《中國新型政黨制度》白皮書的時間指向及其意涵解析

李鹍鵬

（中山大學(xué)，廣東 廣州 510275）

國務(wù)院新聞辦公室于2021年6月25日發(fā)布了《中國新型政黨制度》白皮書（以下簡稱白皮書）。白皮書蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨在承前啟后的時間節(jié)點(diǎn)上想表明的對于自身政治制度的鮮明立場以及想向外界傳遞的政治信號。本文以時間指向?yàn)榫€索對其文本進(jìn)行梳理概述，并嘗試結(jié)合相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人論述、會議文件精神和學(xué)術(shù)研究成果解讀其背后蘊(yùn)藏的深刻意涵和政治態(tài)度。希望能為理解、研究和宣傳白皮書提供些許啟益。

一、指向過去：是對新型政黨制度發(fā)展情況的系統(tǒng)介紹

從指向過去的角度來看，白皮書全面回顧了70余年來中國新型政黨制度的發(fā)展歷程；介紹了這一制度的構(gòu)成要素并指出其性質(zhì)、地位、特點(diǎn)以及優(yōu)勢；同時闡明了它的歷史必然性、實(shí)踐優(yōu)越性、價值合法性、偉大創(chuàng)造性以及重大貢獻(xiàn)。

（一）回顧了新型政黨制度的光輝發(fā)展歷程

白皮書介紹了新型政黨制度的出場背景，指出其孕育于近代以來中國民主革命的歷史進(jìn)程，[1]這一背景可概括為近代中國的悲慘遭遇以及期間無數(shù)仁人志士和政治力量為救亡圖存展開的艱難探索和斗爭。其中就包括引進(jìn)西方議會制和多黨制等制度選擇上的失敗嘗試。正是在此背景下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在爭取國家獨(dú)立、民族解放以及反對獨(dú)裁、爭取民主的共同愿景推動下建立起親密合作關(guān)系，為新型政黨制度的形成確立奠定了基礎(chǔ)。

白皮書指出新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實(shí)踐，發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程，完善于中國特色社會主義新時代。[1]標(biāo)志性事件包括1949年中國人民政治協(xié)商會議召開并通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，中國新型政黨制度正式確立。以及新中國成立后“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的提出，確立了新型政黨制度長期存在和發(fā)展的格局。

而改革開放后，新型政黨制度建設(shè)走上了制度化軌道。其中“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”于1993年寫入憲法。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共中央又多次推動新型政黨制度發(fā)展創(chuàng)新。尤其是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，推動多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。總的來看，歷經(jīng)70余年探索發(fā)展，中國新型政黨制度日臻成熟。

（二）介紹了新型政黨制度的建設(shè)成就和基本概況

白皮書圍繞構(gòu)成要素、性質(zhì)、地位以及優(yōu)勢等內(nèi)容對新型政黨制度的建設(shè)成就和基本概況進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。

在構(gòu)成要素方面，主要介紹了新型政黨制度的主體要素、制度要素和形式要素。主體要素包括中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派以及無黨派人士；制度要素方面，白皮書回顧了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1993年憲法、人民政協(xié)等規(guī)范性文本和制度性安排；形式要素方面，指出了四大實(shí)踐形式，即政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、國家政權(quán)中合作共事以及各民主黨派和無黨派人士參與國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。以上三大要素的充實(shí)和豐富表明中國新型政黨制度已經(jīng)發(fā)展為一個健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的成熟制度體系。

在性質(zhì)和地位方面，白皮書指出，中國新型政黨制度植根于中國土壤和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時也積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，也是中國的基本政治制度。體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會主義制度的本質(zhì)要求。[2]這表明中國新型政黨制度從性質(zhì)上講是具有中國底色和偉大創(chuàng)造性的社會主義政黨制度，而從地位上講它是中國的一項(xiàng)基本政治制度。

除此之外，白皮書還著重介紹了新型政黨制度的特征，例如強(qiáng)調(diào)良性合作而非互相傾軋，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)而非撕裂以及強(qiáng)調(diào)共同利益而非一己私利等。這些特征又決定了新型政黨制度具有顯著優(yōu)勢，白皮書對此指出了其在利益代表、促進(jìn)團(tuán)結(jié)以及增強(qiáng)決策科學(xué)性等方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）白皮書指向過去的深刻意涵

在回顧歷史的過程中，白皮書除客觀真實(shí)地介紹經(jīng)驗(yàn)事實(shí)外，還對諸多問題進(jìn)行了定性、定義以及總結(jié)，其意在傳遞的信息可解讀如下。

第一，新型政黨制度具有歷史必然性。在它出現(xiàn)前，許多救亡圖存和強(qiáng)國富民的政治方案均告失敗。正如習(xí)近平所言：“君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。”[2]最終，經(jīng)過艱難探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，中共領(lǐng)導(dǎo)建立的新型政黨制度取得成功。正如有一種觀點(diǎn)所認(rèn)為的那樣，在國家失敗、社會軟弱的前提下，由中共主導(dǎo)新型政黨制度的建構(gòu)有其必然性。[3]

第二，新型政黨制度具有價值合法性。它為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)、人民幸福以及民主自由而生，它代表并實(shí)現(xiàn)著最廣大人民的根本利益以及全國各族各界根本利益。家國情懷、人民立場和民主本色是其鮮明的制度品格和價值追求，而這正是其價值合法性的來源。

第三，新型政黨制度具有實(shí)踐優(yōu)越性。它秉持團(tuán)結(jié)合作的理念，通過一系列創(chuàng)造性的制度安排，在實(shí)現(xiàn)極富質(zhì)感的全過程、全方位民主的同時也展現(xiàn)出極高運(yùn)作效率，產(chǎn)生了強(qiáng)大治理效能。在推動有序的政治參與、充分的利益表達(dá)、成功的社會整合等方面發(fā)揮了重大作用并展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。

第四，新型政黨制度具有偉大創(chuàng)造性。它扎根中國，注重歷史和文化傳承，但不封閉僵化，而是積極吸收借鑒人類文明發(fā)展優(yōu)秀成果。而在開放包容的同時又不削足適履生搬硬套他國制度模式。正因此，中國新型政黨制度展現(xiàn)出不同于以往任何一種政黨制度的嶄新面貌。

第五，新型政黨制度為中國和世界作出了重大貢獻(xiàn)。它植根中國、服務(wù)中國、奉獻(xiàn)中國，為中國發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，同時也為世界奉獻(xiàn)了一種全新的政黨政治組織方案，為人類政治文明發(fā)展成果庫增添了一項(xiàng)重磅“中國創(chuàng)造”，對人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

二、指向當(dāng)下：是對新型政黨制度強(qiáng)大生命力的全方位呈現(xiàn)

從指向當(dāng)下的角度來看，白皮書重點(diǎn)介紹了中共十八大以來中國新型政黨制度發(fā)展取得的新進(jìn)展、新成就，呈現(xiàn)了這一制度在當(dāng)今中國大地上展現(xiàn)出的生機(jī)活力。

（一）中國共產(chǎn)黨推動新型政黨制度繼續(xù)向前發(fā)展

白皮書指出，中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)，加強(qiáng)對多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，具體可概括為如下兩方面內(nèi)容。

首先，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)并完成了一系列重大改革，進(jìn)一步完善了新型政黨制度。包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高規(guī)格召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和中央政協(xié)工作會議；正式提出新型政黨制度重大命題；對民主黨派進(jìn)行明確定性并確立其基本職能；密集發(fā)布系列重要文件，進(jìn)一步提升多黨合作制度化規(guī)范化水平；以及立足新時代對多黨合作事業(yè)和新型政黨制度提出新要求，為其向前發(fā)展提供根本遵循等。

其次，中國共產(chǎn)黨十分重視發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的作用，積極加強(qiáng)與他們的聯(lián)系合作，支持他們履職盡責(zé)，鼓勵他們多做貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在三方面：一是中央和地方各級黨委在重大事項(xiàng)決策中都積極與各民主黨派和無黨派人士展開真誠協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨自覺虛心接受并積極支持各民主黨派和無黨派人士開展民主監(jiān)督。三是中國共產(chǎn)黨支持各級國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的民主黨派成員和無黨派人士履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮作用，共同推動國家政權(quán)建設(shè)。

而中國共產(chǎn)黨這一系列密集有力的舉措充分體現(xiàn)了其尊重友黨、團(tuán)結(jié)友黨、信任友黨的博大政治胸懷以及堅(jiān)持并推動多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的真心誠意。而從實(shí)際效果看，這些切實(shí)舉措從政治上、思想上、理論上以及制度上為新型政黨制度的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也使新型政黨制度的制度架構(gòu)更加完善，實(shí)踐內(nèi)涵更加豐盈。

（二）民主黨派和無黨派人士積極作為

白皮書指出，在中國共產(chǎn)黨推進(jìn)新型政黨制度發(fā)展完善的同時，各民主黨派也不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極參政議政、履職盡責(zé)，同時還在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中積極作為，具體而言體現(xiàn)在如下兩方面。

首先是參政議政有作為。中共十八大以來，各民主黨派和無黨派人士通過參與政黨協(xié)商、開展民主監(jiān)督以及國家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)工作等渠道和方式積極參政議政并作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。對此，白皮書用詳實(shí)的數(shù)據(jù)加以說明，例如各民主黨派中央、無黨派人士經(jīng)過考察調(diào)研提出730余件書面意見建議。又比如在脫貧攻堅(jiān)中，各民主黨派有多達(dá)3.6萬余人次參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。此外還有為數(shù)眾多的民主黨派人士和無黨派人士在國家政權(quán)中擔(dān)任職務(wù)甚至是重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

其次是助力國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有貢獻(xiàn)。在出色完成參政議政規(guī)定動作的同時，各民主黨派和無黨派人士還積極拓展發(fā)揮作用的渠道和途徑。在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、興教辦學(xué)等事業(yè)和工作中行動積極、貢獻(xiàn)突出。習(xí)近平總書記在回顧2020年中國取得的種種成就時就曾明確指出：“這是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的全國各族人民萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果?！盵4]以上事實(shí)充分表明各民主黨派和無黨派人士在中國社會生活和政治生活中不僅有位，而且有為。

（三）白皮書指向當(dāng)下的深刻意涵

白皮書介紹新型政黨制度在當(dāng)下的發(fā)展進(jìn)展和成就不僅僅是為了陳述經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，更是想用這些事實(shí)回?fù)絷P(guān)于新型政黨制度的錯誤觀念，其用意至少可解讀為如下三點(diǎn)。

首先是駁斥中國共產(chǎn)黨獨(dú)裁專制論。有一種錯誤觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位持續(xù)鞏固提升，多黨合作和政治協(xié)商已名存實(shí)亡，中國共產(chǎn)黨實(shí)質(zhì)上是在搞一黨獨(dú)裁專制。但白皮書用事實(shí)有力地駁斥了這一觀點(diǎn)，近年來中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)出的誠意、作出的努力、拿出的舉措，無一不表明中國共產(chǎn)黨并未放棄多黨合作事業(yè)，更未拋棄民主黨派和無黨派人士。相反，中國共產(chǎn)黨仍視他們?yōu)橛H密伙伴，并對他們發(fā)揮更大作用抱有極高期待。

其次是駁斥新型政黨制度擺設(shè)論。另有一種錯誤觀點(diǎn)將矛頭指向民主黨派和無黨派人士，認(rèn)為他們只是配合中共演出的配角，認(rèn)為新型政黨制度只是擺設(shè)，并無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。而白皮書通過具體案例和數(shù)據(jù)有力回?fù)袅诉@種觀點(diǎn)，并向人們展示，在當(dāng)今中國，各民主黨派和無黨派人士不僅積極作為，而且貢獻(xiàn)突出。新型政黨制度非但不是擺設(shè)，而且還在國家治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

而在有效回應(yīng)錯誤觀點(diǎn)和偏見的同時，白皮書對當(dāng)下的書寫也全方位地呈現(xiàn)了新型政黨制度的強(qiáng)大生命力。正如白皮書所呈現(xiàn)的那樣，近年來，新型政黨制度非但沒有崩潰，反而進(jìn)一步發(fā)展完善，形式與內(nèi)涵都得到進(jìn)一步豐富，生命力也愈發(fā)旺盛。況且，將新型政黨制度界定為一黨制本身就不合理。[5]

三、指向未來：是對新型政黨制度未來發(fā)展的積極展望

白皮書里明文展望未來的篇幅有限，但基于對白皮書全文以及本文之前所作之解讀的整體性理解，不難發(fā)現(xiàn)白皮書對新型政黨制度的未來進(jìn)行了積極樂觀的展望，同時也釋放出強(qiáng)烈的政治信號，概括起來至少包括如下四點(diǎn)。

（一）展現(xiàn)制度自信

近年來中國人民對社會主義中國的“四個自信”不斷增強(qiáng)，對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同擁護(hù)愈發(fā)堅(jiān)定，在中國共產(chǎn)黨迎來百年黨慶之際，中國人民的“四個自信”更是空前強(qiáng)烈。此時發(fā)布白皮書并用大量數(shù)據(jù)和事實(shí)呈現(xiàn)中國新型政黨制度的優(yōu)越性，這在相當(dāng)程度上集中展現(xiàn)了中國官方以及民間對于包括新型政黨制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度的高度自信。

（二）宣示繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度的堅(jiān)定決心

白皮書明確指出，中國將結(jié)合新的時代條件，不斷推進(jìn)新型政黨制度豐富理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，使這一政黨制度在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)與活力。而近年來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及官方的相關(guān)表述也前后呼應(yīng)了這一點(diǎn)。例如中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。[6]習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)：“中國式民主在中國行得通、很管用。新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。[7]而就在白皮書公布不到一周的時間內(nèi)，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次重申了不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的明確態(tài)度。[8]這些都是在宣示中國共產(chǎn)黨和中國人民繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度的堅(jiān)定決心。

（三）表達(dá)堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路的明確態(tài)度

白皮書強(qiáng)調(diào)，展望未來，中國將堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度。這三個“堅(jiān)定不移”，態(tài)度明確、擲地有聲、底氣十足、信心滿懷，有力地表達(dá)了中國對選擇發(fā)展道路和制度的明確態(tài)度。這一態(tài)度在其它場合同樣多次得到表達(dá)，例如習(xí)近平總書記曾明確要求：“人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！盵9]此外他還強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳。[10]在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中他也再次表明態(tài)度：“我們絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教！中國共產(chǎn)黨和中國人民將在自己選擇的道路上昂首闊步走下去，把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中！”[11]這些表態(tài)向外界傳遞出強(qiáng)烈而明確的政治信號，即中國的發(fā)展道路和制度是中國人民在長期實(shí)踐中作出的正確選擇，中國將繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇適合自身國情和符合自身發(fā)展利益的道路和制度。

（四）表明中國對人類政治文明多樣性的鮮明立場

白皮書認(rèn)為，世界政黨制度具有多樣性，沒有也不可能有普遍適用于各國的政黨制度。白皮書還強(qiáng)調(diào)中國將繼續(xù)積極借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會照搬照抄別國政黨制度模式，也不會將中國政黨制度模式強(qiáng)加于其他國家，同時中國尊重世界其他國家選擇的符合本國國情的政黨制度，并本著彼此平等、相互尊重的原則，加強(qiáng)交流互鑒。這實(shí)質(zhì)上表明了中國對待人類政治文明多樣性的鮮明立場。

制度自信和獨(dú)立自主是中國的鮮明態(tài)度，但這并不意味著排斥和否定一切其它政治文明發(fā)展成果，習(xí)近平總書記對此就曾強(qiáng)調(diào)：“并不是說中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封。”[12]“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。”[13]在“七一”講話中，習(xí)近平總書記也再次強(qiáng)調(diào)：“我們積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果，歡迎一切有益的建議和善意的批評。”[14]這些充分表明了中國對待政治文明多樣性的審慎而又積極的態(tài)度和立場。

因此，在百年黨慶來臨前夕發(fā)布白皮書還可以理解為是中共中央再次向外界尤其是一些熱衷于對外輸出價值觀和發(fā)展模式進(jìn)而粗暴干涉他國內(nèi)政的國家釋放明確信號。中國明確反對干涉他國內(nèi)政、擾亂他國政治社會秩序的霸權(quán)勢力和霸凌行為，并支持各國人民自主選擇發(fā)展道路和政治制度。此外，作為一個硬幣的兩面，反對外部干涉是與自己不去干涉相伴而生的。對此，白皮書也向國際社會作出明確承諾，表示中國新型政黨制度雖然是對人類政治文明發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，但中國不會對外強(qiáng)行輸出推廣自身制度。

總之，《中國新型政黨制度》白皮書立意深遠(yuǎn)、意涵豐富、立場鮮明、意義重大。我們要準(zhǔn)確理解白皮書的核心意涵和精神要義，做好白皮書的研究宣傳闡釋工作。首先，堅(jiān)持和完善多黨合作制度不僅涉及制度建設(shè)，還涉及從理論上建構(gòu)多黨合作制度的價值體系和話語體系。[15]而白皮書為做好這一工作指明了方向，確立了著力點(diǎn)。學(xué)界應(yīng)圍繞白皮書中提出的重大命題、理論議題和實(shí)踐課題做好研究工作。要做到用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論。[16]不能讓新型政黨制度的光輝消散在舶來理論的有色眼鏡中。其次還要宣傳好白皮書，當(dāng)中又以對外宣傳最為重要，相關(guān)部門和媒體應(yīng)立足白皮書做好宣傳工作，向世界客觀介紹中國新型政黨制度的豐富內(nèi)涵、價值旨?xì)w、鮮明特色、獨(dú)特優(yōu)勢以及重大貢獻(xiàn)，不斷增進(jìn)國際社會對中國新型政黨制度的認(rèn)知和認(rèn)可，努力塑造中國新型政黨制度和中國特色社會主義制度的良好形象。