，同時待遇也低的城鄉(xiāng)居民社會保險。目前，由于平臺就業(yè)者勞動關(guān)系的復雜性和職業(yè)流動的特殊性，高度依賴于企業(yè)組織的社會保險運轉(zhuǎn)模式與新型的平臺類勞動關(guān)系不相適應：對于平臺就業(yè)者來說，城鎮(zhèn)職工保險體系在勞動關(guān)系規(guī)制、社保繳費機制與公共服務模式上存在諸多問題，而繳費低且待遇低的城鄉(xiāng)居民社會保險不能滿足其未來的養(yǎng)老和醫(yī)療需求。

（二）平臺就業(yè)者參?，F(xiàn)狀。平臺就業(yè)是一種異質(zhì)的就業(yè)形態(tài)，既有簡單、低薪的工作，也有高度專業(yè)化、報酬豐厚的工作，因此平臺就業(yè)者所覆蓋的群體十分寬泛，既有將平臺收入作為唯一經(jīng)濟來源的全職從業(yè)者，也有具有正式單位再通過平臺獲取額外收入的兼職人員。零工的技能要求跨度較大，勞動關(guān)系較為靈活，無論是全職勞動者、兼職勞動者、高技能勞動者還是低技能勞動者，都面臨著勞動權(quán)益與社會保障方面的困境。目前，我國社會保險制度中最大的問題是平臺就業(yè)者社會保險覆蓋體系不夠清晰，參保情況不一致，受保障水平不齊。兼職人員除了零工往往還具有正式單位，企業(yè)主體能夠按照法律規(guī)定為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，而最應受到制度保護的低技能全職人員則面臨雇傭方因節(jié)約成本、減輕負擔模糊勞動關(guān)系而不繳納社會保險的風險。因此，本文僅關(guān)注全職的平臺就業(yè)人員。

由于平臺就業(yè)者參保情況在宏觀層面上難以獲取，本文以兩組調(diào)查數(shù)據(jù)為例，通過低技能與高技能平臺就業(yè)者的調(diào)查樣本，試圖了解上述兩種類型平臺就業(yè)者的參保情況。使用的是中國勞動保障科學研究院課題組分別與某網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及微工網(wǎng)合作、通過客戶端獲取的樣本數(shù)據(jù)。通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，只有33.32%的外賣騎手參加了社會保險，其中12.39%的參加了城鎮(zhèn)職工社會保險，23.07%的參加了城鄉(xiāng)居民社會保險，2.14%的重復參加了上述兩種社會保險；微工網(wǎng)的平臺就業(yè)者分為低技能、高技能兩類，社會保險參保情況從了解程度、參保意愿、參保行為三個層面進行探討。可以發(fā)現(xiàn)技能要求較高的平臺人員（如設(shè)計師）對社會保險的了解程度和參保比例都比低技能（如搬運工）的比例高，其中參保占比差距較大，高出37.02%，這是因為高技能就業(yè)人員學歷普遍較高，獲取政策的渠道和對政策含義的理解能力較強。雖然低技能者參保率低，但他們的意愿非常強烈。最后，通過對比發(fā)現(xiàn)，微工網(wǎng)的低技能就業(yè)人員與外賣騎手的參保占比相差不大。可見，這類平臺就業(yè)者的權(quán)益保障問題令人擔憂。

四、平臺就業(yè)者參保困境

（一）平臺勞動關(guān)系的松散性。我國企業(yè)對勞動者社會保險繳納責任以勞動合同作為依據(jù)，大多數(shù)平臺并不承認與平臺就業(yè)者之間的勞動關(guān)系、現(xiàn)實中由于沒有相關(guān)法律的明確規(guī)定，平臺就業(yè)者勞動關(guān)系的松散模糊成為互聯(lián)網(wǎng)平臺或第三方規(guī)避社會保險繳費責任的理由。在沒有職工保險繳費主體的情況下，平臺就業(yè)者可以像靈活就業(yè)人員一樣自行選擇參加職工保險或居民保險?？傮w來講，不論是參加職工保險還是居民保險，工傷、失業(yè)、生育三項保險均將他們完全排除在外，我國還未能針對平臺就業(yè)者的特點，對靈活就業(yè)人員社會保險制度做出及時調(diào)整。

（二）轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。轉(zhuǎn)移接續(xù)困難這一問題體現(xiàn)在兩個方面。一是制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)。平臺就業(yè)者若作為靈活就業(yè)人員的身份平等參加職工社會保險仍存在明顯制度障礙?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度難以適配就業(yè)變化的新需求，參保規(guī)定與越來越多平臺就業(yè)者的實際條件不相適應，無法實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)與平臺就業(yè)的有效銜接。二是地域間轉(zhuǎn)移接續(xù)。當前制度設(shè)定中存在的另一問題是制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢，就業(yè)者跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌部分。平臺工作不穩(wěn)定，異地之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)導致大量新就業(yè)形態(tài)下的從業(yè)人員參保積極性不高，被隔離在現(xiàn)行社會保險制度圈層之外。

（三）工傷保險缺失。工傷保險和失業(yè)保險以勞動關(guān)系為參保前提，若平臺就業(yè)者選擇參加城鄉(xiāng)居民保險與靈活就業(yè)人員保險，則不能享受應有的保障。工傷保險方面，平臺勞動者的保障需求與制度缺失之間的矛盾更加突出，以外賣騎手為例，高工作強度與職業(yè)傷害風險的背后，騎手與平臺關(guān)系松散、工傷取證認定困難，平臺就業(yè)者難以在現(xiàn)行制度框架下獲得保障。

五、平臺就業(yè)者社會保險參保建議

（一）制定職業(yè)標準，補齊法律短板。 一方面相關(guān)政府等職能部門應借助平臺大數(shù)據(jù)等調(diào)查方法確定相關(guān)職業(yè)界定和統(tǒng)計標準，將新職業(yè)名稱、界定標準、職業(yè)安全等勞動標準等方面列入新職業(yè)工種目錄，為有針對性地制定相關(guān)政策法律提供依據(jù)；另一方面應在研究新就業(yè)形態(tài)發(fā)展方向和規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確一個促進平臺就業(yè)等新形態(tài)就業(yè)健康發(fā)展和保障勞動者合法權(quán)益的總體框架，尤其是要調(diào)整或增加相關(guān)規(guī)定以明確平臺就業(yè)者和平臺或第三方的權(quán)責。

（二）加強多方合作，重視宣傳引導。 政府及相關(guān)部門應發(fā)揮引導作用，通過廣告、新媒體等一系列宣傳方式，促使社會各界廣泛了解和深刻認識平臺就業(yè)群體。要通過有效的渠道和形式動員平臺、社區(qū)、社會保障部門形成有效的社會保障聯(lián)合機制。要求相關(guān)平臺或第三方在就業(yè)者首次進入平臺工作時進行相關(guān)培訓，使其對社會保險相關(guān)的具體政策有清晰的認識。

（三）完善繳費規(guī)定，打破地域限制。 現(xiàn)階段職工保險制度適用性不足和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難是制約平臺就業(yè)者等靈活就業(yè)人員參保的最大因素。因此，制度方面可以從調(diào)整繳費基數(shù)、分類確定繳費比例、適當延長繳費年限三個方面著手。相關(guān)規(guī)定的調(diào)整需要依托于平臺就業(yè)的劃分，因此需要參考上述提及的職業(yè)界定和統(tǒng)計標準，根據(jù)工作特點和收入情況確定不同的社會保險的繳費基數(shù)和檔位、個人賬戶的繳費比例，適當延長其繳費年限。

（四）建立職業(yè)傷保，完善工傷保險。 工傷保險也亟須納入到社會保險制度設(shè)計中。近年來，平臺就業(yè)者的工傷爭議案件不斷，可見對于一些從事高危險性工作（如外賣騎手、快遞小哥等）的平臺就業(yè)者而言，工傷保險是他們最需要的。因此，在工傷保險條例中要明確規(guī)定具有雇傭關(guān)系的平臺就業(yè)者或第三方要對平臺就業(yè)者的職業(yè)傷害負責任，強制性的工傷保險可以通過建立職業(yè)傷害保險或?qū)⒐ｋU納入社會保險體系兩條路徑來實現(xiàn)，使新形態(tài)就業(yè)人員在受到傷害時得到相應保障。

六、結(jié)語

平臺就業(yè)者屬于新型靈活就業(yè)人員，已經(jīng)不能適用于傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員的社會保險體系，現(xiàn)行社會保險制度設(shè)計與運行中適用性不足的問題進一步凸顯。而制約平臺就業(yè)者社會保險參與的主要原因在于新型的平臺類勞動關(guān)系與傳統(tǒng)的高度依賴企業(yè)組織的社會保險運轉(zhuǎn)模式之間的不相適應。因此，應針對平臺就業(yè)流動性強、不穩(wěn)定等特點構(gòu)建合理的社會保障制度政策框架，以提高平臺就業(yè)者參保積極性和保障的可持續(xù)性。