中國新型政黨制度視域下無黨派人士民主監(jiān)督效能提升研究

宋書豪

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266237）

“無黨派人士”這一稱謂最早可追溯于新民主主義革命時期，是由“社會賢達(dá)”經(jīng)“無黨派民主人士”演變而來。最初是郭沫若、符定一等人在響應(yīng)“五一口號”時，以“無黨派民主人士”的名義致電毛澤東，在得到中共中央肯定后，第一屆人民政協(xié)正式設(shè)立了“無黨派民主人士”的界別。直到2000 年2 月23 日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時期無黨派人士工作的意見》中正式規(guī)范了“無黨派人士”這一稱謂。在2005 年5 號文件中無黨派人士被首次界定為“是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子?！盵1]不論是在新民主主義革命時期誕生階段，還是改革開放后被規(guī)范界定時期，無黨派人士在多黨合作事業(yè)以及國家建設(shè)中均發(fā)揮了重要的作用。在新時代，無黨派人士將繼續(xù)“參照民主黨派履行職能”[2]，在履行協(xié)商民主職能工作中發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢，助力于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)民主決策，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、新型政黨制度視域下無黨派人士民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢

無黨派人士雖與民主黨派地位相同，共同履行民主監(jiān)督、參政議政和政治協(xié)商三大職能，但同時具有“在形式上沒有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”[3]特殊群體屬性，使得無黨派人士在對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主監(jiān)督中具有獨(dú)特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有利于保障新型政黨制度在基層貫徹落實(shí)

無黨派人士是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象，無黨派人士工作歷來是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。在我國的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的各個時期，無黨派人士始終堅(jiān)持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在與中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作中發(fā)揮了重要的作用。1989 年14 號文件正式將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，這一項(xiàng)基本政治制度貫徹和落實(shí)應(yīng)該延伸至基層，將制度精神融入到基層政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)和運(yùn)行中。為了明確民主黨派的組織建設(shè)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于2019 年印發(fā)了《各民主黨派中央關(guān)于新時代組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》，文中明確規(guī)定了民主黨派的成員發(fā)展要堅(jiān)持“三個為主”，其中的“以大中城市為主”原則要求在縣級（縣級市）不再新建民主黨派組織。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督職能面向于各級黨組織和政府，基層黨組織和政府因同樣需要民主監(jiān)督。從某種意義上講，因民主黨派在基層缺少組織，民主監(jiān)督的重?fù)?dān)基本靠無黨派人士承擔(dān)。無黨派人士在承擔(dān)繁重的民主監(jiān)督工作的同時，也保障了新型政黨制度在基層的貫徹落實(shí)。

2.有利于將新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

近年來，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型政黨制度發(fā)揮出了獨(dú)特的制度優(yōu)勢，民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然內(nèi)容和要求。在國家治理中，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位把握著治理方向、進(jìn)程，民主黨派和無黨派人士處于參政地位通過履行職能在國家治理中發(fā)揮協(xié)同作用。2021 年6 月開展的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督是無黨派人士作為監(jiān)督主體首次參與的中央層面的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，這不僅為無黨派人士履行民主監(jiān)督職能提供更廣闊的平臺，而且體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對無黨派人士工作能力的充分信任，彰顯了我國多黨合作的制度優(yōu)勢。自工作啟動以來，無黨派人士積極配合民主黨派開展工作，通過線上和線下相結(jié)合的方式對有關(guān)省市或地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。去年六月無黨派人士開展了對武漢市水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的民主監(jiān)督工作，通過實(shí)地調(diào)研和走訪，為當(dāng)?shù)攸h委和政府開展水環(huán)境治理提出了健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制、數(shù)字城市建設(shè)推動公眾參與水生態(tài)保護(hù)等意見和建議。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作調(diào)動了無黨派人士參與各項(xiàng)國家治理工作的積極性，他們在履行民主監(jiān)督職能過程中將推動新型政黨制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.有利于提升新型政黨制度的國際話語權(quán)

我國政黨制度屬于非競爭型政黨制度體制模式中的一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，有效避免了一黨制的寡頭獨(dú)裁、缺乏監(jiān)督和多黨制的惡意競爭、輪流坐莊。在世界政黨理論中，常常根據(jù)掌握政權(quán)情況，將政黨定義為執(zhí)政黨、次執(zhí)政黨、在野黨、議政黨等，而“無黨派人士”被定義為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士”[4]，是我國政黨體系中的獨(dú)特概念。無黨派人士雖不屬于任何政黨，卻以具有“黨派性”的獨(dú)特身份參與國家政權(quán)建設(shè)，這種獨(dú)特性體現(xiàn)在他們既能置身于群眾之中，又能超脫于政黨之外，使得他們可以以普通群眾的身份從事不便以政黨形式出面的事務(wù)和活動。面對著復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在國家事務(wù)中更加需要無黨派人士以中立的政治角色參與各種對外事務(wù)?！盁o黨派人士”概念的提出以及參與對外交流的靈活性，首先，打破了西方政治學(xué)界對政黨的固有認(rèn)知，拓展了政黨的內(nèi)涵，彰顯了我國政黨制度的獨(dú)特性；其次，為無黨派人士的發(fā)展指明了方向，無黨派人士參照民主黨派履行職能，通過“一個參加三個參與”為執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)提供意見和建議。再次，是對無黨派人士在國家政權(quán)中地位的肯定，是對無黨派人士光輝歷史的總結(jié)，極大的調(diào)動了無黨派人士參與國家建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了他們對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同。最后，提升了我國新型政黨制度的國家話語權(quán)，為一些正在進(jìn)行政黨制度探索的國家提供了中國智慧和中國方案。

二、新型政黨制度視域下影響無黨派人士民主監(jiān)督的主要因素

長期以來，無黨派人士作為黨外知識分子代表同中國共產(chǎn)黨真誠合作，在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)中積極履職盡責(zé)，推動了多黨合作事業(yè)以及國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。隨著國際國內(nèi)復(fù)雜形勢多變，無黨派人士在履行民主監(jiān)督職能過程中不可避免地受到主客觀多種因素的影響和制約，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.重視程度不夠

在新型政黨視域下，我國政黨體系由中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派和無黨派人士組成，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，無黨派人士參照民主黨派履行職能。由于一些地方黨委和政府對無黨派人士存有片面或錯誤認(rèn)識，對無黨派人士民主監(jiān)督的重視程度不夠，使得無黨派人士的民主監(jiān)督效能無法得到有效發(fā)揮。

一、輕視無黨派人士的政治地位，或重視民主黨派輕無黨派人士，或把無黨派人士等同于民主黨派而同等看待。無黨派人士和民主黨派雖同屬多黨合作的重要主體，但二者本質(zhì)區(qū)別在于無黨派人士沒有政黨組織特征卻具有黨派性。一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志即使認(rèn)識到了無黨派人士的特殊性，也會從主觀或客觀方面不加以重視，認(rèn)為沒必要為無黨派人士另辟蹊徑、浪費(fèi)時間。

二、輕視無黨派人士而重視黨內(nèi)人士工作，有的地方黨委和政府對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線知識和政策把握不足，使得他們只重視黨內(nèi)工作而忽略了民主黨派、無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，甚至有些地方認(rèn)為黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無，對他們的民主監(jiān)督工作更是敷衍塞責(zé)，只是把工作停留于表面。由于對無黨派人士的認(rèn)識不足，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為無黨派人士的知識水平和業(yè)務(wù)能力低于黨內(nèi)同志，從而無法有效配合無黨派人士的民主監(jiān)督工作。

三、輕視無黨派人士整體性工作，有些地方黨委或政府只是看到了無黨派人士某些個體的價值，只去做這些具有突出地位無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，而忽視了無黨派人士整個群體的建設(shè)和發(fā)展。個體不等于整體，對個別無黨派人士的工作也絕不等于完成了對無黨派人士群體的工作，如果不重視無黨派人士群體的發(fā)展，將會導(dǎo)致無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)遲緩，無法獲得優(yōu)秀人才力量的候補(bǔ)或新老成員的更替，從而制約無黨派人士民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

2.內(nèi)生動力有待提升

從狹義上看，內(nèi)生動力是指“是指在有機(jī)體需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種內(nèi)部推動力，它能驅(qū)使有機(jī)體產(chǎn)生一定行為并進(jìn)而達(dá)到某種需求?！盵5]而從廣義上看，內(nèi)生動力不僅包括行為主體的主觀意愿，還包括實(shí)現(xiàn)主觀意愿的能力。結(jié)合無黨派人士自身來看，影響無黨派人士民主監(jiān)督作用的內(nèi)生動力主要包括兩個方面：一是政治認(rèn)同；二是基于政治認(rèn)同而產(chǎn)生的監(jiān)督意識和能力。

一、從政治認(rèn)同層面來看。“政治認(rèn)同是確立無黨派人士群體自身社會歸屬的內(nèi)在要素，是積累共識、凝聚力量，發(fā)揮作用的前提條件”[6]，無黨派人士只有對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義等保持高度認(rèn)同才能使民主監(jiān)督工作高效運(yùn)行。但從近年的實(shí)踐來看，由于受到復(fù)雜社會環(huán)境以及西方思想觀念的影響和滲透，少數(shù)無黨派人士因缺乏政治認(rèn)同而對中國共產(chǎn)黨委托的監(jiān)督事項(xiàng)重視程度不夠。再加上無黨派人士缺乏明確的組織，在發(fā)展過程一味重視新成員的社會影響力和知識專業(yè)技能而忽視了對其政治認(rèn)同的考察，導(dǎo)致少數(shù)不講政治信仰、缺乏政治認(rèn)同、動機(jī)不純的人加入了無黨派人士隊(duì)伍。部分無黨派人士政治認(rèn)同度較低進(jìn)而影響了監(jiān)督意識和能力的提升。

二、從監(jiān)督意識和能力來看。無黨派人士對民主監(jiān)督的思想認(rèn)知是影響民主監(jiān)督作用的重要因素。從目前來看，阻礙無黨派人士民主監(jiān)督作用發(fā)揮的錯誤意識主要有：一是認(rèn)為民主監(jiān)督可有可無，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，監(jiān)督形式豐富多樣、監(jiān)督程序快捷便達(dá)，部分無黨派人士將精力主要集中于人大等權(quán)力監(jiān)督、信訪等群眾監(jiān)督以及新媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)為民主監(jiān)督的作用發(fā)揮非常有限。在對民主監(jiān)督作用發(fā)揮的錯誤認(rèn)識下，少數(shù)無黨派人士中出現(xiàn)了民主監(jiān)督“無用論”的聲音，使得他們對民主監(jiān)督的熱情逐漸消減；二是認(rèn)為民主監(jiān)督存有風(fēng)險，目前民主監(jiān)督的風(fēng)險防范機(jī)制有待健全，再加上我國多黨合作史上曾出現(xiàn)過“反右”擴(kuò)大化和“文革”浩劫，部分無黨派人士不敢不愿開展民主監(jiān)督活動，不敢直面民主監(jiān)督問題，使得無黨派人士提出的意見和建議泛化；三是認(rèn)為民主監(jiān)督?jīng)]動力，民主監(jiān)督的獎懲機(jī)制不健全導(dǎo)致了部分無黨派人士對民主監(jiān)督缺乏積極性、主動性，而熱衷于參政議政等其他業(yè)務(wù)，對民主監(jiān)督無所作為。除了“不愿監(jiān)督”外，部分無黨派人士還存在“不會監(jiān)督”的問題，主要體現(xiàn)在：一是對理論知識學(xué)習(xí)、相關(guān)政策研究不足，致使部分無黨派人士對民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序把握不夠；二是缺乏主觀能動性，對一些民主監(jiān)督政策的學(xué)習(xí)只是靠中國共產(chǎn)黨的單方面輸出、自身被動輸入，所掌握的政策信息大都是一些“二手”資料；三是缺乏實(shí)踐歷練，提升無黨派人士的民主監(jiān)督能力，不僅需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，還要在實(shí)踐中進(jìn)行歷練，無黨派人士要切實(shí)把握機(jī)會，主動地參與到民主監(jiān)督實(shí)踐中去。

3.組織機(jī)制不夠健全

無黨派人士是我國政治語匯中獨(dú)有的概念，是新型政黨制度“多黨合作”的重要主體。目前，無黨派人士組織機(jī)制不健全問題直接影響了其隊(duì)伍建設(shè)、履職盡責(zé)，制約了無黨派人士民主監(jiān)督作用效能提升。

一、無黨派人士組織形態(tài)不明確。首先，無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)亟待完善。因?yàn)闊o黨派人士沒有統(tǒng)一的組織形態(tài)，使得他們在隊(duì)伍建設(shè)中存在發(fā)展對象不明確、認(rèn)定登記標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及后備力量儲備不足等問題。其次，無黨派人士組織建設(shè)向心力缺乏。伴隨著改革開放的不斷深入，我國社會各階層發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，新的社會思潮不斷分化，無黨派人士的思想價值觀念也呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢。在缺乏政治載體依附、缺乏集體意識的情況下，無黨派人士的組織建設(shè)出現(xiàn)了向心力和凝聚力缺乏的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了其民主監(jiān)督的效能發(fā)揮。最后，無黨派人士政治形象較為弱化?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）中明確規(guī)定，無黨派人士參照民主黨派履行職能。但在實(shí)際工作中，無黨派人士相比于其他黨派，在參加人大、政協(xié)等會議中代表名額較少，所提出的意見和建議很難像民主黨派一樣得到重視，致使無黨派人士民主監(jiān)督的作用發(fā)揮受到制約，也無法全面體現(xiàn)出我國新型政黨制度的優(yōu)勢。

二、無黨派人士工作機(jī)制不健全。相比民主黨派，《條例》中有關(guān)無黨派人士的相關(guān)內(nèi)容不夠清晰明確，因此在無黨派人士的民主監(jiān)督工作中存在較大的隨意性、隨從性，尚未形成明確、健全的工作機(jī)制。雖然有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門專門設(shè)置了無黨派人士的工作機(jī)構(gòu)，但在地方層面缺少明確的基層單位，無法為無黨派人士履行民主監(jiān)督職能提供有效的服務(wù)機(jī)制。目前，部分地方黨委和政府只重視具有突出社會經(jīng)濟(jì)地位的無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并未建立完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，從而忽視了無黨派人士群體作用的發(fā)揮。另外，部分地方黨委和政府與無黨派人士之間的聯(lián)系機(jī)制的缺失，也是制約無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要因素之一。

4.平臺載體相對單一

由于無黨派人士沒有明確的組織形態(tài)，而分布比較松散，導(dǎo)致其發(fā)揮群體作用所依托的平臺載體較為單一，這是制約無黨派人士履行民主監(jiān)督職能的難點(diǎn)和瓶頸問題。就目前無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，無黨派人士群體作用發(fā)揮主要依托政協(xié)和知聯(lián)會兩個制度化平臺。全國政協(xié)或地方政協(xié)成立了無黨派人士工作辦公室以及相應(yīng)部門，有些地方設(shè)立了“無黨派知識分子聯(lián)誼會”、“臺聯(lián)”、“僑聯(lián)”等組織，但這些設(shè)置僅僅充當(dāng)了無黨派人士的聯(lián)絡(luò)站，并不是無黨派人士的組織。這些既有載體數(shù)量較少、形式較為單一，對無黨派人士不具有約束力，無法適應(yīng)無黨派人士群體作用發(fā)揮的需求。

一、從政協(xié)來看，無黨派人士是人民政協(xié)三十四個重要界別之一，但界別優(yōu)勢并不明顯，更多地是以分散的、個體的形式發(fā)揮作用。因缺乏組織，無黨派人士在政協(xié)中所提出的議案、意見和建議相比民主黨派被重視程度較弱。民主監(jiān)督是《政協(xié)章程》中所確定的人民政協(xié)的三大職能之一，但從近年來民主監(jiān)督成效來看，相較于政治協(xié)商、參政議政職能發(fā)揮具有一定的滯后性。通過從主觀和客觀兩個層面分析，無黨派人士在人民政協(xié)中所發(fā)揮出的民主監(jiān)督作用“實(shí)然”和“應(yīng)然”之間還存有一定差距。

二、從知聯(lián)會來看，知聯(lián)會的興起增強(qiáng)了無黨派人士對黨外知識分子身份的認(rèn)同感，但知聯(lián)會無論是在整體作用發(fā)揮還是內(nèi)部構(gòu)成方面都存有諸多不足：一是知聯(lián)會的社會團(tuán)體定位，使得其缺少地方財政以及一些外圍組織的支持，活動開展所需經(jīng)費(fèi)只能依靠其自身，進(jìn)而導(dǎo)致活動的開展受阻。二是知聯(lián)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，組織形式單一，難以為無黨派人士提供全面的服務(wù)。三是知聯(lián)會定位不明確，一方面由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的制度規(guī)定，導(dǎo)致知聯(lián)會人員構(gòu)成混亂、差距明顯；另一方面知聯(lián)會的聯(lián)誼性定位突出，政治性定位缺失，使得其政治作用的發(fā)揮無法得到保障。

三、新型政黨制度視域下無黨派人士民主監(jiān)督效能提升路徑

在新時代，發(fā)揮無黨派人士在民主監(jiān)督工作中的重要作用，關(guān)鍵在于深刻把握好無黨派人士的獨(dú)特政治屬性，處理好其形式上“未結(jié)成黨派”和實(shí)質(zhì)上“有黨派性”的對立統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)而探索出提升無黨派人士民主監(jiān)督效能的恰切路徑。

1.提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

無黨派人士是我國民主政治建設(shè)的一支重要力量，同中國共產(chǎn)黨有著悠久的合作歷史。無黨派人士同中國共產(chǎn)黨的合作最早可以追溯至抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)過程中主張，“無論政府人員中或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二”[7]，在發(fā)揚(yáng)民主精神的同時鞏固了我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為取得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了政治和力量基礎(chǔ)。歷史和實(shí)踐證明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是推動國家治理現(xiàn)代化的必要路徑，符合我國國情，具有顯著優(yōu)勢。要提升民主監(jiān)督效能，無黨派人士在履行民主監(jiān)督職能過程中必須提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要在民主監(jiān)督過程中“通過提出意見、批評、建議的方式”“促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！盵8]無黨派人士要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在自身建設(shè)的首位，明確自身性質(zhì)和定位，在民主監(jiān)督實(shí)踐中不斷增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同。無黨派人士提升政治把握能力的路徑主要包括：一、增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)是無黨派人士提高政治站位的重要途徑之一。無黨派人士要在實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨史、新中國史、多黨合作史，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的理論、政策和方針，在學(xué)習(xí)中不斷提升自身政治素養(yǎng)；二、增強(qiáng)政治實(shí)踐歷練，無黨派人士政治把握能力的提升不僅要通過理論學(xué)習(xí)，還要在實(shí)踐中加以運(yùn)用，要在民主監(jiān)督等工作中使自身的政治素質(zhì)得到歷練；三、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，對無黨派人士來說，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路就是政治紀(jì)律，無黨派人士“只有嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能始終接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上始終同中共中央保持高度一致，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，承擔(dān)起自己的政治責(zé)任?！盵9]

2.建立健全機(jī)制，增強(qiáng)工作保障

民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進(jìn)中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士共同發(fā)展的重要途徑。提高民主監(jiān)督實(shí)效性，必須有完善、高效、健全的體制機(jī)制作為保障。從目前民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督實(shí)踐來看，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制并不完善，主要原因在于：一是民主監(jiān)督作為民主黨派、無黨派人士的職能被提出時間較短，相關(guān)機(jī)制建設(shè)還沒來得及完善；二是無黨派人士自身成員比較松散，缺少明確的組織形態(tài)，無法為相關(guān)機(jī)制的建立提供組織保障；三是無黨派人士部分成員民主監(jiān)督意識淡薄，對民主監(jiān)督活動的參與缺乏積極性。

確保無黨派人士民主監(jiān)督效能高效，必須建立健全相關(guān)機(jī)制，為無黨派人士履行民主監(jiān)督職能提供保障。首先，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，無黨派人士自身沒有明確的組織系統(tǒng)，在履行民主監(jiān)督職能時缺少相應(yīng)的制度保障。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展無黨派人士工作時要發(fā)揮主導(dǎo)作用，充當(dāng)無黨派人士的“組織中樞”，努力“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”[10]。其次，建立健全信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，無黨派人士履行民主監(jiān)督職能必須有準(zhǔn)確、足夠的信息作為支撐，一方面，各級黨委和政府要保障無黨派人士的知情權(quán)，為他們提供政策、信息支持；另一方面，無黨派人士與民主黨派以及無黨派人士內(nèi)部各成員之間也要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。再次，建立健全考察調(diào)研機(jī)制，調(diào)查研究是民主黨派、無黨派人士履行民主監(jiān)督職能的基本功和“必修課”。深入實(shí)際開展各類調(diào)查活動，了解監(jiān)督事項(xiàng)的真實(shí)情況是充分發(fā)揮無黨派人士民主監(jiān)督作用的有效途徑，因此各級黨委和政府以及無黨派人士內(nèi)部要積極完善考察調(diào)研機(jī)制，為無黨派人士開展調(diào)查研究創(chuàng)造有利條件。最后，建立健全成果反饋機(jī)制，對于無黨派人士在民主監(jiān)督過程中所提出的意議案、意見、批評或建議，各級黨委和政府必須及時做出反饋，這不僅可以對無黨派人士的民主監(jiān)督行為產(chǎn)生激勵作用，還可以對一些負(fù)面行為構(gòu)成約束。

3.搭建多元平臺，創(chuàng)新工作載體

民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督相較于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督具有更加專業(yè)性、針對性的特點(diǎn)。無黨派人士主體是黨外知識分子，往往掌握較高的技術(shù)特長和理論知識，能夠結(jié)合自身實(shí)際和專長，在充分發(fā)揮代表性的基礎(chǔ)上為中國共產(chǎn)黨提供專業(yè)的意見和建議，彰顯出無黨派人士在民主監(jiān)督方面的獨(dú)特優(yōu)勢。充分發(fā)揮無黨派人士的民主監(jiān)督作用，必須在正確把握無黨派人士特殊政治屬性的基礎(chǔ)上，破解渠道限制問題，為無黨派人士的政治參與搭建更寬敞的舞臺、提供更多的機(jī)會。一是強(qiáng)化政協(xié)界別運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。人民政協(xié)是無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用的重要平臺。突出無黨派人士在人民政協(xié)中的界別優(yōu)勢，必須進(jìn)一步強(qiáng)化具有無黨派人士界別特色的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，在保證無黨派人士在人民政協(xié)成員構(gòu)成上占有一定比例的基礎(chǔ)上，既要注重?zé)o黨派人士內(nèi)部成員的相互聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)無黨派人士界別活動的規(guī)范化、制度化建設(shè)，又要在政協(xié)各種會議和活動中保障無黨派人士的知情權(quán)，使他們所提出的意見和建議得到重視。二是激發(fā)知聯(lián)會的內(nèi)在活力。在以往的政治生活中，無黨派人士因缺少明確組織，往往以個人形式參與國家事務(wù)，這嚴(yán)重制約了無黨派人士群體作用的發(fā)揮，阻礙了民主監(jiān)督等職能的履行。知聯(lián)會是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)無黨派人士的重要平臺，通過知聯(lián)會中國共產(chǎn)黨可以準(zhǔn)確把握無黨派人士的思想狀態(tài)、組織發(fā)展，還可以加強(qiáng)同無黨派人士的交流，這一平臺的建立有利于將無黨派人士組織起來，從而將其個人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢。在今后的無黨派人士工作中，要繼續(xù)發(fā)揮知聯(lián)會的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步明確知聯(lián)會的定位，完善相關(guān)制度建設(shè)，逐步將知聯(lián)會打造為發(fā)揮無黨派人士群體作用的新載體。三是完善無黨派人士相關(guān)智庫。無黨派人士具有廣泛的智力優(yōu)勢，往往是分布在各個行業(yè)的高層次人才。將無黨派人士個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢，可以考慮建立具有專家組成的、高水平的無黨派人士相關(guān)智庫，在履行民主監(jiān)督等職能過程中充當(dāng)起各級黨委和政府的“智囊團(tuán)”。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

無黨派人士民主監(jiān)督工作的實(shí)效，根本上取決于其群體素質(zhì)的高低，尤其是其中的代表人士。民主監(jiān)督工作往往是民主黨派、無黨派人士圍繞國家建設(shè)、發(fā)展過程中某項(xiàng)重大問題進(jìn)行的監(jiān)督，為了確保民主監(jiān)督的成效，必須加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出，“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍?！盵11]無黨派人士在履行民主監(jiān)督職能過程同樣也要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：一是加強(qiáng)人才儲備，隨著我國多黨合作事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的民主監(jiān)督工作被提上日程，監(jiān)督工作得到規(guī)范化、制度化發(fā)展，從而需要更多的黨外高水平人才。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在與無黨派人士的配合中，繼續(xù)發(fā)揮好無黨派人士“人才庫”的優(yōu)勢，為民主監(jiān)督工作的發(fā)展不斷輸送儲備人才。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，在以往的工作中無黨派人士多是后期培養(yǎng)，即在個體自我成才的基礎(chǔ)上被選定為無黨派人士，而忽略了對無黨派人士的“源頭”培養(yǎng)。加強(qiáng)無黨派人士的“源頭”培養(yǎng)可以有效解決其后備隊(duì)伍問題，保證民主監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)展。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部及有關(guān)部門要對無黨派人士進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，制定合理的培養(yǎng)計劃，從而保證無黨派人士隊(duì)伍成員的更新與活力。三是加強(qiáng)人才選拔，在開展民主監(jiān)督工作過程中，一方面無黨派人士要從思想上重視民主監(jiān)督工作，主動篩選出優(yōu)秀的代表人士加入到專家隊(duì)伍行列，同時包括一些具有擔(dān)當(dāng)意識人士的自我引薦；另一方面統(tǒng)戰(zhàn)部及有關(guān)部門也要完善無黨派人士推薦、評選機(jī)制，正確把握推薦原則、嚴(yán)格規(guī)范評選標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)杰出的無黨派人士加入民主監(jiān)督工作。四是加強(qiáng)人才使用，無黨派人士只有真正“用起來”，才能切實(shí)發(fā)揮出自身的獨(dú)特優(yōu)勢。加強(qiáng)無黨派人士在民主監(jiān)督工作中的使用，一方面各級黨委和政府要為無黨派人士履行民主監(jiān)督職能提供更多的機(jī)會和平臺，使得無黨派人士在實(shí)踐鍛煉中不斷提升工作本領(lǐng)；另一方面各級黨委和政府還要關(guān)注無黨派人士的后續(xù)使用問題，努力改變重選拔安排、輕作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，如完善相應(yīng)流動安排以及評價激勵機(jī)制等。