新形勢下地質(zhì)技術(shù)檔案保密工作面臨的問題與對策

李美玲

摘 要：地質(zhì)技術(shù)檔案豐富而廣泛，在國家戰(zhàn)略決策中發(fā)揮著十分重要的作用，與國家利益和安全息息相關(guān)。因此，有必要確保地質(zhì)技術(shù)檔案的機(jī)密性。但是，地質(zhì)技術(shù)檔案的保密性不可避免地會對其使用產(chǎn)生一定的影響，因此要想充分發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)檔案的重要作用，就應(yīng)該考慮到地質(zhì)技術(shù)檔案的保密性與使用性的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)技術(shù)檔案;保密;利用;措施

地質(zhì)技術(shù)檔案是開展地質(zhì)工作的前提和基礎(chǔ)。地勘單位保密工作是地勘單位基礎(chǔ)工作的組成部分，保護(hù)重要信息資源，為地勘單位帶來經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)合法權(quán)益是一項(xiàng)重要任務(wù)。下面結(jié)合實(shí)際情況和任務(wù)性質(zhì)，分析地質(zhì)調(diào)查單位如何執(zhí)行保密任務(wù)。

一、地質(zhì)涉密檔案內(nèi)涵及價值

地質(zhì)工作創(chuàng)造了許多寶貴的資源，地質(zhì)技術(shù)檔案真實(shí)記錄了地質(zhì)學(xué)家的成就和智慧。特別是一些直接關(guān)系到國家礦產(chǎn)資源安全和環(huán)境保護(hù)的地質(zhì)秘密檔案，在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理中發(fā)揮著非常重要的作用。在地質(zhì)工作中有效利用這些技術(shù)檔案，可以進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查方案，及時發(fā)現(xiàn)新的勘探區(qū)和礦床。同時，這些地球工程文件還在礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和利潤分享中發(fā)揮著重要作用，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中具有非常重要的商業(yè)和社會價值。國家一直高度重視地質(zhì)技術(shù)檔案的保密管理工作，出臺了相關(guān)法律法規(guī)，將地質(zhì)技術(shù)檔案的保密工作合法化?；诘刭|(zhì)技術(shù)檔案的保密性，我們將著眼于地質(zhì)技術(shù)檔案的使用，積極建設(shè)數(shù)據(jù)信息平臺，加快檔案信息資源共享，讓地質(zhì)技術(shù)檔案更加實(shí)用。拓展投資管理建設(shè)地質(zhì)技術(shù)檔案形成良性循環(huán)，全面提高地質(zhì)技術(shù)檔案管理水平。

二、地質(zhì)技術(shù)檔案的利用及保密現(xiàn)狀

地質(zhì)技術(shù)檔案是地質(zhì)工作活動的記錄和成果，是地質(zhì)調(diào)查研究、礦產(chǎn)勘查等活動形成的科技檔案。巖土檔案是巖土研究的重點(diǎn)成果和參考文獻(xiàn)，具有專業(yè)化、科學(xué)管理、技術(shù)服務(wù)等特點(diǎn)。目前，地質(zhì)調(diào)查市場呈現(xiàn)出地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)、土木工程地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評估等多種趨勢。既有非營利性地質(zhì)項(xiàng)目，也有商業(yè)性地質(zhì)項(xiàng)目。近年來，商業(yè)地質(zhì)廣泛開展，地質(zhì)工作服務(wù)的目的和內(nèi)容更加廣泛，開展了城市地質(zhì)、古道遺跡調(diào)查等一系列新任務(wù)。所有Greenmine建筑都需要土壤工程文件作為基本數(shù)據(jù)，作為工作的參考。地質(zhì)技術(shù)檔案藏品豐富，內(nèi)容豐富，其中不少是關(guān)系國家安全和利益的國家機(jī)密。1：5000（含兩端）至1：50萬（含兩端）比例尺的地質(zhì)圖、區(qū)域地質(zhì)圖、不同時代的地質(zhì)報(bào)告均歸為地質(zhì)工程檔案。地球工程機(jī)密文件包括機(jī)密法律、機(jī)密執(zhí)法措施、土地測繪、海洋環(huán)境保護(hù)和核工業(yè)，很少包含敏感信息。機(jī)密性包括創(chuàng)建、形成、使用、傳輸和存儲地質(zhì)技術(shù)檔案的所有過程以及與這些過程重疊的人員和設(shè)備。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地質(zhì)勘查行業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)得到充分利用，工作效率不斷提高。網(wǎng)絡(luò)安全也是地質(zhì)技術(shù)檔案保密的重點(diǎn)之一，這就要求地球工程文件管理系統(tǒng)必須健全。加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)檔案的保密工作，將其用于地球工程科學(xué)發(fā)展，在保障國家機(jī)密安全的同時，最大限度發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)檔案資源和信息的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和地質(zhì)勘察市場的激烈競爭，地質(zhì)工程檔案的保密工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了保護(hù)國家利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地質(zhì)技術(shù)檔案的機(jī)密性必須始終得到妥善管理。

三、新形勢下地質(zhì)技術(shù)檔案保密工作存在的主要問題

1.檔案庫房建設(shè)不夠完善

目前，我國相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)對地質(zhì)檔案保密工作關(guān)注度不高，相關(guān)資金相對較少，地質(zhì)檔案相關(guān)配套設(shè)施無法完成，沒有采取任何措施加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)檔案管理，管理效果不好。因此，地質(zhì)技術(shù)檔案的信息資源很容易被破壞或丟失，從而導(dǎo)致地質(zhì)技術(shù)檔案的泄露。

2.工作人員缺乏保密意識

工作人員不了解文件的機(jī)密性，也沒有充分意識到地質(zhì)技術(shù)檔案機(jī)密性的重要性，更沒有兼容的設(shè)備。因此，地球工程信息資源容易泄漏。此外，目前我國檔案工作人員缺乏相應(yīng)的保密義務(wù)，大部分是從其他崗位調(diào)來，沒有接受過專門培訓(xùn)。部分員工接受了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及相關(guān)考核，但并未積極參與巖土檔案的保密培訓(xùn)活動，他們認(rèn)識到維護(hù)地質(zhì)技術(shù)檔案機(jī)密性的重要性，但未能做到這一點(diǎn)，造成信息資源的泄露。

3.檔案信息系統(tǒng)不夠完善

管理機(jī)構(gòu)在未充分考慮檔案保密性的情況下購買了相關(guān)工作設(shè)備。結(jié)果，設(shè)備硬件和機(jī)密性要求變得不一致。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，相關(guān)地質(zhì)技術(shù)檔案的管理也加強(qiáng)了信息資源共享，提高了開放利用率。然而，這也影響了地質(zhì)技術(shù)檔案的機(jī)密性，為網(wǎng)絡(luò)攻擊和泄密創(chuàng)造了機(jī)會，并在信息管理系統(tǒng)中造成了漏洞。犯罪分子很容易抓住機(jī)會竊取或篡改地質(zhì)技術(shù)檔案中的信息。

4.沒有建立完善的管理制度

新時代，我國地質(zhì)技術(shù)檔案對信息資源的需求量很大，因此一些地質(zhì)技術(shù)檔案需要選擇性開放，但現(xiàn)在完全由公司和機(jī)構(gòu)管理和實(shí)施以及建立管理制度和保密機(jī)制，無法適應(yīng)時代發(fā)展。由于地質(zhì)技術(shù)檔案保密制度存在缺陷，信息資源的保護(hù)期限和內(nèi)容不明確，不能有效引導(dǎo)地質(zhì)技術(shù)檔案保密工作的開展。

四、涉密地質(zhì)技術(shù)檔案的管理和保障措施

1.正確處理地質(zhì)技術(shù)檔案保密與利用的關(guān)系

在實(shí)際的地質(zhì)技術(shù)檔案管理工作中，需要以國家利益為前提對國家機(jī)密信息進(jìn)行管理。這不僅是地質(zhì)技術(shù)檔案工作者的重要職責(zé)，也是每個人的重要職責(zé)和義務(wù)。但是，在維護(hù)地質(zhì)檔案的機(jī)密性的同時，需要注意對其有效利用，而在實(shí)際的地質(zhì)檔案管理中，二次加工和機(jī)密信息處理都是以地質(zhì)工程檔案為基礎(chǔ)的。從信息保密的角度，通過差異化審批程序?qū)崿F(xiàn)對地質(zhì)技術(shù)檔案信息的使用。

2.加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)檔案的信息化建設(shè)

首先，要加大資金投入，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高效先進(jìn)的信息交流平臺，確保地質(zhì)技術(shù)檔案管理現(xiàn)代化。其次，建立一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)數(shù)據(jù)在采集、處理和開發(fā)過程中更加方便、快捷和兼容。最后，運(yùn)用先進(jìn)的信息理論和技術(shù)，構(gòu)建軟硬件設(shè)備兼容、系統(tǒng)完善、工作效率高、服務(wù)水平高的地質(zhì)資料檔案管理平臺。

3.促進(jìn)地質(zhì)技術(shù)檔案的深度開發(fā)

最重要的是這不是一個簡單的迭代開發(fā)任務(wù)。檔案管理人員需要從各種地質(zhì)數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)的開發(fā)方法、學(xué)習(xí)方法、已有的數(shù)據(jù)和理論中提取國際先進(jìn)的數(shù)據(jù)，不斷收集和分類信息。同時，檔案管理人員可以在數(shù)據(jù)交換和共享平臺上構(gòu)建數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，滿足檔案管理數(shù)據(jù)需求，整合和分類文件數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)利用起點(diǎn)。此外，依托大項(xiàng)目產(chǎn)品，通過開發(fā)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、土地資源圖等地質(zhì)數(shù)據(jù)，開發(fā)更深層次的應(yīng)用。

4.建立保密機(jī)構(gòu)，做好組織保障工作

地勘單位設(shè)立保密工作組或保密委員會作為保密工作的組織機(jī)構(gòu)，保密工作組全權(quán)負(fù)責(zé)保密工作。因此，單位黨委書記作為保密工作組第一負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)保密工作，副職由地質(zhì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各保密部門和單位的主要負(fù)責(zé)人組成，保密工作組任命一名負(fù)責(zé)部門日常保密工作的人員。每年，我們都會調(diào)查和部署新的保密業(yè)務(wù)工作，對相關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)控和審查，并評估和調(diào)查解決方案。

5.健全保密制度，做好制度保障工作

建立并簽署了《保密監(jiān)督檢查制度》《保密事故報(bào)告調(diào)查制度》《保密考核與賠償處罰辦法》《保密計(jì)算機(jī)與信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》等單位管理制度。根據(jù)單位實(shí)際情況，制訂了《涉密測繪成果管理制度/利用制度》《涉密地質(zhì)/技術(shù)檔案》。地質(zhì)技術(shù)檔案負(fù)責(zé)人在日常工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《地球工程保密檔案管理辦法》對地質(zhì)技術(shù)檔案進(jìn)行管理。創(chuàng)建機(jī)密調(diào)查/地球工程文件時，需要填寫“借用/復(fù)制機(jī)密信息（結(jié)果）申請表”，取得負(fù)責(zé)人意見、資料管理部門審查意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后填寫登記表，才能使用地球工程分類檔案。相關(guān)人員如果想查看外國機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)，需要使用地球工程文件填寫批準(zhǔn)表，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、提供公司推薦書、證件原件或副本，雙方還需簽訂保密協(xié)議。

6.加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)的安全管理工作

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地質(zhì)勘查單位的數(shù)據(jù)發(fā)生了前所未有的變化，不僅以紙質(zhì)文件的形式存儲，而且以電子格式歸檔轉(zhuǎn)化為信息化管理。網(wǎng)絡(luò)通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用改變了巖土檔案的處理和存儲，加強(qiáng)了巖土檔案中音頻、文本和圖像格式的管理，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的現(xiàn)代化。檔案管理人員還要提高計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)的保密性，方便日常操作，消除保密隱患，確保國家機(jī)密安全。要求專職人員對秘密計(jì)算機(jī)實(shí)施物理安全保護(hù)、安裝防盜報(bào)警器、實(shí)施物理隔離、落實(shí)“三車一機(jī)”管理要求。秘密計(jì)算機(jī)必須使用登錄密碼進(jìn)行注冊，使用秘密電腦還需要填寫秘密電腦登記表。禁止使用無線設(shè)備，敏感計(jì)算機(jī)無法訪問非秘密網(wǎng)絡(luò)，例如，Internet或公司內(nèi)部網(wǎng)，還禁止在私人和非秘密計(jì)算機(jī)之間使用可移動存儲介質(zhì)。

7.加強(qiáng)保密宣傳教育，增強(qiáng)保密意識

保密工作組提供保密表格、保密法律法規(guī)、公共關(guān)系、保密技能、預(yù)防知識等方面的教育和培訓(xùn)，以加強(qiáng)全體員工的保密意識和技能。新任職的保密人員必須經(jīng)過保密教育或者培訓(xùn)才能上崗，保密工作組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對新員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們能夠勝任所參與的保密事務(wù)。檔案管理人員要自覺遵守保密義務(wù)，承擔(dān)保密義務(wù)。地質(zhì)技術(shù)檔案保密機(jī)要人員每三年至少接受一次定期安保培訓(xùn)，專職保密人員每三年參加國家安全局保密職業(yè)培訓(xùn)，獲得保密工作資格。保密教育包括國家相關(guān)保密工作路線、方針、政策、國家保密法律法規(guī)、各部門保密管理規(guī)章制度、保密知識、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等，可以學(xué)習(xí)系統(tǒng)保密和網(wǎng)絡(luò)保密知識。

8.加強(qiáng)保密技術(shù)防范和管理，做好技術(shù)保障

地質(zhì)技術(shù)檔案安全技術(shù)的發(fā)展需要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息的安全性和保密性。日本加入世貿(mào)組織后，對外開放程度提高，隨著對外合作的增加，國內(nèi)外人才流入增加，科技領(lǐng)域?qū)ν饨涣饔兴纳?。從廣義上講，它形成了“你中有你，我中有我”的局面。一些敵對勢力不可避免地利用這些條件，以不同方式闖入了先前困難重重的科技行業(yè)。地質(zhì)檔案管理人員通過多種渠道開展各種有益的科技信息收集活動，存檔機(jī)密性更加復(fù)雜。針對這些困難情況，地勘部門的主要任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部控制，采取必要的預(yù)防措施加強(qiáng)敏感網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)防御能力。檔案管理人員本著“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則定期上網(wǎng)，防止敏感信息發(fā)布到網(wǎng)上，定期、及時完成信息檢查。

9.做好檔案利用過程中的保密和監(jiān)督

一是提高日常操作的保密性。提高地質(zhì)技術(shù)檔案的保密性，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)技術(shù)檔案的日常管理，積極推進(jìn)相關(guān)制度的完善，制訂切實(shí)可行的安全措施，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)技術(shù)檔案的有效利用。這意味著在檔案管理日常工作中，工作人員需要使用該系統(tǒng)來管理、使用和維護(hù)地質(zhì)技術(shù)檔案。二是在提供服務(wù)時加強(qiáng)檔案室的管理和保密工作。對于地質(zhì)檔案管理員而言，無論是檔案室管理，還是提供檔案室地面檔案服務(wù)的過程都必須主動確保高度機(jī)密，以增加地面機(jī)密性。這是根據(jù)實(shí)際情況對敏感文檔的用戶進(jìn)行分類、擴(kuò)大各級人員的覆蓋范圍以及確定審批程序的有效方法之一，只有這樣才能正確借用地球工程文件。三是關(guān)于機(jī)密文件的使用。應(yīng)限制人員使用，明確使用范圍和相關(guān)借閱程序。文件內(nèi)容性質(zhì)不同，保密性不同，借用范圍應(yīng)有所限制。檔案借閱者必須在有限的借用期內(nèi)安全、完整歸還。此外，隨著當(dāng)前電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，土木工程檔案的建立和地質(zhì)成果的復(fù)制已經(jīng)數(shù)字化，土木工程檔案的復(fù)制過程必須保密處理以電子方式完成。因此，檔案管理人員需要具備管理機(jī)密文件的能力。此外，本地項(xiàng)目從項(xiàng)目開始到完成設(shè)計(jì)和結(jié)果報(bào)告都需要在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行操作。綜合地球工程檔案保密制度的建立，全面提高了計(jì)算機(jī)從業(yè)人員的基本素質(zhì)和保密水平。同時，要做好計(jì)算機(jī)病毒的防控工作，防止地質(zhì)技術(shù)檔案電子文件信息被盜、毀。在機(jī)房內(nèi)的圖紙需要對其進(jìn)行分類，處理機(jī)密圖紙時要小心。今天，辦公室自動化的擴(kuò)散和應(yīng)用使得維護(hù)地質(zhì)技術(shù)檔案的機(jī)密性變得越來越困難，除了建立電子檔案信息的保密管理制度，檔案部門還需要高素質(zhì)的保密人員，充分調(diào)研分析當(dāng)前地質(zhì)工程檔案安全工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)，積極制訂全面、科學(xué)的安全措施，確保地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)安全。

五、結(jié)語

地質(zhì)技術(shù)檔案在當(dāng)前地質(zhì)研究的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)地質(zhì)技術(shù)檔案的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善地質(zhì)技術(shù)檔案利用制度，維護(hù)地質(zhì)檔案信息的機(jī)密性，有效識別地質(zhì)技術(shù)檔案信息。地球工程開放檔案要盡可能開放，但其中機(jī)密地質(zhì)技術(shù)檔案要按照相應(yīng)的保密制度嚴(yán)格管理和使用。檔案管理部門要將地質(zhì)技術(shù)檔案機(jī)密性置于檔案管理工作的首位，為檔案機(jī)密性提供一道強(qiáng)大的防線，進(jìn)一步促進(jìn)地質(zhì)技術(shù)檔案信息的開發(fā)和使用，使我們能夠更好地為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：湖南省煤田地質(zhì)局第三勘探隊(duì)）