湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展SWOT分析與對策

王煥培

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。具體來說，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在外部表現(xiàn)在活力、創(chuàng)新力、綜合競爭力的不斷增強(qiáng)；在內(nèi)部體現(xiàn)在發(fā)展理念從生產(chǎn)、營銷、管理向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從高投入、高能耗、高物耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從數(shù)量規(guī)模性、低成本擴(kuò)張性、低價(jià)競爭性向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)塊鏈高端的轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)能從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積累，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)和條件，也取得一定的成效，但與高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比還有較大差距。如何推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，更好服務(wù)于湖南“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，是需要研究的現(xiàn)實(shí)問題。

一、湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢分析

（一）優(yōu)勢

經(jīng)過多年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積累，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)和條件。

第一，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定數(shù)量規(guī)模的支撐。2019年底，湖南有個(gè)體工商戶3277249戶、私營企業(yè)872268戶、“三資”企業(yè)9870戶[1]，形成了公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)共存、競爭和協(xié)作的格局。量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，量的積累會(huì)導(dǎo)致質(zhì)的變遷；質(zhì)變是量變的新起點(diǎn)，質(zhì)的提升必然導(dǎo)致量的新發(fā)展。

第二，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。2019年底，湖南個(gè)體工商戶注冊資金35435865萬元、私營企業(yè)注冊資金517152612萬元、“三資”企業(yè)實(shí)際投資534560萬美元[1]。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定產(chǎn)業(yè)的支撐。2019年底，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)增加值在一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為3.77：43.85：52.37[1]。動(dòng)態(tài)看，湖南民營經(jīng)濟(jì)在第一、第二產(chǎn)業(yè)中的比重在下降，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重在提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，有利于民營經(jīng)濟(jì)在優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域開創(chuàng)新局。至2019年，全省高新技術(shù)企業(yè)有3000多家，其中民營企業(yè)占85%[1]，全省民營小巨人企業(yè)有760家。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將成為湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新走向。

第四，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定市場開發(fā)能力的支撐。2019年，湖南民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值24390.14億元，占湖南區(qū)域生產(chǎn)總值的61.4%。全省民營企業(yè)進(jìn)出口3326億元，比上年增長56.6%，占全省進(jìn)出口總值的76.6%。其中，出口2567.4億元，比上年增長64.2%；進(jìn)口758.6億元，比上年增長35.5%[1]。這說明，盡管在新冠病毒疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，湖南民營經(jīng)濟(jì)仍有較強(qiáng)市場適應(yīng)和開發(fā)能力。在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第五，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)代企業(yè)制度的支撐。從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來看，湖南民營企業(yè)組織形式在不斷完善，公司制企業(yè)已成為湖南民營企業(yè)普遍組織形式，占民營企業(yè)總數(shù)的89.21%。其中，有限責(zé)任公司是最重要的組織形式，實(shí)有民營有限責(zé)任公司771522戶，占民營企業(yè)總數(shù)88.45%；民營股份有限公司6667戶，占公司制企業(yè)總數(shù)的0.85%[1]。民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)型，有利于提高企業(yè)動(dòng)員和整合社會(huì)各方面資源的能力，有利于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第六，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有高素質(zhì)經(jīng)營人才的支撐。隨著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)人士群體逐步形成。2019年底，湖南私營企業(yè)投資者人數(shù)有1630763人[1]。為提高民營經(jīng)濟(jì)人士群體整體素質(zhì)和能力，湖南堅(jiān)持“信任、團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”工作方針，堅(jiān)持一手抓鼓勵(lì)支持、一手抓教育引導(dǎo)的基本工作方法，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)代表人士的選拔、培養(yǎng)、使用和安排，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)代表人士政治參與的組織、支持和引導(dǎo)，建立了一支高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。廣大民營經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，在愛國敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信守法、回饋社會(huì)等方面發(fā)揮了表率和帶頭示范作用。

（二）劣勢

當(dāng)前，雖然湖南民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展整體態(tài)勢良好，但是制約其高質(zhì)量發(fā)展的自身不利因素仍然較多。

第一，湖南民營經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模不大。以非公有制工業(yè)企業(yè)為例，2019年，湖南非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)總額11593.54萬元、戶均主營業(yè)務(wù)收入18752.07萬元、戶均從業(yè)人員156人，三項(xiàng)指標(biāo)分別為湖南國有控股企業(yè)的8.2%、17.8%和30.2%[2]。

第二，湖南民營經(jīng)濟(jì)在部分行業(yè)領(lǐng)域開拓不夠。目前，湖南民營企業(yè)分布的行業(yè)領(lǐng)域較寬，但其大多集中在勞動(dòng)密集型、能源消耗型、資源依賴型等傳統(tǒng)行業(yè)，主要集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲等一般競爭性行業(yè)領(lǐng)域，非公制企業(yè)個(gè)數(shù)占全行業(yè)的80%以上，在金融業(yè)、教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足，非公有制企業(yè)個(gè)數(shù)占比不到40%。

第三，湖南民營經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。目前，湖南民營市場主體雖然數(shù)量較多，但在國內(nèi)外同行業(yè)或領(lǐng)域中居龍頭地位的企業(yè)不多。2021年《福布斯》全球企業(yè)2000強(qiáng)中，湖南僅有1家。2021年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，湖南僅7家。目前，湖南民營企業(yè)營業(yè)收入過千億元的僅有1戶，營業(yè)收入過100億元的只有9戶，營業(yè)收入在10億元以上的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)占全部非公有制規(guī)模工業(yè)的2.3%[2]。

第四，湖南民營經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新力不足。2020湖南省民營企業(yè)100強(qiáng)營業(yè)收入總額為8076.95億元，其中有67家企業(yè)研發(fā)費(fèi)用合計(jì)160.55億元[3]。

第五，湖南民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，湖南民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念整體還比較滯后，經(jīng)營理念還停留在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，新發(fā)展理念尚未有機(jī)融入企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，熱衷于大投入、鋪攤子、加杠桿；經(jīng)營戰(zhàn)略短視化較嚴(yán)重，熱衷于“脫實(shí)向虛”，造成部分企業(yè)主業(yè)“空心化”問題；經(jīng)營策略注重以量取勝，熱衷于薄利多銷；部分民營企業(yè)亟待提高誠信意識(shí)，部分民營企業(yè)亟待提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，等等。

二、湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

（一）外部機(jī)遇

在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將會(huì)更加優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨良好的政策、戰(zhàn)略和市場機(jī)遇。

第一，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨良好的政策機(jī)遇。一方面，習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分重視。習(xí)近平總書記從社會(huì)主義初級(jí)階段的國情、中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位和作用出發(fā)，闡述新時(shí)代發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性、長期性和必要性；提出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”；提出民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人新論斷；提出要落實(shí)好紓困惠企政策，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，黨和政府對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高度重視。如，2020年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作意見》，要求從推動(dòng)踐行新發(fā)展理念、鼓勵(lì)參與國家重大戰(zhàn)略、支持投身全面深化改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境等方面支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，湖南省委和省政府對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高度重視。2021年2月，湖南省召開民營企業(yè)家代表座談會(huì)，省委副書記、省長毛偉明要求，全省各級(jí)各部門堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，更大力度深化“放管服”改革，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，更大力度發(fā)揮工商聯(lián)和商協(xié)會(huì)紐帶作用，為廣大民營企業(yè)創(chuàng)造可預(yù)期、公平的良好發(fā)展環(huán)境。2021年4月，湖南省發(fā)改委印發(fā)《2021湖南省民營企業(yè)支持政策手冊》。2021年5月，湖南省委和省政府召開民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作暨推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議。2021年6月，省政府印發(fā)《湖南優(yōu)化政商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨前所未有的政策機(jī)遇。

第二，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”倡議，民營企業(yè)積極主動(dòng)對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的需求，有利于企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源、開拓兩個(gè)市場，獲得更多的發(fā)展空間。國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自身產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，可以到這些戰(zhàn)略區(qū)域直接開展業(yè)務(wù)，或加強(qiáng)與這些區(qū)域其他企業(yè)合作，拓展新的商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。國家實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，民營企業(yè)可以申報(bào)創(chuàng)新資金、項(xiàng)目，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，依托國家實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略提前謀劃企業(yè)創(chuàng)新布局。湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，打造工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)和新材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，打造內(nèi)陸改革開放高地，必將推動(dòng)湖南成為發(fā)展要素富聚洼地，必將推動(dòng)湖南營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供要素和機(jī)制支撐。

第三，湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨良好的市場機(jī)遇。一是強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，首次突破100萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長2.3%。隨著疫情的控制，以及疫苗的推廣普及，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢較好，2021年一季度G D P達(dá)到近25萬億人民幣，增長18.3%。二是“兩新一重”建設(shè)為湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。根據(jù)中國信息通信研究院預(yù)測，到2025年僅5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國家投資將達(dá)到1.2萬億元。以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為主的新基建，將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入強(qiáng)大新動(dòng)能。

（二）外部挑戰(zhàn)

國際形勢正在劇烈變化，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨外部挑戰(zhàn)。

第一，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性影響企業(yè)信心。次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)下行，增長乏力，在此大背景下，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義意識(shí)抬頭。今年以來，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖在逐漸恢復(fù)，但許多國家新冠疫情未得到及時(shí)和有效控制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力度不大，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，出口渠道不暢。尤其是美國近年來采取寬松貨幣政策，導(dǎo)致全球通貨膨脹，對我國“兩頭”在外企業(yè)負(fù)面影響很大。

第二，國內(nèi)融資難問題尚未有效解決影響企業(yè)信心。融資難是長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。由于金融機(jī)構(gòu)的貸款結(jié)構(gòu)與民營經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款需求不是很匹配，導(dǎo)致民營企業(yè)的貸款份額與民營經(jīng)濟(jì)的比重不對稱。國有商業(yè)銀行過度依賴抵押擔(dān)保貸款、貸款審批效率較低、貸款結(jié)構(gòu)不合理、貸款追責(zé)趨嚴(yán)等監(jiān)管機(jī)制沒有得到根本改善。同時(shí)，銀行對貸款限制行業(yè)的企業(yè)采取一刀切和貼標(biāo)簽的做法，使一批盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的質(zhì)優(yōu)民營企業(yè)受到誤傷。

第三，國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升影響企業(yè)信心。一是企業(yè)人力成本偏高。當(dāng)前，企業(yè)自行開展一線操作工人社會(huì)招聘存在較多困難，新增用工主要通過勞務(wù)公司渠道解決，由于勞務(wù)公司的抽成比例較高，造成用工成本上升。二是融資成本較高。一些銀行抓住民營企業(yè)急需資金的心理，采取“以貸轉(zhuǎn)存”“存單質(zhì)押”等做法，重復(fù)收取民營企業(yè)融資利息。同時(shí)，抵押擔(dān)保要求附加房產(chǎn)土地抵押登記費(fèi)、抵押物評(píng)估費(fèi)、會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)等額外費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)真實(shí)融資成本達(dá)到15%-20%，甚至更高。三是大宗商品價(jià)格大幅提升，造成企業(yè)盈利難。

第四，當(dāng)前湖南省情決定民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。湖南是人口大省但又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，工業(yè)化總體還處于中后期，城鎮(zhèn)化還處于加速期，湖南人均G D P、人均財(cái)力都低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)的含金量還不高，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。湖南開啟現(xiàn)代化新征程，既有全國的共性特征，也有基于省情和發(fā)展基礎(chǔ)的特殊方面。按照到2035年“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的目標(biāo)要求，湖南穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)都很重。

三、推進(jìn)湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、民營經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面心往一處想、勁往一處使，形成政府不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)人士大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、社會(huì)廣泛發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)人士作用的新局面。

（一）政府要不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

一要進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。在市場準(zhǔn)入方面：要進(jìn)一步放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，充分激發(fā)民間投資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為湖南民營經(jīng)濟(jì)“個(gè)升企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“巨改股”創(chuàng)造良好成長空間。在市場準(zhǔn)入審批方面：嚴(yán)格按負(fù)面清單審批制度進(jìn)行操作，堅(jiān)決杜絕對民間投資歧視性條件和做法。在招投標(biāo)方面：堅(jiān)持競爭中性原則，堅(jiān)持信息透明、程序公開、評(píng)審公正、結(jié)果公示、監(jiān)督到位的工作方法；對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻、明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等，破除制約民營企業(yè)參與招投標(biāo)的各類障礙和隱性壁壘，杜絕招投標(biāo)方面“量身定做”現(xiàn)象。在市場監(jiān)管方面：深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，積極探索信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法的程序、自由裁量權(quán)、公正文明標(biāo)準(zhǔn)。

二要進(jìn)一步完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。在政策宣傳方面：各地各部門要及時(shí)梳理惠企政策措施，利用便捷的宣傳渠道和多樣化的宣傳手段，方便民營經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)政策、讀懂政策、會(huì)用政策。在政策執(zhí)行方面：要針對鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在基層落實(shí)情況，對政策措施尚未有效落實(shí)到位的，要查找原因，研究解決具體辦法，確保政策措施落地。在政策創(chuàng)新方面：要進(jìn)一部拓寬政企溝通協(xié)商渠道，建立政府涉企部門與民營企業(yè)的定期對話機(jī)制，根據(jù)企業(yè)意見，補(bǔ)充完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)政策精準(zhǔn)、有效、管用。

三要進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境。一方面，地方政府要搭建融資綜合服務(wù)平臺(tái)，建立政銀企三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開銀企對接會(huì)，共同破解融資難融資貴的問題；另一方面，地方政府要積極鼓勵(lì)各類社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展，支持征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。再者，地方政府要積極發(fā)展區(qū)域性的股權(quán)市場，構(gòu)建多元融資、多層細(xì)分的股權(quán)投資市場，設(shè)立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，出資成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立商業(yè)銀行服務(wù)民營企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，提高民營企業(yè)多元化融資滿足率。

四要進(jìn)一步優(yōu)化平等保護(hù)的法治環(huán)境。在行政執(zhí)法方面：堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法報(bào)備，堅(jiān)決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等行為，保障企業(yè)合法經(jīng)營。在司法方面：加大對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)投資者和管理者的違法犯罪行為。堅(jiān)持慎審原則，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，保障合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（二）民營經(jīng)濟(jì)要不斷提高適應(yīng)市場變化的能力

一要注重經(jīng)營理念、戰(zhàn)略和策略創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境在變，市場需求特點(diǎn)在變，因而民營企業(yè)也應(yīng)調(diào)整不適應(yīng)新形勢的經(jīng)營理念、戰(zhàn)略和策略。在經(jīng)營理念方面：民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從以企業(yè)自我為中心向以消費(fèi)者為中心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從投資者利益優(yōu)先向企業(yè)利益相關(guān)者利益兼顧的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營戰(zhàn)略方面：企業(yè)的目標(biāo)戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)從單純做大向做強(qiáng)（專精特新）方向發(fā)展；企業(yè)的人才戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)簡單從外單位“挖”人向工資福利待遇留人、職業(yè)發(fā)展留人、人性化個(gè)性化關(guān)愛留人轉(zhuǎn)變；企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)從單純規(guī)模擴(kuò)張、提供售后服務(wù)向高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化轉(zhuǎn)變；在發(fā)展戰(zhàn)略方面：民營企業(yè)既要提前在人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生命科學(xué)等技術(shù)前沿籌劃布局，不斷加大科技投入，爭取在前沿性、顛覆新技術(shù)領(lǐng)域作出新貢獻(xiàn)，又要善于例用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，逐步向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。在經(jīng)營策略方面：企業(yè)的營銷策略要實(shí)現(xiàn)從線下營銷、線下線上營銷向場景體驗(yàn)方式方向推進(jìn)；企業(yè)生產(chǎn)策略要實(shí)現(xiàn)從半機(jī)械化、機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向變革，促進(jìn)新制造更加快速高效、綠色環(huán)保和經(jīng)濟(jì)安全；企業(yè)的品牌策略要實(shí)現(xiàn)從單純依托廣告提升影響力向以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量、滿意的售后服務(wù)、良好的企業(yè)信譽(yù)積累轉(zhuǎn)變，以逐步贏得消費(fèi)者認(rèn)可，打造省內(nèi)、省外甚至國際知名品牌。

二要注重管理機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度做賬，杜絕做假賬，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、透明度，為企業(yè)融資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者提供依據(jù)，也方便政府有關(guān)部門及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)情況。推行“六西格瑪管理”機(jī)制，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施精益化生產(chǎn)管理，提高生產(chǎn)效率。推行現(xiàn)代信息系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)客戶關(guān)系管理，提高服務(wù)水平。

三要注重企業(yè)制度創(chuàng)新。引進(jìn)外部股東，實(shí)現(xiàn)自然人產(chǎn)權(quán)制度向法人產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資本社會(huì)化。突破過去所有者與經(jīng)營者合二為一的管理模式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)從投資者管理模式向職業(yè)經(jīng)理人管理模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理專業(yè)化。依據(jù)公司法來運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從家族制轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化。

（三）社會(huì)要充分發(fā)揮助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

工商聯(lián)（總商會(huì)）方面：一要充分發(fā)揮在民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)中的引導(dǎo)作用。工商聯(lián)（總商會(huì)）要擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面、深入開展以堅(jiān)定理想信念為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)人士政治引領(lǐng)、思想和價(jià)值觀的引導(dǎo)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦和指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士在政治上同黨中央保持高度一致，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士樹立正確的國家觀、法治觀、事業(yè)觀、財(cái)富觀，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。二要充分發(fā)揮在民營經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用。工商聯(lián)（總商會(huì)）要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)人士專題調(diào)研，了解民營經(jīng)濟(jì)人士的所思所想所盼，及時(shí)向有關(guān)方面反映。三要充分發(fā)揮在民營企業(yè)改革發(fā)展中的服務(wù)作用。工商聯(lián)和（總商會(huì)）要發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助黨委政府加強(qiáng)對民營企業(yè)的管理和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用足惠企政策，搞好勞務(wù)、融資、技術(shù)等專業(yè)服務(wù)。四要充分發(fā)揮在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理中的協(xié)同作用。工商聯(lián)（總商會(huì)）要組織和引導(dǎo)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公益慈善事業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任。五要充分發(fā)揮在依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面的民主監(jiān)督作用。工商聯(lián)（總商會(huì)）要引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，及時(shí)有效助力化解民營企業(yè)民商事糾紛。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)方面：一要發(fā)揮好行業(yè)組織的自律和輔助監(jiān)管作用。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要完善行業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化行業(yè)自律、接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防滋生行業(yè)亂象，維護(hù)行業(yè)市場競爭秩序。二要做好綜合服務(wù)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要積極開展法規(guī)宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾紛調(diào)解、依法維權(quán)等工作。三要推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)助手作用，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈為主線，把更多企業(yè)全鏈條組織起來，實(shí)現(xiàn)無縫銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)解決行業(yè)低端集聚、同質(zhì)化內(nèi)部惡性競爭等問題。