淺談海南自貿(mào)港建設(shè)的立法自由

谷雨

摘要：法治建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要保障。制定《海南自由貿(mào)易港法》是貫徹落實黨中央穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)的重要舉措?；谧杂少Q(mào)易港的自身特性，體現(xiàn)“自由”價值應(yīng)當(dāng)成為法治建設(shè)的重點。在實現(xiàn)路徑上，應(yīng)當(dāng)在立法層面，厘清中央與地方的關(guān)系，并充分授權(quán)海南地方立法。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;法治建設(shè);核心價值觀;自由

引言

自從1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)到現(xiàn)在，海南經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，海南即將建設(shè)成為我國最大的自由貿(mào)易港。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。以制度性開放為主要標(biāo)志的自由貿(mào)易港，是當(dāng)今國際上最高的開放形態(tài)，也將給全國乃至世界帶來一系列的投資機會。

一、核心價值價值觀融入立法工作的必要性

將社會主義核心價值觀融入立法，是對黨中央提出的“將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”總體要求在立法工作方面的展現(xiàn)。制定《海南自由貿(mào)易港法》，是我國立法史上全新的創(chuàng)舉，彰顯了中國堅定不移對外開放的信心和決心。因此，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行社會主義核心價值觀，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供價值引領(lǐng)。

全面開放是實現(xiàn)海南繁榮富強的必由之路，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的精髓之所在。這與核心價值觀中的“自由”一詞不謀而合。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，首先要加強市場的開放和自由。只有如此，自由貿(mào)易港才能從現(xiàn)有的制度束縛中解脫出來，在日趨激烈的全球競爭中建設(shè)為有世界影響力的自由貿(mào)易港，成為我國全面深化改革的新標(biāo)桿。

二、立法方面的自由

國家應(yīng)當(dāng)在不違背法律的前提下，遵循社會主義核心價值觀，秉承自由發(fā)展的理念，支持海南充分行使立法權(quán)。

《立法法》第8條規(guī)定：財政、稅收、海關(guān)、金融、外貿(mào)的基本制度以及基本經(jīng)濟制度只能由法律作規(guī)定。除非有特別授權(quán)，地方無權(quán)對第8條所做的事項進行修改。根據(jù)《立法法》第8條的立法精神，自由貿(mào)易港的建設(shè)就無法獲得足夠的自由和創(chuàng)新。①為了保證自由貿(mào)易港建設(shè)的力度，堅持自由價值的引領(lǐng)，我們需要尋求突破《立法法》第8條限制的路徑，可以有以下幾點方法：

第一，將相關(guān)事項規(guī)定在《海南自由貿(mào)易港法》中，繞開《立法法》第8條規(guī)定的限制?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，上述制度只能由法律作出規(guī)定。我們直接在《海南自由貿(mào)易港法》中對其進行規(guī)定，而并非利用地方性法規(guī)，這樣可以避免與其產(chǎn)生直接沖突。

第二，擴大授權(quán)立法的主體范圍?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，對于第8條的法律保留事項，全國人大及其常委會可以授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要對部分事項制定行政法規(guī)。可以考慮將授權(quán)范圍擴大到省級人大及其常委會，讓其制定地方性法規(guī)。而此項方法涉及到其他法律的修改，筆者僅提出觀點，我們在此按下不表。

第三，以整體授權(quán)，賦予海南在立法工作中的更大自主權(quán)。如果按照傳統(tǒng)的一事一議、一事一授權(quán)的模式來爭取中央下放相關(guān)授權(quán)，將極大地延緩海南自由貿(mào)易港建設(shè)步伐。因此需要爭取中央的支持，授權(quán)方式采用集體授權(quán)，賦予自貿(mào)港更多中央事權(quán)。

三、中央與地方的立法關(guān)系

在行政管理層面，全國人大及其常委會、國務(wù)院可以統(tǒng)一授權(quán)，使得海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項改革措施，在國務(wù)院相關(guān)部委及海南省能夠得以實施。科學(xué)劃分中央與海南自由貿(mào)易港的權(quán)限，使自由貿(mào)易港有充分的改革自主權(quán)，以滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，是立法工作的重中之重。

《草案》第6、7、10條嘗試對中央與海南自由貿(mào)易港的關(guān)系，從管理權(quán)限和授權(quán)立法兩個向度進行厘清。這三條的內(nèi)容體現(xiàn)了中央給予海南的自由權(quán)限的決心。但也有學(xué)者表示，在條文中看不出中央與自由貿(mào)易港權(quán)限劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)。②如《草案》第6條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作。第7條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，依法授權(quán)或委托海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相應(yīng)管理職權(quán)。那么是國務(wù)院相關(guān)部門管理，還是國務(wù)院指導(dǎo)海南來管理？各自涉及哪些事項？似乎未能明確說明。再如草案第10條規(guī)定，海南省人大常委會及其常委會可以根據(jù)自由貿(mào)易港法，遵循憲法規(guī)定和法律行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易投資及相關(guān)管理活動制定法規(guī)，報全國人大常委會備案。但涉及法律保留事項或者依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)事項的，報全國人大常委會或國務(wù)院批準(zhǔn)后生效。但是，在草案中很難知曉海南有權(quán)規(guī)定的貿(mào)易投資及相關(guān)管理活動有哪些;屬于備案性質(zhì)的法規(guī)有哪些;哪些需要全國人大常委會或國務(wù)院批準(zhǔn)。中央與自由貿(mào)易港權(quán)限劃分不清，可能導(dǎo)致在今后的實踐中法律和政策的不斷變化，進而造成制度的不確定性，影響市場主體的合理預(yù)期。

如何科學(xué)、合理而又明確的劃分中央與地方自由貿(mào)易港的權(quán)限？通過借鑒世界各地經(jīng)驗，建議以商業(yè)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，厘定中央與海南自由貿(mào)易港的關(guān)系。根據(jù)自由價值原則，海南自由貿(mào)易港法可規(guī)定：商業(yè)規(guī)則由海南自由貿(mào)易港自主制定，而非商業(yè)規(guī)則適用國家的統(tǒng)一規(guī)定。至于哪些是海南自由貿(mào)易港可自主設(shè)定的商業(yè)規(guī)則，可以在政治決斷的基礎(chǔ)上，由中央出臺海南自由貿(mào)易港可自主制定的商業(yè)規(guī)則清單。從而使中央與海南自由貿(mào)易港的關(guān)系得到合理而又清晰的劃分，以滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。

結(jié)語

海南迎來了歷史上最好的發(fā)展機遇。在立法工作中，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行社會主義核心價值觀，重點突出自由價值。要不斷加強對立法工作的引領(lǐng)和落實，對不足之處應(yīng)予完善，逐步探索自由貿(mào)易港制度的構(gòu)建，使海南成為我國對外開放的新高地。

參考文獻

[1]李超超：《社會主義核心價值觀助力自貿(mào)港建設(shè)》，載《中國社會科學(xué)報》2020年7月7日第007版，第1頁。

[2]何力：《中國海南自貿(mào)港建設(shè)的國際貿(mào)易法律探討》，載《國際商務(wù)研究》2021年第2期，第3頁。

[3]賀小勇：《<海南自由貿(mào)易港法>（草案）修改的七大建議》，載《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)》2021年3月第28卷第2期，第5頁。

[4]譚波：《海南自貿(mào)港社會治理、法治制度、風(fēng)險防控體系的一體化設(shè)計》，載《今日海南》2020年第10期，第24頁。

[5]王崇敏，曹曉路：《海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的法治創(chuàng)新與立法保障》，載《漢江大學(xué)學(xué)報》2021年2月5日第002版，第1頁。

注釋

①王崇敏，曹曉路：《海南自由貿(mào)易港一流營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)》。

②韓龍，戚紅梅：《<海南自由貿(mào)易港法（草案）>的三維透視與修改建議》。