掙脫中國(guó)制造業(yè)“低端鎖定”困境構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進(jìn)新局面

何潔

文章分析中國(guó)制造業(yè)處于低端陷阱的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)存在內(nèi)需釋放不足、自主創(chuàng)新能力不足、要素成本上升和對(duì)外依存度高等內(nèi)部問題;同時(shí)國(guó)際外循環(huán)中嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等問題也制約了我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。其中，自身創(chuàng)新不足成為中國(guó)制造業(yè)無法擺脫低端鎖定的關(guān)鍵因素。在國(guó)內(nèi)循環(huán)中，以供給側(cè)改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)改革，將“雙循環(huán)”對(duì)接到“新基建”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力;在國(guó)際外循環(huán)中，依托RECP協(xié)定和“一帶一路”倡議，深化國(guó)家間合作，突破技術(shù)、貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)自主創(chuàng)新力，掌握全球分工體系的主動(dòng)權(quán)。

一、引言

出口導(dǎo)向型的中國(guó)制造業(yè)受國(guó)際環(huán)境影響大，資本和技術(shù)都對(duì)外依存度高，傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展受制于人。2020年5月14日召開的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)政策的提出更加表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)已由出口導(dǎo)向逐步向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)循環(huán)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高額消費(fèi)階段發(fā)展到大眾消費(fèi)階段，此階段我國(guó)需要依靠消費(fèi)需求和投資需求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，避免陷入中等收入陷阱;通過國(guó)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)內(nèi)需潛力，帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，刺激我國(guó)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)而提升我國(guó)在全球分工體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫“低端鎖定”。

本文將從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的視角出發(fā)，從三個(gè)角度分析中國(guó)制造業(yè)處于“低端鎖定”的現(xiàn)狀，再?gòu)膰?guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的角度分析中國(guó)制造業(yè)處于“低端鎖定”的原因，最后綜合分析結(jié)果給予一定的政策建議。

二、低端鎖定分析

（一）中國(guó)制造業(yè)“低端鎖定”的現(xiàn)狀分析

1.分工環(huán)節(jié)

在全球價(jià)值鏈分工的“微笑曲線”中，中國(guó)制造業(yè)仍以加工制造為價(jià)值重心，處于價(jià)值鏈的中下游位置;而有著品牌經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)研發(fā)能力的國(guó)家就以研發(fā)和品牌的價(jià)值重心作為發(fā)展重點(diǎn)，處于價(jià)值鏈的中上游位置。并且，全球價(jià)值鏈總體呈現(xiàn)“雙核”特征，一端以美國(guó)為核心的上游先進(jìn)制造業(yè)群體形成了全球價(jià)值鏈的利益中心，一端是以中國(guó)為核心的下游生產(chǎn)制造群體形成了全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)中心。在短期內(nèi)中國(guó)制造企業(yè)可獲得豐厚利潤(rùn)，但從長(zhǎng)期來看，中國(guó)將面臨著“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.高科技產(chǎn)業(yè)的比較分析

中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中仍處于中下游位置。如圖2-5所示，美國(guó)在高科技行業(yè)領(lǐng)域，RCA值始終大于2.5，具有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì);日韓在焦炭石油、化學(xué)、電氣和設(shè)備等領(lǐng)域都比中國(guó)更具有優(yōu)勢(shì)。高科技產(chǎn)業(yè)的差距表現(xiàn)為核心技術(shù)和品牌經(jīng)營(yíng)能力較弱。在后工業(yè)階段，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力才是中國(guó)走向新型工業(yè)化的關(guān)鍵因素。

3.出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

我國(guó)科技行業(yè)對(duì)外依存度高。技術(shù)分布圖表明中國(guó)的出口仍以中技術(shù)附加值產(chǎn)品為主，高技術(shù)附加值商品出口額占比小，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)出口仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占大頭，部分出口的機(jī)械電子產(chǎn)品也是以加工組裝產(chǎn)品為主。（見圖6）

（二）低端鎖定的原因分析

1.國(guó)內(nèi)大循環(huán)

（1）內(nèi)需釋放不足

后工業(yè)化階段，投資需求的拉動(dòng)作用明顯減弱，制造業(yè)消費(fèi)需求的增速快速回落帶動(dòng)了高技術(shù)制造業(yè)占比增速的下降。在投資需求減弱，內(nèi)需釋放不足的背景下高端制造業(yè)才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力?，F(xiàn)階段，中國(guó)制造業(yè)消費(fèi)需求增長(zhǎng)率不斷下降導(dǎo)致高技術(shù)制造業(yè)占比增長(zhǎng)率回落，長(zhǎng)期以供給側(cè)為主的改革導(dǎo)致我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模的國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)并未發(fā)揮，內(nèi)需不振，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的循環(huán)受阻。

（2）創(chuàng)新能力不足，自身對(duì)技術(shù)溢出的吸收效應(yīng)較弱

進(jìn)口投入品的低成本、高質(zhì)量阻礙了我國(guó)制造業(yè)企業(yè)自主研發(fā)行為;我國(guó)技術(shù)條件相對(duì)落后，無法達(dá)到技術(shù)吸收的有效門檻值，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)無法對(duì)外溢技術(shù)實(shí)現(xiàn)吸收和轉(zhuǎn)化。通過大規(guī)模的進(jìn)出口貿(mào)易賺取差價(jià)，中國(guó)憑借“來料加工”模式簡(jiǎn)單賺取加工費(fèi)。在這樣的思想灌輸下，中國(guó)自主創(chuàng)新意識(shí)存在匱乏性和滯后性，并且也會(huì)因?yàn)闊o法達(dá)到技術(shù)吸收的有效門檻值而無法吸收他國(guó)技術(shù)，由此形成一個(gè)惡性循環(huán)。

（3）對(duì)外依存度高

中國(guó)的中間產(chǎn)品出口主要是靠國(guó)外中間品的出口拉動(dòng)作用，而本國(guó)直接出口部門對(duì)中間品的拉動(dòng)作用非常低。中國(guó)在高新科技行業(yè)中的進(jìn)口額仍然處于只增不減的狀態(tài)，對(duì)外依存度大。無法掌握核心技術(shù)就只能通過低附加值的加工組裝貿(mào)易獲取利潤(rùn)。制造業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到掌握核心技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家的強(qiáng)烈牽制。

（4）要素成本上升

隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)和“人口紅利”的逐漸消退，“用工難”和“招工難”等勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)人力成本不斷攀升。在面臨著發(fā)展中國(guó)家的“中低端分流”和發(fā)達(dá)國(guó)家的“高端回流”的雙重?cái)D壓下，憑借著傳統(tǒng)要素比較優(yōu)勢(shì)來維持制造業(yè)發(fā)展的道路已經(jīng)行不通了。

2.國(guó)際大循環(huán)

（1）貿(mào)易壁壘

為加強(qiáng)對(duì)高附加值環(huán)節(jié)的把控，搶占更多的資源數(shù)量，許多國(guó)家會(huì)采取貿(mào)易壁壘的形式保護(hù)本國(guó)利益。目前，中國(guó)也面臨著來自美國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易壁壘，這對(duì)突破我國(guó)低端陷阱有著顯著的負(fù)面效應(yīng)。

（2）技術(shù)壁壘

發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷加大中國(guó)制造業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力的困難，使得中國(guó)更加難以擺脫低端陷阱。比如美國(guó)對(duì)中興、華為的制裁，限制芯片出口中國(guó)等。在消化、吸收和應(yīng)用他人技術(shù)的渠道受阻時(shí)，中國(guó)只能通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（3）不確定的外循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在新冠疫情的影響下，2020年上半年全球價(jià)值鏈的兩大中心經(jīng)濟(jì)停擺，我國(guó)制造業(yè)供給端和需求端受到嚴(yán)重打擊，產(chǎn)能利用下降直接導(dǎo)致制造業(yè)供給被迫中斷，需求隨之大幅度萎縮。在逆全球化的發(fā)酵中，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)發(fā)熱，中國(guó)制造業(yè)面臨著核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的斷供，產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅，進(jìn)而阻礙我國(guó)制造業(yè)國(guó)際循環(huán)的發(fā)展。

三、總結(jié)和政策建議

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)換需要培育一批進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)的核心產(chǎn)業(yè)，躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列。國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，中國(guó)制造業(yè)面臨著內(nèi)需釋放不足、對(duì)外依存度高、技術(shù)吸收能力弱、要素成本上升等問題;在國(guó)際循環(huán)中，中國(guó)制造業(yè)又面臨著嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等問題。筆者從國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)兩個(gè)角度，針對(duì)中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)存問題給予政策建議。

（一）國(guó)內(nèi)大循環(huán)

1.構(gòu)建內(nèi)需體系

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)注重需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)的內(nèi)需潛力。在投資驅(qū)動(dòng)作用明顯減弱的情形下，中國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、快速的需求增長(zhǎng)就需要引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大。在需求側(cè)，內(nèi)需主要包括居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求。在居民消費(fèi)需求方面，要以擴(kuò)大就業(yè)和居民收入為目標(biāo)，形成以中高收入人群消費(fèi)為引領(lǐng)、中低收入人群消費(fèi)為基礎(chǔ)并逐步提升的消費(fèi)結(jié)構(gòu);在企業(yè)投資需求方面，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)資源的作用，引導(dǎo)企業(yè)家向高端制造業(yè)方向進(jìn)行投資;在政府需求方面，通過政府采購(gòu)形成當(dāng)期有效消費(fèi)需求，通過政府支持的公共投資形成有效投資需求，以擴(kuò)大內(nèi)需。

2.利用政策紅利培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

中國(guó)制造業(yè)應(yīng)該利用好政策紅利培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過政策引領(lǐng)資源配置的作用，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)向新基建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域的出現(xiàn)必定會(huì)帶動(dòng)資源向該領(lǐng)域流動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的健康發(fā)展。

（二）國(guó)際大循環(huán)

中國(guó)可以憑借著“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，從而弱化原先由歐美等先進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系對(duì)本國(guó)的影響。在新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系下，“一帶一路”沿線國(guó)家可以消除彼此間的貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘，減少不確定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，為本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，并且通過深化合作，沿線國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)資源流通自由，降低要素成本。

（作者單位： 延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）