深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推進(jìn)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

吳培麗 　高博

河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在十三五期間取得了令人矚目的成績，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實條件下，依然存在諸多問題。河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐與影響愈發(fā)明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但創(chuàng)新能力不足。通過政策、制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、擴(kuò)大開放與交流等舉措，創(chuàng)新發(fā)展河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在后工業(yè)化時期產(chǎn)生的，主要依托電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念，屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更突出了高科技知識與技術(shù)密集的特點。因此，服務(wù)業(yè)的科技含量、信息化水平可以衡量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。河南省服務(wù)業(yè)整體科技、管理水平不高，信息化水平與國內(nèi)外發(fā)達(dá)省份、地區(qū)差距較大。

一、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與問題

（一） 河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模效益不斷提升

“十三五”時期，服務(wù)業(yè)增加值突破2.5萬億元，年均增長10%左右。2020年，河南省服務(wù)業(yè)增加值26768億元，同比增長1.6%，成為拉動河南經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。服務(wù)業(yè)對河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用更加突顯。

2.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2020年，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)有11大類保持正增長。科技推廣和應(yīng)用服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、租賃服務(wù)、軟件信息服務(wù)、居民家庭服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?。

3.開放創(chuàng)新水平明顯提升

河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全國開放格局中的地位進(jìn)一步提升。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為區(qū)域性服務(wù)創(chuàng)新高地。

4.區(qū)域服務(wù)能力不斷優(yōu)化

與城鎮(zhèn)體系相適應(yīng)的不同層級服務(wù)中心基本形成，鄭州國家中心城市（服務(wù)中心）地位初步確立，梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)互促的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局基本形成，服務(wù)業(yè)載體支撐能力明顯增強，規(guī)模超百億元的服務(wù)業(yè)集群達(dá)到30個。

（二）河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題

1. 產(chǎn)業(yè)功能與創(chuàng)新能力較弱

河南省相較于北京、上海、天津等城市在城市定位和促進(jìn)創(chuàng)新方面采取的政策效果等方面較差。同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和比重也低于部分中部省份。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境評價有待提升

北京、上海、廣東、浙江、福建等省市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境在全國范圍內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢，而河南省在全國排名持續(xù)落后，說明在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境方面河南省的發(fā)展質(zhì)量不高。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不夠高

2020年河南省GDP總量全國第五，位于中部省份之首。與發(fā)達(dá)省份相比，河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、科技為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)極不發(fā)達(dá)，而且數(shù)量很少、缺乏本地區(qū)的龍頭企業(yè)、缺少區(qū)域內(nèi)有影響力的服務(wù)業(yè)品牌。

二、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析

（一）河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

“十三五”時期，河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點，一直是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。從總體上看，河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要有以下優(yōu)勢：

1.GPD增長迅速，排名全國前五。十三五時期，河南省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使得批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、多式聯(lián)運、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理方式和技術(shù)得到積極推廣和運用，升級改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量明顯提高。

2.依托文化資源優(yōu)勢，新興文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2020年河南省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值達(dá)到2142億元，占GDP比重接近5%。2019年河南旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，全年旅游總收入已達(dá)到9400億元人民幣，全省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)規(guī)模等各項指標(biāo)均比“十三五”初期翻了一番，打造“老家河南”、“五朵金花等”形象廣告長廊、文旅產(chǎn)品展示專區(qū)等新名片。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為稅收的主要來源。2020年，河南省服務(wù)業(yè)稅收3004億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收高達(dá)1700億元以上。

（二）河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展劣勢

在河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時，還應(yīng)看到，在發(fā)展過程中仍存在諸多劣勢。

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重由工業(yè)化初期的20%增長到如今60%～70%。世界服務(wù)業(yè)占GDP的平均比重已經(jīng)超過60%，中等收入國家的比重也達(dá)到50%以上。2020年河南省服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國同期59%的平均水平。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重較低。當(dāng)前河南服務(wù)業(yè)主要集中在商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)?大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其增加值占服務(wù)業(yè)總量的比重為48. 1%。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)勞動力占比過低。2020年河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)勞動力占就業(yè)勞動力比重低于全國平均水平9個百分點。

（三）河南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機會

1.現(xiàn)代物流。從總體上看，河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，在發(fā)展進(jìn)程中還存在著許多問題和制約因素。比如：物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系不完善、物流資源缺乏整合、物流方式落后和物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱。

2.現(xiàn)代金融保險。河南省金融保險業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是把省會鄭州建成中西部地區(qū)重要的區(qū)域性金融中心。為此，要鼓勵制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，提高資本配置效率和服務(wù)水平，吸納更多的金融機構(gòu)落戶河南開展業(yè)務(wù)。同時，健全金融體系，促進(jìn)金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化金融體制改革，加快金融資源配置的市場化進(jìn)程。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)。河南省要構(gòu)建完整的信息服務(wù)體系，整合社會信息資源，構(gòu)筑包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、旅游信息、社會信用信息等服務(wù)系統(tǒng)。積極發(fā)展5G和下一代互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)，建立為中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的統(tǒng)一開放、方便快捷的多媒體公用信息綜合傳輸平臺。

（四）河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的威脅

1.國內(nèi)外頭部服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入

隨著中部崛起戰(zhàn)略實施、鄭州國家中心城市等區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)，河南省對外開放進(jìn)程加快，國內(nèi)外先進(jìn)服務(wù)企業(yè)紛至沓來，將對河南本土現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)構(gòu)成威脅。2020年河南省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立外資企業(yè)136家，占總數(shù)的82.9%，同比增長28.4%。其中設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)49家，同比增長36%。疫情防控需求推動相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)吸收外資額同比增長34.7%，衛(wèi)生和社會工作吸收外資額同比增長274.6%。

2.周邊省份現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

“十四五”時期，各省市都把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展之列，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向，各地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都在飛速發(fā)展。“十四五”時期中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在市場、資金、人才等方面將會開展更為激勵的競爭，對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一定威脅。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響

服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)人力資本要素的中高端供給、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面。

（一）服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)軍人才匱乏

河南人才外流現(xiàn)象一直較為突出，尤其是高端服務(wù)業(yè)人才是發(fā)展河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要要素。一方面河南地方高校要積極加快培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的中高端人才，同時需要為服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)軍人才解決后顧之憂;另一方面，加快引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高端人才，培育和壯大河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）缺乏配套適應(yīng)現(xiàn)代（新興）服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基石，盡管河南省已陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》、《河南省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2020年河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點》、《2021年河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點》，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生的效益還需要進(jìn)一步提升。加強現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、5G信息服務(wù)、現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域。

四、創(chuàng)新發(fā)展河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑選擇

（一）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入和創(chuàng)新型政策

依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善和細(xì)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。從財稅、信貸、投融資等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。一是對高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺以及創(chuàng)新資助等方面的稅收扶持政策;二是優(yōu)化現(xiàn)有科技專項資金使用結(jié)構(gòu)，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，配合國家“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系與應(yīng)用示范工程的實施，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，相關(guān)地方政府和部門應(yīng)通過相應(yīng)的計劃進(jìn)行配套支持，同時加強與863計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技計劃的銜接;三是統(tǒng)籌安排科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)相關(guān)計劃和經(jīng)費，圍繞科技發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)，切實提高科技服務(wù)能力和水平。

（二）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機制

推動企業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，把以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的主要手段，把引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)、拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間作為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要途徑。各級、各部門要結(jié)合自身實際，研究制定相關(guān)措施，積極營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，支持企業(yè)加強與國內(nèi)外科研單位和高等院校的交流與合作，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀軟、硬件產(chǎn)品研究開發(fā)為主導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)。

（三）強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)

充分發(fā)揮河南高等院校、科研院所、職業(yè)院校等機構(gòu)的作用，鼓勵、支持高校和科研機構(gòu)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與共性科學(xué)技術(shù)問題研究相結(jié)合的研究中心，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大理論與專業(yè)技術(shù)問題研究，抓緊培養(yǎng)造就一批技能型、開放型、科研型人才，建立完善人才引進(jìn)、激勵和流動機制，努力形成服務(wù)業(yè)人才加速集聚，有序流動的局面，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。加快各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)特別是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。加強人才培訓(xùn)工作，組織服務(wù)業(yè)有關(guān)專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高層次、懂管理、善經(jīng)營、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)人才隊伍，增強推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

支持龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會牽頭或參與研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)、交易流程標(biāo)準(zhǔn)、共性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)集成標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立與國際接軌、與國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接、滿足河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系;加強科技公共服務(wù)平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，開展工程技術(shù)文獻(xiàn)信息咨詢、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用、科技評估、技術(shù)交易和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為建立健全河南省社會化科技服務(wù)體系提供支撐;加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)步伐，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高河南省科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和水平。

（五）深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放和區(qū)域合作

加強科技服務(wù)業(yè)的國際交流合作，積極吸引國際知名機構(gòu)參與河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，支持有能力的服務(wù)企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭與合作。推動科技服務(wù)業(yè)的國際交流，通過產(chǎn)業(yè)融合、市場開發(fā)和人力培訓(xùn)等多種途徑，在信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、投融資等領(lǐng)域開展長期合作，提升河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體競爭力。

（作者單位：1.鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.鄭州工程技術(shù)學(xué)院）

基金項目

2020年度河南省高等學(xué)校青年骨干教師培養(yǎng)計劃“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”（編號：2020GGJS269）。