鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作參與社區(qū)治理的實(shí)踐

劉博

[摘 要]鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動(dòng)既處于縱向行政鏈條（自上而下）和居民需求（自下而上）的雙向壓力之下，又處于多元治理主體的協(xié)動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，能夠提升我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要手段。在鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村社區(qū)治理實(shí)踐依舊面臨資源配置不足、體制機(jī)制不健全、文化建設(shè)滯后和公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)實(shí)困境。以社會(huì)工作者為代表的專業(yè)社會(huì)力量可以憑借專業(yè)所學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)從優(yōu)化治理機(jī)制、培育社會(huì)資本、打造基層文化建設(shè)等方面，將專業(yè)化治理方式嵌入到社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和壓力場(chǎng)域之中，與鄉(xiāng)村社區(qū)多元治理主體構(gòu)建協(xié)動(dòng)互促的伙伴關(guān)系，激活社區(qū)治理創(chuàng)新的理論思考與行動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;鄉(xiāng)村振興;社會(huì)工作

[中圖分類號(hào)]C912.83 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-1308（2021）05-0043-08

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理面臨的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)村社區(qū)治理就是鄉(xiāng)村社區(qū)中的個(gè)人、組織之間通過(guò)互動(dòng)， 對(duì)涉及他們之間利益的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理[1]。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受制于城市化和工業(yè)化加速推進(jìn)和人口不斷外流的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展與治理面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在治理體系與治理能力領(lǐng)域都存在難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的困境。

在治理體系方面：首先，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不平衡與社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)不足相互掣肘。目前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理體系仍然處于完善階段，由于我國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)治理的資源稟賦基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平差異巨大，因此在實(shí)踐中往往形成了東西分異、南北有別的治理體系。各地治理體系尚未形成普適化模式，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)治理并不能在制度上總結(jié)出一套詳細(xì)完備的治理方案供全部社區(qū)參考。各個(gè)農(nóng)村社區(qū)要想完善社區(qū)治理體系，需要在借鑒其他社區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索一套適合自己的治理模式[2]。其次，農(nóng)村社區(qū)治理體系改革所面臨的阻力巨大。完善農(nóng)村社區(qū)治理體系需要不斷改革創(chuàng)新以處理當(dāng)前存在的社區(qū)治理困境。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在行政權(quán)力下沉社區(qū)的現(xiàn)象，使村民自治的村委會(huì)在一定程度上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。在這樣一種治理格局下，基層政府可以通過(guò)治理代理人來(lái)鞏固基層政權(quán)，而村兩委成員也能夠在政府授權(quán)的鄉(xiāng)村治理中獲得權(quán)能感。因此，改革當(dāng)前的基層治理格局必然會(huì)觸碰既得利益者的利益，這就使治理改革中存在巨大的阻力[3]。最后，完善治理體系所需要的配套服務(wù)供給不足。受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村社區(qū)在公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)資源再分配中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面劣勢(shì)明顯。只有將社區(qū)治理體系完善與其他配套的公共服務(wù)提升相結(jié)合，才能夠?yàn)檎w推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系現(xiàn)代化提供充足的社會(huì)資本支持。

在治理能力方面：首先，農(nóng)村社區(qū)參與主體多元，但各主體責(zé)任不明晰。黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層群眾自治組織、村民和社會(huì)組織一同參與社區(qū)治理中固然能夠壯大治理隊(duì)伍，然而在具體的治理過(guò)程中，各參與主體職責(zé)不清導(dǎo)致治理效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其次，治理主體顛倒，治理方式行政化。鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體主要是村委會(huì)，但有相當(dāng)比例的村委會(huì)的成立和日常運(yùn)行主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)發(fā)揮影響，其行動(dòng)邏輯也主要建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村委會(huì)讓渡行政權(quán)力的基礎(chǔ)上。這使得基層村民自治制度的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重違背制度初衷，使村民在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中難以發(fā)揮作用。最后，鄉(xiāng)村社區(qū)治理資源匱乏，治理動(dòng)力不足。農(nóng)村社區(qū)空心化和人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理能力提升造成了巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村社區(qū)治理中出現(xiàn)無(wú)人可用、無(wú)計(jì)可施的局面。由此，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理在體系建構(gòu)、運(yùn)作邏輯和動(dòng)力基礎(chǔ)等層面面臨著諸多的實(shí)踐困境，如何以專業(yè)力量介入破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理困境成為新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理體系創(chuàng)新和現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待加強(qiáng)的任務(wù)。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)治理過(guò)程中的困境：基于S村的個(gè)案分析

（一）S村基本情況介紹

S村位于河南省洛陽(yáng)市東部某鎮(zhèn)，屬于該鎮(zhèn)下轄的17個(gè)自然村之一，總面積67平方千米。S村所在鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，同時(shí)少量發(fā)展了化工、制鞋、科教儀器、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)。由于耕地稀缺且工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱小，導(dǎo)致該村內(nèi)部勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，多數(shù)村民仍然要選擇外出務(wù)工維持就業(yè)。因此，S村居民收入主要依靠務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)租金。S村有764戶，約有4 000人，分為21個(gè)村民小組，其中65歲以上老人有630余人，14歲以下兒童有600余人。S村黨員有35人，設(shè)黨支部1個(gè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前該村基本實(shí)現(xiàn)家家戶戶通水泥路，通往農(nóng)田的主干道也建有水泥路;基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有閑置小學(xué)2所、衛(wèi)生室1所、大型超市1個(gè)、小型商店5家、農(nóng)村書(shū)屋1間、老年人活動(dòng)中心1所、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)1個(gè)、乒乓球桌2張以及1部分健身器材。另外，S村社會(huì)組織力量發(fā)展相對(duì)薄弱，該村只有一個(gè)用水協(xié)會(huì)、一個(gè)廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、一個(gè)擂鼓協(xié)會(huì)。

（二）S村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村社區(qū)受制于資源配置不足、治理人才流失、治理體制機(jī)制不健全以及社會(huì)支持匱乏等因素的影響，社區(qū)治理難度大、問(wèn)題多。若想順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須深入分析農(nóng)村社區(qū)治理中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，并結(jié)合具體的實(shí)際情況開(kāi)展工作。總體上來(lái)看，S村社區(qū)治理中主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1.行政化治理延續(xù)，服務(wù)效能低下

在S村社區(qū)治理過(guò)程中，村委會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)行政權(quán)力再分配賦予了越來(lái)越多的行政職能。S村社區(qū)治理行政化的特征主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障行政化和社區(qū)事務(wù)管理行政化兩個(gè)方面。在經(jīng)費(fèi)保障行政化方面：S村村委會(huì)經(jīng)費(fèi)保障主要靠鎮(zhèn)政府解決，村委會(huì)成員的報(bào)酬、村日常事務(wù)處理經(jīng)費(fèi)、村設(shè)施建設(shè)費(fèi)用全都依靠鎮(zhèn)政府的撥付。單一的資金來(lái)源以及缺乏資金使用的權(quán)力，限制了村干部在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。此外，在社區(qū)事務(wù)管理行政化方面：S村村民委員會(huì)及村黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)下開(kāi)展工作，承擔(dān)起基層公共服務(wù)和行政職責(zé)，形成了黨和政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)治理格局。在這一格局下，S村村委會(huì)與基層政府之間的權(quán)力范圍和職責(zé)功能逐漸模糊，行政權(quán)威不斷侵蝕自治權(quán)力[4]。最終，S村村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬機(jī)構(gòu)，不僅要執(zhí)行原有的鄉(xiāng)村自治功能，如調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、辦理本村公共事務(wù)等;而且要負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出的任務(wù)，如人口普查、社會(huì)救助等。這就導(dǎo)致S村村委會(huì)需要把原本有限的治理精力分配到更紛繁復(fù)雜的行政化管理事務(wù)當(dāng)中。村委會(huì)成員為了完成上級(jí)任務(wù)，多采取行政管理而非參與治理的方式開(kāi)展工作，極大地弱化了村委會(huì)作為基層自治組織的服務(wù)性，損害了村民利益。

2.參與式治理式微，社會(huì)資本弱化

作為社會(huì)科學(xué)普遍使用的理論框架，社會(huì)資本主要通過(guò)分析個(gè)體和群體之間的關(guān)聯(lián)，例如信任、互惠性規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)評(píng)價(jià)組織內(nèi)部個(gè)體所處的位置和擁有的資源[5]。近年來(lái)，研究社區(qū)層面社會(huì)資本的特質(zhì)與樣態(tài)成為解構(gòu)社區(qū)研究、明晰社區(qū)治理資源、推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的途徑之一。村民作為社區(qū)治理的主體，村民之間的信任和共同遵守的規(guī)范是社區(qū)治理中重要的微觀社區(qū)社會(huì)資本。他們憑借家庭、家族等熟人關(guān)系形成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，可以無(wú)障礙地參與到社區(qū)治理之中，發(fā)揮其民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用。然而，S村村民除了關(guān)注涉及自身利益的事情之外，對(duì)涉及公共利益的公共事務(wù)參與意愿不強(qiáng)。社區(qū)組織作為社區(qū)社會(huì)資本的主要載體，能夠?qū)⑴d趣或利益作為紐帶將原子化的個(gè)體串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)組織、開(kāi)展各類活動(dòng)滿足村民需求。然而S村社區(qū)組織發(fā)育嚴(yán)重不足，僅有用水協(xié)會(huì)、擂鼓協(xié)會(huì)、婦女廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)這三個(gè)社區(qū)組織，難以滿足S村居民的多元需求。因此，當(dāng)前S村居民參與意愿不足和社區(qū)組織培育不足反映出S村社區(qū)公共性匱乏，由此所導(dǎo)致的參與式治理式微和社區(qū)社會(huì)資本弱化制約了S村社區(qū)治理能力的提升。

3.公共服務(wù)供給不足，文化建設(shè)滯后

公共服務(wù)的供給水平不僅影響農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展，而且能為農(nóng)村社區(qū)治理提供所必要的資源。在公共服務(wù)供給方面：S村可以使用的公共資源有限，嚴(yán)重制約了社區(qū)居民自身需求的滿足。公共服務(wù)供給不足與差異化的社區(qū)居民需求產(chǎn)生了持續(xù)的內(nèi)在張力，如受 “撤村并?！闭哂绊?，S村的學(xué)齡兒童需要到10公里外的Y村寄宿上學(xué)，致使兒童上學(xué)不便;村內(nèi)沒(méi)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)解決獨(dú)居老人養(yǎng)老問(wèn)題，村內(nèi)獨(dú)居老人安全隱患突出。文化設(shè)施與服務(wù)作為社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成，是留住鄉(xiāng)村社區(qū)文化認(rèn)同和價(jià)值追尋的手段，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的途徑。在文化建設(shè)方面：S村文化建設(shè)滯后，社區(qū)文化引導(dǎo)能力弱。受功利主義觀念影響，S村多數(shù)村民對(duì)個(gè)人價(jià)值的評(píng)判僅以其經(jīng)濟(jì)能力作為單一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，近年來(lái)S村村民生活方式的改變使鄰里之間溝通、合作的機(jī)會(huì)減少，以至于出入相友、守望相助的鄰里關(guān)系式微。文化建設(shè)滯后也導(dǎo)致S村未能建立起有效的提升社區(qū)居民文化素質(zhì)的培訓(xùn)手段和活動(dòng)載體，使得一些婚俗“陋習(xí)”沉渣泛起，加速異化了該村的文化氛圍和文明程度。因此，S村公共服務(wù)供給不足和文化建設(shè)滯后所帶來(lái)的治理問(wèn)題，深深嵌入在村民生活之中。

三、社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作在專業(yè)形成上是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè)，在專業(yè)實(shí)踐上又是以政策和實(shí)際社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向的職業(yè)。黨和政府多次提出支持、推動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作之中，并且明確提出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式積極引入社會(huì)工作，這表明了社會(huì)工作在和緩社會(huì)矛盾沖突、推進(jìn)專業(yè)化社會(huì)治理領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)與特色。

（一）社會(huì)工作以人為本、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀和優(yōu)勢(shì)視角、問(wèn)題視角等獨(dú)特的工作視角便于深入解決社區(qū)問(wèn)題

鄉(xiāng)村社區(qū)治理過(guò)程中涉及不同主體的利益，社會(huì)工作者能夠秉持接納、非評(píng)判的價(jià)值理念，在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中能夠保持價(jià)值中立并厘清其中的關(guān)系，從而有利于促進(jìn)治理過(guò)程和結(jié)果的公平公正。社會(huì)工作者注重運(yùn)用系統(tǒng)思維和優(yōu)勢(shì)視角來(lái)開(kāi)發(fā)社區(qū)自身治理資源，同時(shí)運(yùn)用個(gè)別化原則指導(dǎo)工作，使社會(huì)工作者能夠在宏觀中把握微觀，根據(jù)村莊社區(qū)的具體情況精準(zhǔn)界定治理問(wèn)題，進(jìn)而尋找具體的、有針對(duì)性的解決辦法。

（二）社會(huì)工作有專業(yè)的工作方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颍軌蚩茖W(xué)地解決社區(qū)治理的困境

面對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理中復(fù)雜的問(wèn)題，社會(huì)工作專業(yè)在實(shí)踐中不僅形成了個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作等工作方法，而且還發(fā)展出包括接案、預(yù)估、計(jì)劃、干預(yù)、評(píng)估的通用工作模式。這些專業(yè)方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颍軌驇椭鐣?huì)工作者在解決具體的鄉(xiāng)村社區(qū)治理問(wèn)題時(shí)有章可循，從而做到全面、系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其中，社區(qū)社會(huì)工作所提出的地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)計(jì)劃模式和社會(huì)行動(dòng)模式，能夠幫助社會(huì)工作者有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)治理、進(jìn)行社區(qū)能力建設(shè)。

（三）社會(huì)工作者秉持助人自助的服務(wù)理念，有助于提升社區(qū)居民的抗逆力水平

服務(wù)對(duì)象的無(wú)權(quán)感以及其所處的無(wú)權(quán)狀態(tài)，是社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)工作堅(jiān)持助人自助的服務(wù)理念，在工作過(guò)程中利用賦權(quán)、增能等手段，注重服務(wù)對(duì)象的能力建設(shè)，以專業(yè)方法調(diào)動(dòng)社區(qū)居民旨在改善自身困境的動(dòng)力與意愿的抗逆力水平也是社會(huì)工作者的核心能力。同時(shí)社會(huì)工作者作為政策影響者，能夠在參與基層治理中檢驗(yàn)政策的有效性，并為政策改進(jìn)提出建設(shè)性的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)治理政策與治理實(shí)踐的良性互動(dòng)。

四、社會(huì)工作介入：創(chuàng)新社區(qū)治理體系與治理能力

為有效應(yīng)對(duì)以S村為代表的鄉(xiāng)村社區(qū)治理困境，必須在厘清治理實(shí)踐運(yùn)作邏輯的基礎(chǔ)上探索突破治理張力的解決路徑，并通過(guò)專業(yè)治理力量的引入創(chuàng)新既有的鄉(xiāng)村社區(qū)治理體制，在打造科學(xué)治理能力的基礎(chǔ)上探索社會(huì)工作與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的內(nèi)嵌模式與耦合進(jìn)路，為社區(qū)治理創(chuàng)新增添力量。

（一）優(yōu)化治理機(jī)制，提高治理效能

社會(huì)工作者在協(xié)同參與社區(qū)治理中，要找準(zhǔn)角色定位，注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)村社區(qū)權(quán)力部門(mén)的交流、溝通、合作。社會(huì)工作者可以采取優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制的方式來(lái)提升社區(qū)治理效能，從而保障社區(qū)治理機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。

1.轉(zhuǎn)變治理理念，推動(dòng)服務(wù)型治理

當(dāng)前，以S村為表征的鄉(xiāng)村社區(qū)行政化的管理模式已經(jīng)嚴(yán)重不符合當(dāng)前社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型治理，是專業(yè)社會(huì)工作者與實(shí)際社區(qū)工作者協(xié)同參與社區(qū)治理的目標(biāo)。就S村治理觀念變遷而言，一方面社會(huì)工作者可以借助S村的閑置小學(xué)、村委會(huì)辦公室作為開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所，采用學(xué)習(xí)小組的方式開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際社區(qū)工作者的價(jià)值理念塑造，幫助他們將行政性的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用裥枨鬄閷?dǎo)向的治理理念。社會(huì)工作者可以同S村兩委會(huì)成員一同制定社區(qū)治理指導(dǎo)手冊(cè)，將治理服務(wù)性理念融入其中，使服務(wù)理念在社區(qū)治理實(shí)踐中不斷強(qiáng)化。另一方面，社會(huì)工作者也可以借助情景劇的方式，以S村實(shí)際工作中出現(xiàn)的典型事件為模型，向S村實(shí)際社區(qū)工作者展示不同的治理方式對(duì)村民所產(chǎn)生的不同影響，從而讓他們切身感受服務(wù)型治理的意義和重要性。再次，社會(huì)工作者要不斷強(qiáng)化自身服務(wù)專業(yè)性，為S村村民提供專業(yè)的服務(wù)，提高服務(wù)型治理水平。社會(huì)工作者可以采取入戶訪談的方式，加強(qiáng)與S村村民的交流，不僅能夠更加準(zhǔn)確的了解其需求和問(wèn)題，而且可以在幫助村民的過(guò)程中得到村民的信任，從而融入S村熟人社區(qū)。社工也可以利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介，打造村莊議事協(xié)商平臺(tái)，從而使村民能夠更加方便、快捷的獲取社區(qū)信息，表達(dá)自身的意見(jiàn)和建議，以增強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和情感聯(lián)絡(luò)。

2.打造治理優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與治理

協(xié)同治理要求參與主體在合作中注重分工，在分工中加強(qiáng)合作。有學(xué)者從社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)視角作以探討，認(rèn)為可以通過(guò)專業(yè)手段重新認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)、克服所處困境并提升改善自身環(huán)境能力[6]。專業(yè)社會(huì)工作者可以基于自身優(yōu)勢(shì)，在明確的角色責(zé)任分工的前提下協(xié)同參與社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程，不僅能夠提高社區(qū)成員改善社區(qū)環(huán)境的能力，也能增強(qiáng)社區(qū)治理效能。對(duì)于處于環(huán)境困境的社區(qū)成員來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其具有助人自助的服務(wù)理念以及達(dá)到助人自助目標(biāo)的工作方法。社會(huì)工作者在工作過(guò)程中要有清晰的角色定位，通過(guò)扮演多種角色來(lái)承擔(dān)不同的作用[7]。社會(huì)工作者可以扮演協(xié)調(diào)者的角色，幫助S村基層社區(qū)工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)商，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前S村社區(qū)治理行政化的問(wèn)題，從而減輕S村兩委成員的行政性工作壓力，提高其在社區(qū)治理中的服務(wù)性。幫助S村兩委成員同S村社區(qū)居民加強(qiáng)溝通也是社會(huì)工作協(xié)調(diào)者角色的重要作用。社會(huì)工作者可以與S村兩委成員協(xié)商，共同建立“干群交流直通車(chē)”平臺(tái)，以設(shè)立村民專線的方式，幫助S村兩委成員及時(shí)了解S村村民的訴求;以定期開(kāi)展村民會(huì)議的方式向村民傳情達(dá)意，從而促進(jìn)兩者相互理解，化解干群矛盾。另外，社會(huì)工作者可以發(fā)揮政策影響者的角色，在實(shí)際工作中總結(jié)S村社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、檢驗(yàn)政策的有效性，從而增強(qiáng)社區(qū)治理效能、提高政策有效性。對(duì)社區(qū)干部來(lái)說(shuō)，S村實(shí)際社區(qū)工作者主要為村兩委成員，熟悉社區(qū)和居民是他們的天然優(yōu)勢(shì)，再加上他們控制著村內(nèi)的各種資源，相較于受制于鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的基本特質(zhì)的社會(huì)工作者，他們更容易在S村動(dòng)員村民開(kāi)展工作。因此，社會(huì)工作者可以通過(guò)和S村實(shí)際社區(qū)工作者加強(qiáng)分工與合作，發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢(shì)來(lái)提升S村治理效能。

（二）培育社會(huì)資本，鼓勵(lì)多元參與

作為社區(qū)活力與資源的衡量要素，社會(huì)資本存量與結(jié)構(gòu)可以體現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的信任、互惠和規(guī)范的程度高低。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)居民的互動(dòng)形式與信任水平是微觀的社區(qū)社會(huì)資本的重要表征，社區(qū)社會(huì)組織的互惠程度與規(guī)范則是中觀層面的社區(qū)社會(huì)資本，社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的規(guī)則體系是宏觀的社區(qū)社會(huì)資本[8]。

1.鼓勵(lì)村民參與，提升村民自治能力

社區(qū)治理最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)自于社區(qū)成員之間的信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的形成和使用[1]。而拓展社區(qū)社會(huì)資本的核心就是社區(qū)居民，社會(huì)工作者要將提升S村村民的參與意愿與參與能力作為工作的重點(diǎn)，以居民參與意愿的提升和參與行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)作為構(gòu)建社區(qū)互信網(wǎng)絡(luò)的方式。一方面，社會(huì)工作者要基于S村社區(qū)居民原子化的特點(diǎn)，在S村發(fā)展志愿性、非營(yíng)利的社區(qū)組織來(lái)打造社區(qū)居民參與社區(qū)治理的“公共領(lǐng)域”，依托社區(qū)公共活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)居民的“認(rèn)同感”與“歸屬感”，提升S村村民的社區(qū)參與意識(shí)[8]。另一方面，社會(huì)工作者可以在S村開(kāi)展廣泛的公民教育和培育S村社區(qū)領(lǐng)袖，以此改善S村社區(qū)空心化、人口老齡化所造成的治理能力不足的現(xiàn)實(shí)情況。社會(huì)工作者在S村開(kāi)展公民教育時(shí)，要以知識(shí)普及和價(jià)值引導(dǎo)為目的，從而幫助村民學(xué)習(xí)包括自我表達(dá)、與人溝通在內(nèi)的技巧和方法，提高村民的參與能力。在S村社區(qū)治理人才建設(shè)方面，社會(huì)工作者也要積極將S村的社區(qū)領(lǐng)袖轉(zhuǎn)化為S村的治理人才來(lái)壯大社區(qū)治理隊(duì)伍，提升社區(qū)治理能力。

2.培育社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)公共性

社區(qū)公共性對(duì)于社區(qū)治理至關(guān)重要，同時(shí)以公益性和互惠性為基礎(chǔ)的公共性是社區(qū)宏觀層面社會(huì)資本的重要表征。社區(qū)組織作為培育社區(qū)公共性的重要載體，其發(fā)育不足也是制約S村社區(qū)治理水平提升的重要因素。S村空心化、原子化形勢(shì)嚴(yán)峻，單純依靠鄉(xiāng)村社區(qū)自身的力量，難以將松散的人際關(guān)系整合，使受忽視的公共利益重回公共視野。而社會(huì)工作在培育社區(qū)組織、加強(qiáng)人際連結(jié)等方面展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)能夠增強(qiáng)社區(qū)公共性。社會(huì)工作者可以基于S村失業(yè)婦女較多、兒童娛樂(lè)資源匱乏等基本情況，培養(yǎng)、孵化一系列S村需要的社會(huì)組織，如婦女創(chuàng)業(yè)組織、兒童娛樂(lè)組織等。這些社區(qū)組織以利益或興趣為紐帶，將S村村民個(gè)人利益整合，使組織中的個(gè)體能夠在組織意志指導(dǎo)下積極參與社區(qū)公共事務(wù)。在S村培育社區(qū)組織的方式，一方面加強(qiáng)了S村村民之間的連結(jié)，增強(qiáng)了社區(qū)公共性;另一方面也可以幫助S村村民利用組織的力量解決問(wèn)題。最為重要的是，社會(huì)工作者能夠借助優(yōu)勢(shì)視角、增強(qiáng)權(quán)能等手段，將提升這些社區(qū)社會(huì)組織的生命力作為工作重點(diǎn)。從而能夠避免這些社區(qū)組織隨著社工退出而衰退的情況。因此，積極培育社區(qū)組織參與到社區(qū)治理過(guò)程中，可以提升社區(qū)公共性、培育社區(qū)社會(huì)資本，最終促進(jìn)社區(qū)治理所需的平臺(tái)和載體的發(fā)育。

3.增強(qiáng)公共服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境

當(dāng)前，諸多治理資源匱乏的鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)資本含量普遍不足，面臨著社區(qū)內(nèi)部資源不足以滿足居民需求的困境。就S村而言，該村公共服務(wù)供給不足使S村村民需求難以得到滿足。基于此，在S村社區(qū)治理中，加強(qiáng)公共服務(wù)供給、滿足村民的需求就成為社區(qū)治理的重點(diǎn)任務(wù)。社會(huì)工作者可以利用專業(yè)所學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，針對(duì)S村不同主體提供針對(duì)性的服務(wù)。對(duì)于兒童與青少年教育和娛樂(lè)資源緊缺的問(wèn)題，社會(huì)工作者可以在S村發(fā)動(dòng)村內(nèi)大學(xué)生成立志愿服務(wù)隊(duì)，在每年寒暑假期間向S村內(nèi)的兒童與青少年提供服務(wù)。社會(huì)工作者還可以利用閑置的兩所村小學(xué)，將其開(kāi)發(fā)成可供兒童與青少年學(xué)習(xí)娛樂(lè)的場(chǎng)所，增加S村文化建設(shè)所需要的社區(qū)公共資源。針對(duì)村內(nèi)三無(wú)老人、獨(dú)居老人，社會(huì)工作者可以采取“時(shí)間銀行”的方式，號(hào)召村子內(nèi)有需求、有意愿、有力量的人參與進(jìn)來(lái)，構(gòu)建S村社區(qū)互助養(yǎng)老模式，緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力。因此，面對(duì)S村公共服務(wù)供給不足的狀況，社會(huì)工作者可以向內(nèi)挖掘S村固有資源并不斷提高自身服務(wù)專業(yè)性來(lái)加強(qiáng)對(duì)S村的公共服務(wù)供給[9]。

（三）開(kāi)展文化建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)風(fēng)尚

鄉(xiāng)風(fēng)文明是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村社區(qū)治理在文化層面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。S村村民物質(zhì)生活水平不斷提高，精神生活反而在多元文化的沖擊下表現(xiàn)出各種不適。社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)際上是把社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)[10]。

1.打造文化載體，積極開(kāi)辦活動(dòng)

社區(qū)社會(huì)組織基于其非營(yíng)利性和加強(qiáng)人際連結(jié)的作用成為農(nóng)村社區(qū)治理重要的中觀社會(huì)資本，同時(shí)社區(qū)社會(huì)組織也是社區(qū)文化建設(shè)的重要載體。社會(huì)工作者可以通過(guò)培育農(nóng)村文體組織，依托這些組織開(kāi)展大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。在培育農(nóng)村文體組織方面，社會(huì)工作者要善于選取有才藝、擅管理的S村村民作為文體組織的領(lǐng)導(dǎo)者，協(xié)助他們成立并運(yùn)作這些能夠滿足村民文體需求的社區(qū)組織，從而為S村的文化建設(shè)提供組織載體。此外，基于對(duì)S村高齡老人數(shù)量較多且村內(nèi)也有少量殘障人員的現(xiàn)實(shí)情況，除了成立正式的文體組織外，社會(huì)工作者也可以為這些參與能力不足的弱勢(shì)群體開(kāi)展與文化建設(shè)相關(guān)的小組社會(huì)工作，如高齡老人文化小組、殘疾人文化小組等。在舉辦文化活動(dòng)方面：社會(huì)工作者應(yīng)積極發(fā)揮倡導(dǎo)者的角色，以S村內(nèi)培育的文體組織為載體，鼓勵(lì)這些文體組織積極編排節(jié)目、開(kāi)展活動(dòng)，豐富村民們的精神生活。社會(huì)工作者要注意甄別活動(dòng)中蘊(yùn)涵的文化性質(zhì)，積極引導(dǎo)這些文體組織開(kāi)展符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文體活動(dòng)。對(duì)于弱勢(shì)群體文化小組，社會(huì)工作者在開(kāi)展文化活動(dòng)過(guò)程中，要充分考慮其活動(dòng)能力。社會(huì)工作者可以協(xié)助S村的社區(qū)組織加強(qiáng)彼此之間的交流與互動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)文化活動(dòng)開(kāi)展的可持續(xù)和常態(tài)化。借助社區(qū)社會(huì)組織構(gòu)建一張服務(wù)S村文化建設(shè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到S村文化需求的“自給自足”[11] 。

2.挖掘社區(qū)資源，引領(lǐng)社區(qū)風(fēng)尚

社區(qū)文化建設(shè)的直接目的是滿足村民文化需求，間接目的是塑造良好的社區(qū)風(fēng)尚以增強(qiáng)社區(qū)的文化引領(lǐng)能力[12]。農(nóng)村社區(qū)中的傳統(tǒng)文化在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面發(fā)揮過(guò)重要作用。社會(huì)工作者在對(duì)S村進(jìn)行文化治理的過(guò)程中，應(yīng)立足其原有的社會(huì)歷史條件，充分挖掘根植于S村村民生產(chǎn)、生活的宗祠文化、鄉(xiāng)俗村規(guī)等文化基因，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前該村文化根基動(dòng)搖、農(nóng)民價(jià)值紊亂的局面。社會(huì)工作者可以通過(guò)開(kāi)展以弘揚(yáng)S村傳統(tǒng)文化為主題的活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)傳統(tǒng)文化影響力，從而增強(qiáng)S村村民的文化認(rèn)同感和歸屬感，重塑親密的鄰里關(guān)系。在文化宣傳方面，社會(huì)工作者不僅可以采取傳統(tǒng)的宣傳方式，也可以借助新媒體在S村打造社區(qū)文化建設(shè)平臺(tái)，積極開(kāi)展社會(huì)主義先進(jìn)文化宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)S村村民對(duì) “三俗”文化的甄別能力。總之，社會(huì)工作者在S村開(kāi)展文化治理時(shí)，要注意把挖掘S村固有的文化資源和融入社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合，增強(qiáng)S村在文化建設(shè)方面的引導(dǎo)能力，重塑有著高度文化認(rèn)同的社區(qū)共同體。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，如何在專業(yè)社會(huì)力量的參與和“嵌入”下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理體制和方法創(chuàng)新已經(jīng)成為理論界與實(shí)務(wù)界的共同期盼。從當(dāng)前社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看，固然利用專業(yè)方法和優(yōu)勢(shì)視角挖掘了社區(qū)資源和潛能，改善了鄉(xiāng)村社區(qū)治理中慣常出現(xiàn)的行政化延續(xù)、參與性式微、原子化蔓延等痼疾，但在社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，如何將專業(yè)手段與鄉(xiāng)村獨(dú)特的本土化治理資源相契合，并形成治理實(shí)踐中明晰的社會(huì)工作者行動(dòng)邊界將成為推進(jìn)后續(xù)研究的方向之一。在此基礎(chǔ)上，唯有一方面厘清鄉(xiāng)村社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)資源和運(yùn)作機(jī)制，另一方面將普適性社會(huì)工作理論與方法和本土化社區(qū)實(shí)務(wù)相整合，才能在兩者的共變實(shí)踐中探析獨(dú)特的耦合路徑和互促模式。

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〔責(zé)任編輯：劉 陽(yáng)〕