進一步規(guī)范鄉(xiāng)村項目建設(shè)管理的思考

段萬兵 夏義新

摘要：本文結(jié)合作者的基層工作實踐，分析了鄉(xiāng)村項目建設(shè)管理存在的問題，并就前期工作、各方責(zé)任等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村項目 建設(shè)管理 對策建議

當(dāng)前，隨著“鄉(xiāng)村振興”如火如荼地開展，各級財政對“三農(nóng)”的投入只增不減，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)越來越多。如何更好地規(guī)范鄉(xiāng)村項目建設(shè)，加強財政資金監(jiān)管，提升項目建設(shè)績效，更好服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，筆者作一粗淺探討。

（一）前期準備不充分

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多面廣，零散較雜，規(guī)模大小不等。一是部分項目建設(shè)脫離實際需要，沒有結(jié)合實際因地制宜，項目決策走過場或流于形式。二是一些項目未嚴格按照國家規(guī)定進行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“三段式”管理，存在“先上車后買票”等問題，引發(fā)后續(xù)項目建設(shè)管理的諸多問題。三是個別地方盲目建設(shè)或超出現(xiàn)有財力搞建設(shè)，增加鄉(xiāng)村債務(wù)或形成隱性債務(wù)。

（二）項目實施不規(guī)范

一是部分鄉(xiāng)村為加快項目實施，將項目肢解，化整為零，分開在管理相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級招投標。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級評標人員專業(yè)配置不全，評標辦法單一，忽視技術(shù)、業(yè)績、資信等方面的作用，采用最底價中標，造成后期變更不斷，工程超支。三是存在借資質(zhì)投標，圍標串標現(xiàn)象。四是項目建設(shè)管理大多由所在地村委會負責(zé)，管理能力和專業(yè)水平不高，一些實行監(jiān)理制的工程，存在計量會簽不到位、佐證資料不齊全、結(jié)算審核不實等問題。五是部分施工單位沒有嚴格按照技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和制度操作，致使施工過程中出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假等情況，造成質(zhì)量隱患。

（三）驗收結(jié)算把關(guān)不嚴

部分項目缺乏專業(yè)化技術(shù)人才隊伍，任由施工單位安排，隨意進行設(shè)計變更，不能有效控制工程造價，以致項目發(fā)生嚴重超合同價問題。在資金撥付上，存在未對建設(shè)項目進行決算審查或未對建設(shè)資金進行審計的情況下，違規(guī)辦理工程決算或未按合同約定的程序支付工程款。有的業(yè)主違規(guī)截留或挪用建設(shè)資金，為工程質(zhì)量、工程款項安全帶來負面影響。

（四）項目后期管理不到位

一是部分項目業(yè)主重施工建設(shè)、輕工程結(jié)算（決算）的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還有個別項目建成交付使用多年，但項目仍未進行竣工決算，這給建設(shè)期間成本認定、各類資產(chǎn)的劃分及項目績效評價帶來許多困難。二是由于產(chǎn)權(quán)不明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在“重建輕管”的現(xiàn)象，建成的基礎(chǔ)設(shè)施由于管理維護責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化和失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。

（一）前期工作要做實

一是堅持從實際出發(fā)，在鄉(xiāng)村財力允許的前提下，做到量入為出，防止出現(xiàn)不切實際盲目建設(shè)，嚴禁違法舉債搞建設(shè)。二是項目前期工作承辦單位要認真履行職責(zé)，將項目前期工作做到細致、深入、科學(xué)、合理，努力提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案，組織相關(guān)專家進行論證、評估、審核，確保施工設(shè)計的完整性、可行性、科學(xué)性。三是廣泛聽取群眾的意見建議，做到村民知情、村民參與討論、村民做主、村民監(jiān)督。同時，將村級工程項目列入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，工程設(shè)計、立項、招投標、施工建設(shè)、資金使用管理等情況均應(yīng)及時在村務(wù)公開欄進行公示，接受群眾的監(jiān)督。

（二）各方責(zé)任要落實

一是政府及職能部門要完善項目管理規(guī)章制度，從工程項目委托建設(shè)、任務(wù)下達、計劃立項、方案設(shè)計直到施工過程、工程款撥付、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記、移交管理的全過程，都要有具體、詳細的規(guī)則。二是認真落實參建各方的法定職責(zé)，各方必須認真遵守、嚴格履行合同、法規(guī)、標準規(guī)范，嚴禁隨意變更或選擇性執(zhí)行。三是加強施工企業(yè)的誠信管理，對出借資質(zhì)投標、工程質(zhì)量差等存在不良行為的施工企業(yè)和個人，實行黑名單管理，禁止其一定時期內(nèi)進入鄉(xiāng)村工程建設(shè)。四是充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、檢察、發(fā)改、財政、審計、建設(shè)等部門對工程建設(shè)項目招標投標、工程質(zhì)量、財務(wù)管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務(wù)審計和信訪舉報等多種方式和手段，加大違規(guī)違紀行為的懲處力度。

（三）各項制度要執(zhí)行

一是按照決策、設(shè)計、施工、交付使用的程序?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)，執(zhí)行項目法人負責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負責(zé)制等基本制度。二是嚴格執(zhí)行招標范圍的規(guī)定，對于非強制性招標項目，加強議標和競爭性談判有關(guān)制度的建立和完善，并嚴格執(zhí)行。三是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位要嚴格按圖施工，對需要變更部分，必須經(jīng)設(shè)計單位位出具變更說明，建設(shè)單位組織相關(guān)部門參加評審，確認后方可實施。四是嚴格依照規(guī)范進行驗收，不隨意增設(shè)驗收項目，堅持驗收程序和質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量。逐步建立項目評價制度和績效考核機制，確保資金投入充分發(fā)揮效益。

（四）后期管護要跟上

在工程竣工階段及時做好驗收工作，及時辦理工程竣工決算審計，確保建設(shè)項目安全有效使用。要把建設(shè)管理并重作為推進鄉(xiāng)村項目建設(shè)的一項重要原則，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，落實經(jīng)費，歸口管理，充分發(fā)揮投資建設(shè)和管好基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立并完善投資建設(shè)與加強管理的長效機制。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：欣文