抱團(tuán)發(fā)展模式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——基于浙江的經(jīng)驗(yàn)分析

屠霽霞

（1.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 102488；2.溫州市國資委，浙江 溫州 325001）

當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著幾個(gè)重大問題，其中之一就是如何去發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題更是一個(gè)重大政治問題，它已經(jīng)涉及我黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。為解決這一重大問題，梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，習(xí)近平總書記提出要通過不斷深化農(nóng)村的改革，在保證農(nóng)民利益的前提下，努力構(gòu)建健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制[2]。目前許多學(xué)者對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入探討。2017 年，浙江省做出了“實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)”的重大決策部署。要以完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為核心，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式、增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性為主攻方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性幫扶，注重長期發(fā)展規(guī)劃，注重經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。積極探索適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑、新形式，走出了一條個(gè)性鮮明、精準(zhǔn)施策、成效顯著的社會(huì)主義新農(nóng)村致富路，其中，“抱團(tuán)發(fā)展”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性。本文結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”這一新型的經(jīng)營模式在浙江的實(shí)踐探索，深入分析發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”模式的實(shí)踐以及實(shí)效

雖然浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體較好，但仍存在一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（年總收入不到10萬元）。這類薄弱村普遍存在自身發(fā)展資源不足、門路不多、單兵作戰(zhàn)能力弱的情況。針對(duì)薄弱村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、資源條件等實(shí)情，浙江省大力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”經(jīng)營模式，主要通過村村抱團(tuán)、村企抱團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)、單位包村等幾種主要協(xié)作方式，強(qiáng)化資源要素整合，拓寬薄弱村發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)批量“消薄”。

（一）“村村聯(lián)合”［整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合］抱團(tuán)發(fā)展模式

“村村聯(lián)合”［整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抱團(tuán)］抱團(tuán)發(fā)展模式，主要針對(duì)相同區(qū)域內(nèi)行政村之間由于基礎(chǔ)條件差距產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡情況，通過村村聯(lián)合的方式打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流通渠道實(shí)現(xiàn)共享共贏，如在資源、資金、信息以及人才方面相互扶持。一種形式是強(qiáng)村帶弱村抱團(tuán)發(fā)展。弱村可以單獨(dú)加入強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中，或者可以幾個(gè)弱村聯(lián)合起來，組成聯(lián)合體共同出資參與進(jìn)來，通過獲取保底分紅，保障村集體經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定的收入。另一種形式是“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)發(fā)展。企業(yè)將多村資源進(jìn)行整合，各村按協(xié)商的比例入股項(xiàng)目，企業(yè)依靠自身優(yōu)勢負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，這樣就可以有效地解決薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等長效發(fā)展難題。例如，遂昌縣合力謀劃了“1+40+61”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫，成立20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。常山縣白石鎮(zhèn)7個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的村協(xié)商成立了“宣豐農(nóng)村建設(shè)投資公司”，第一個(gè)項(xiàng)目就是在鎮(zhèn)上建立商貿(mào)中心，每年依靠租金可以為各村增加數(shù)十萬元收益。平湖市36個(gè)村級(jí)組織通過復(fù)墾“低小散”集體存量建設(shè)土地，整合出共計(jì)120畝集體建設(shè)用地，各村組成聯(lián)合體，采用村-企合作的模式，邀請(qǐng)國資委、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參與合作開發(fā)土地，先后共同投入1.9億元，建設(shè)大批標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引小型企業(yè)進(jìn)駐，收取租金，為參與合作的村每年帶來1300多萬元的收益。村村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，不僅節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本，也進(jìn)一步通過集約提升了各村資源的利用率。

（二）“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式

“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式主要是指企業(yè)結(jié)對(duì)地理區(qū)位不佳、自然稟賦較差、收入來源單一的行政村，用企業(yè)在技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)以及資本上的優(yōu)勢，來幫扶薄弱村規(guī)劃發(fā)展模式，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，2018年4月浙江省啟動(dòng)了“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助薄弱村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面企業(yè)對(duì)薄弱村的生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及文化等資源開發(fā)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑養(yǎng)老等融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面企業(yè)采取經(jīng)營技能培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)輸送、合同訂購采購等全方位扶持，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。同時(shí)企業(yè)也可以在幫扶過程中尋找商機(jī)和發(fā)展增長點(diǎn)，優(yōu)化自身布局，拓展發(fā)展空間。比如杭州安廚電子商務(wù)有限公司與衢州市的蛟壟村、樓山后村以及上彭川村三個(gè)村簽訂合作協(xié)議，幫助它們完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造成“產(chǎn)業(yè)特色村+新零售村”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。以上彭川村為例，通過開發(fā)菜籽油系列產(chǎn)品，2019 年實(shí)現(xiàn)村集體增收80 萬元，“產(chǎn)業(yè)特色村+新零售村”的做法得到普遍認(rèn)同。

（三）山海協(xié)作升級(jí)版“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式

作為山海協(xié)作升級(jí)版的“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式主要是通過推動(dòng)跨市、縣、鄉(xiāng)、村“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，帶領(lǐng)薄弱村闖出一條融合發(fā)展、持續(xù)增收的新路子[3]。突破地域限制，科學(xué)合理地將政府扶持資金、村集體自籌資金以及村里建設(shè)用地等資源集中配置到發(fā)展條件優(yōu)越的“飛地”，共同開發(fā)建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并可持續(xù)的項(xiàng)目，由政府或者開發(fā)區(qū)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素互補(bǔ)、發(fā)展成果共享。具體來說，在這種合作模式中，薄弱村及地區(qū)主要提供土地、礦產(chǎn)物資以及勞動(dòng)力等資源，還可以進(jìn)行資金投資，而發(fā)達(dá)地區(qū)主要負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營、管理以及智力支持等。這種發(fā)展模式不僅可解決發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)緊張的問題，而且可以為薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。另外，除項(xiàng)目“飛地”之外，為人才交流、干部掛職以及技能培訓(xùn)等提供全方位的支持，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的“抱團(tuán)”發(fā)展。全省起步最早的是平湖青田山海協(xié)作飛地產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，規(guī)劃項(xiàng)目用地20公頃，部分廠房已完成招租，將為參投的薄弱村年增收1950萬元，村年均增收7.4萬元。溫州市在“全面消薄”的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新實(shí)施“551”飛地抱團(tuán)發(fā)展計(jì)劃，突破地域限制，進(jìn)一步刺激集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高收益。截至2019 年年底，已經(jīng)陸續(xù)投入16.4 億元資金，先后與其他省份簽訂了4 個(gè)跨省合作項(xiàng)目，縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)（街）之間合作頻繁，分別落實(shí)了6個(gè)跨縣項(xiàng)目和34個(gè)跨鎮(zhèn)（街）項(xiàng)目，范圍涉及923個(gè)村集體，每年可以產(chǎn)生收益近1.5億元。

（四）“單位包村”幫扶發(fā)展模式

“單位包村”幫扶發(fā)展模式采取單位部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶方式，主要針對(duì)的是遠(yuǎn)離中心城市且無太多自然資源，村集體資產(chǎn)少且運(yùn)營不善、利用率較低的村。這些村企業(yè)數(shù)量有限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，缺乏與市場有效銜接。浙江省針對(duì)這些薄弱村的短板，采取了單位部門與薄弱村結(jié)對(duì)幫扶的模式，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的薄弱村有序發(fā)展，并通過督查小組及時(shí)有效的定期督查，保障幫扶的質(zhì)量。建立干部聯(lián)戶幫扶、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)等機(jī)制，使部門與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展緊密結(jié)合。近年來，先后確定“26+3縣”的2856個(gè)村為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，安排省級(jí)部門、企事業(yè)單位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣等進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，向部分省級(jí)重點(diǎn)幫扶村派駐駐村工作組和農(nóng)村工作指導(dǎo)員（村第一書記）。2019年，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員達(dá)到30650人次，落實(shí)項(xiàng)目2.59萬個(gè)，落實(shí)款項(xiàng)、物資共8.31億元，為全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

抱團(tuán)發(fā)展模式的成功在于立足不同區(qū)域、強(qiáng)村弱村的實(shí)際差異，創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展模式，做到靶向明確、精準(zhǔn)施策，走出了一條消薄標(biāo)準(zhǔn)高、扶持對(duì)象準(zhǔn)、見效速度快的“浙江路徑”。

（一）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要“輸血”更要“造血”

唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本。傳統(tǒng)的脫貧幫扶方式都是以硬件投入為主，比如通村道路硬化、橋梁修復(fù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)然還有教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)產(chǎn)品也隨之增多，“一時(shí)脫貧”雖然立即解決了當(dāng)前的問題，但是后期的發(fā)展?jié)摿蛣蓬^不夠，“長效脫貧”的關(guān)鍵在于集體產(chǎn)業(yè)的支撐。習(xí)近平總書記指出：“要因地制宜探索精準(zhǔn)脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動(dòng)力?！盵4]抱團(tuán)結(jié)對(duì)的核心思路就是發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，注重集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能的開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、資源統(tǒng)籌、空間打通、要素集聚、功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。比如浙能集團(tuán)與常山縣4 個(gè)結(jié)對(duì)村合作，利用村里的土地、建筑等資源，開發(fā)建設(shè)了名為“消薄”的光伏發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目可為參與村帶來一共20 年、每年130 萬元的可觀收入。物產(chǎn)中大集團(tuán)與龍泉市西街街道6個(gè)村開展幫扶合作，共同發(fā)展新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推出以綠色油茶為特色的新農(nóng)業(yè)示范基地，探索實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)+合作開發(fā)+專業(yè)經(jīng)營+收益共享”的造血機(jī)制，正常出油后近期每年可為6個(gè)村新增集體經(jīng)濟(jì)收入共60萬元。

（二）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要“漫灌”更要“滴灌”

政策的制定和實(shí)施要因地制宜、精準(zhǔn)施策。傳統(tǒng)扶貧方式比較單一，側(cè)重民生實(shí)事項(xiàng)目扶持，或者以區(qū)域范圍為單位進(jìn)行“大水漫灌”式扶貧。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵5]抱團(tuán)發(fā)展模式要求各地因地制宜分年度、分批次逐村制定脫困計(jì)劃，開展精準(zhǔn)幫扶，“一村一策”制定消除薄弱村計(jì)劃，做到“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到村精準(zhǔn)，消除成效精準(zhǔn)”。比如溫州市利用村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整契機(jī)，組織全市185 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面排查村集體“三資”情況，特別是資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、用地指標(biāo)、土地綜合整治等情況，并通過實(shí)地查看、數(shù)據(jù)分析、會(huì)議座談、市場調(diào)查等形式，逐村研究、分析、判斷村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體情況和消薄計(jì)劃。永嘉縣沙頭鎮(zhèn)嶺下村利用其所處地理位置優(yōu)越性、周邊道路四通八達(dá)以及旅游資源充沛的特點(diǎn)，村集體進(jìn)行了楠溪江旅游項(xiàng)目開發(fā)，推出了竹筏漂流、灘林燒烤、店鋪經(jīng)營、酒店旅館以及停車場等服務(wù)項(xiàng)目，年實(shí)現(xiàn)集體收入430多萬元。

（三）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要“單贏”更要“共贏”

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。區(qū)域發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，雖然國家通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，傾斜更多的政策、資源、技術(shù)幫扶農(nóng)村的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，但這是“單向被動(dòng)式”的發(fā)展模式，抱團(tuán)發(fā)展模式改變了這一傳統(tǒng)幫扶方式。加快發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展是支持貧困地區(qū)發(fā)展的重要前提，實(shí)施扶貧跨區(qū)域“飛地抱團(tuán)”發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，兩者理應(yīng)相互促進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[6]。通過跨區(qū)域協(xié)作，能充分促進(jìn)政策、土地、資金以及管理等發(fā)展要素的相互補(bǔ)充、優(yōu)化配置，從而強(qiáng)化資源的集約利用、實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。如平湖市與青田縣聯(lián)合創(chuàng)建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。平湖市毗鄰上海，區(qū)位優(yōu)勢突出，同時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；青田縣生態(tài)文化資源豐富，同時(shí)土地指標(biāo)盈余，將兩者特有的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，通過評(píng)估合理制定成本投入比例，共同開展管理園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營工作，并建立后續(xù)利益分紅共享機(jī)制。這一方面壯大了青田縣經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)，另一方面又破解了平湖市工業(yè)用地緊張的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)兩地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。

（四）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要“主導(dǎo)”更要“協(xié)同”

多元化的主體參與是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。抱團(tuán)發(fā)展模式打破了傳統(tǒng)由政府單向主導(dǎo)推動(dòng)扶貧工作的做法，開創(chuàng)了政府、市場和社會(huì)等多方主體參與治理的新格局。習(xí)近平指出，“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系”[7]。一方面以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建市縣飛地、鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)、村企共建的多元對(duì)口專題合作機(jī)制，同時(shí)聯(lián)合教育醫(yī)療、文化旅游、人力社保、群團(tuán)組織等多部門協(xié)同合作，構(gòu)建了平臺(tái)共建、項(xiàng)目共育、資源共享、收益共創(chuàng)的協(xié)作體系。比如金華市從曾獲得過省“千名好支書”榮譽(yù)的優(yōu)秀干部中擇優(yōu)選擇25 人，將他們聘任為市級(jí)治村導(dǎo)師，同時(shí)有266名擁有市縣優(yōu)秀村黨組織書記榮譽(yù)的優(yōu)秀干部被挑選出來作為縣級(jí)治村導(dǎo)師。各級(jí)治村導(dǎo)師聯(lián)合起來成立了導(dǎo)師聯(lián)盟，定期組織沙龍活動(dòng)、書記論壇以及村黨組織書記培訓(xùn)班等，建立“1+3”師徒幫帶制度，采取“區(qū)域化黨建+治村導(dǎo)師”模式，核心為導(dǎo)師所在的村與周邊5—10 個(gè)村聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)村弱村抱團(tuán)發(fā)展的黨建聯(lián)盟。另一方面通過整合、盤活多地的資源、資金、人才與技術(shù)等發(fā)展要素，發(fā)揮市場“無形之手”的作用來激發(fā)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)的活力，激發(fā)廣大群眾積極參與發(fā)展項(xiàng)目的精神狀態(tài)。比如村里土地流轉(zhuǎn)開發(fā)以后，農(nóng)民以入股的形式轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)股東，可以享受普遍高于獨(dú)立經(jīng)營的土地租金，同時(shí)還可以參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)租金、務(wù)工勞資雙收益，農(nóng)民的幸福感和獲得感增強(qiáng)了。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式存在的困難與問題

抱團(tuán)發(fā)展模式使浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，也走出了一條特色發(fā)展的新路子，但是與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)要求以及廣大農(nóng)民群眾的期盼相比還有一定的差距，仍然存在許多問題亟待解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)還有待提高

雖然浙江省高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作，深入實(shí)施“消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)”，積極探索發(fā)展新模式、新機(jī)制，高質(zhì)量打好“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)，但從整體上來看，當(dāng)前省內(nèi)村級(jí)集體收入總體上還是“維持型”收入，多數(shù)村還達(dá)不到可持續(xù)的“發(fā)展型”收入要求，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制還不夠完善。造成這一局面的原因：一方面是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“消薄”工作的重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠充分，內(nèi)生動(dòng)力不足，工作思路不開闊，認(rèn)為可以一“抱”了之、一“兜”了之，對(duì)眼前成績過于樂觀，產(chǎn)生麻痹松懈情緒，缺乏“返薄”的危機(jī)意識(shí)。同時(shí)少數(shù)結(jié)對(duì)幫扶的部門單位、企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、投入不足，沒有在抓高質(zhì)量項(xiàng)目上下功夫。另一方面，個(gè)別村“兩委”班子主體意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不高、參與度不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展思路，“等靠要”傳統(tǒng)思想仍然存在，甚至班子不團(tuán)結(jié)相互扯皮，形成不了合力，影響“抱團(tuán)”項(xiàng)目的落地深化。

（二）集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力較弱

工業(yè)化、城市化進(jìn)程的差異，使各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不均衡，甚至不平衡性有所加劇，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然比較薄弱。雖然扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的抱團(tuán)發(fā)展經(jīng)營模式突破了地域局限、資源瓶頸和人才匱乏等限制發(fā)展性的問題，并取得了一定成效，但這些村大多依靠縣級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目、財(cái)政兜底或部門、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，勉強(qiáng)完成“消薄”任務(wù)，項(xiàng)目收益率不高或者還未顯現(xiàn)，創(chuàng)收增收渠道不多，收入仍不穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)營性收入少、收入結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)收能力弱的特點(diǎn)。浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入492.57億元，其中經(jīng)營性收入295.83 億元，占比60.06%。與2016 年的55.28%相比，經(jīng)營性收入占比提高了4.78個(gè)百分點(diǎn)，仍不夠高。有些“抱團(tuán)”項(xiàng)目投資回報(bào)率不高，資金回收周期較長，難以帶來較強(qiáng)的“造血”功能；有些受國家政策調(diào)整、土地審批、項(xiàng)目資金、建設(shè)環(huán)境等因素影響，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；有些村存在項(xiàng)目配套資金難題，在項(xiàng)目申報(bào)獲批后無力落地實(shí)施；有些村的集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于土地流轉(zhuǎn)、宅基地選位費(fèi)和集體勞務(wù)承包差價(jià)等，缺乏長效性、穩(wěn)定性，這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)“消薄”但仍存在很大的“返薄”隱患。

（三）集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了通村道路、居家養(yǎng)老、文化設(shè)施、公共環(huán)境、社會(huì)治安等大量社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)的開支，農(nóng)村管理費(fèi)用和社會(huì)公益等常規(guī)性支出屬于剛性增長。與此同時(shí)，雖然政府財(cái)政扶持力度很大，但各種扶持工程項(xiàng)目一般仍需村里自籌部分資金予以配套，浙江省扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)資金政策要求省、縣、村三級(jí)按2∶2∶1分擔(dān)，而且項(xiàng)目建成后運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用很大，往往也由村級(jí)組織承擔(dān)，以致出現(xiàn)一些“項(xiàng)目越建村集體負(fù)債越高”現(xiàn)象。另外，還有一些負(fù)債是之前的集體項(xiàng)目投資經(jīng)營不善累積的歷史性債務(wù)。浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年，全省村級(jí)負(fù)債達(dá)2483.82億元，比2016年的1950.84 億元增長27.32%。其中，流動(dòng)負(fù)債1702.82億元，比2016年的1413.29億元增長 20.49%；長期負(fù)債781 億元，比2016 年的537.55 億元增長45.29%。負(fù)債中，經(jīng)營性負(fù)債227.63億元，比2016年的210.82億元增長7.97%；興辦公益事業(yè)負(fù)債204.15億元，比2016 年的158.92 億元增長28.46%。目前，雖然市縣給予村貸款3 年的貼息補(bǔ)助，但3 年后貸款利息要村里自我承擔(dān)，這對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)來說將是一個(gè)相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)工作嚴(yán)重阻礙村集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，如何破解這個(gè)難題不容忽視。

四、進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作擺在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要位置。要清醒認(rèn)識(shí)到成果是階段性的，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作仍然艱巨，部分村雖然能夠?qū)崿F(xiàn)“消薄”，主要還是依靠財(cái)政兜底或企業(yè)讓利，方式較為單一、“消薄”質(zhì)量不高、公共服務(wù)尚難以均等覆蓋農(nóng)村。因此要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、完善政策措施，以全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量為目標(biāo)和任務(wù)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

持續(xù)深化做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式首要是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。一方面要不斷提升基層干部的執(zhí)行力。抱團(tuán)發(fā)展模式雖好，但在具體實(shí)踐的過程中難免觸及一些人的利益導(dǎo)致工作推進(jìn)困難。要營造基層干部互學(xué)、互比氛圍，有計(jì)劃地組織各地區(qū)干部相互學(xué)習(xí)交流，有節(jié)奏地總結(jié)各個(gè)地方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拓寬干部眼界和思路。政府的資金項(xiàng)目要有計(jì)劃地支持優(yōu)秀的集體，促進(jìn)他們積極開展相關(guān)工作，同時(shí)要加大資金投入，凝練地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，支持帶動(dòng)農(nóng)村“抱團(tuán)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。建立基層干部的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，將干部的個(gè)人發(fā)展與集體發(fā)展進(jìn)行有效銜接，激勵(lì)他們更好地履職，用干事創(chuàng)業(yè)的精神不斷促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。另一方面要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部“雙向流通掛職”機(jī)制，把優(yōu)秀的干部下沉到村里任職，打通黨政干部、專業(yè)人才以及村干部培養(yǎng)成長通道，構(gòu)建“黨建大聯(lián)盟”工作協(xié)作方式，不斷提高干部領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)，有效發(fā)揮駐村第一書記、大學(xué)生村官以及駐村干部等的作用，進(jìn)一步探索村黨組織書記提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、招錄公務(wù)員等途徑，不斷提升村干部的政治素養(yǎng)及經(jīng)濟(jì)待遇，從而激發(fā)村干部全力投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策

持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式的重要保障是完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善扶持政策體制機(jī)制建設(shè)。區(qū)縣一級(jí)政府要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門通過對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，依據(jù)各村自然資源條件，制定符合各村特色的發(fā)展路線，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要深入各村進(jìn)行調(diào)研并開展相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，以此來及時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，保障村集體經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，克難攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板，科學(xué)實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪發(fā)展計(jì)劃，從“消薄”向“強(qiáng)村”轉(zhuǎn)變。建立村級(jí)組織基本公共服務(wù)支出的財(cái)政保障機(jī)制，設(shè)定一個(gè)村正常的“開辦費(fèi)”，即保障一個(gè)村級(jí)組織維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的保底性合理支出，合理確定不同地區(qū)、不同類型村級(jí)集體經(jīng)營性收入的最低發(fā)展目標(biāo)。二是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，加大扶持項(xiàng)目優(yōu)惠政策力度。要適當(dāng)減免涉及村集體公共服務(wù)、公益事業(yè)以及村內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的諸如土地使用稅、行政審批費(fèi)等費(fèi)用；稅收的減免優(yōu)惠政策還應(yīng)擴(kuò)大到對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人。村級(jí)后續(xù)的債務(wù)化解工作是難題，村級(jí)公益事業(yè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)并重，整體統(tǒng)籌安排使用資金，最大限度減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)確實(shí)困難的村，應(yīng)考慮取消村級(jí)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金配套要求，或采取財(cái)政資金入股等方式實(shí)行全額資產(chǎn)性扶持。無論政策如何完善，最為關(guān)鍵的是確保相關(guān)扶持政策落實(shí)到位，加強(qiáng)工作定期分析、常態(tài)督導(dǎo)和全程跟蹤機(jī)制，保障項(xiàng)目落地和見效。三是健全獎(jiǎng)、補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民是否愿意參與到集體經(jīng)濟(jì)中除要考慮自身所能獲取的利益最大化外，還需要政府部門出臺(tái)各項(xiàng)措施來調(diào)動(dòng)他們的積極性。一方面，制定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，減少如資金或用地指標(biāo)這樣的直接補(bǔ)貼形式，代之以獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)貼，以此來提高各村的積極性，在農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)等方面工作中做出更好的成績，并且要把這些表現(xiàn)比較突出的村列為獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。另一方面，依據(jù)村里的具體情況逐步健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，如獎(jiǎng)勵(lì)的方式、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍以及獎(jiǎng)勵(lì)的力度等，同時(shí)對(duì)所制定的政策也要及時(shí)傳達(dá)到位，讓農(nóng)民及時(shí)了解，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民參與促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。最后要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“一事一議”的獎(jiǎng)、補(bǔ)政策，使程序更加規(guī)范化、運(yùn)用更加常態(tài)化。

（三）提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營管理效益

持續(xù)深化做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營管理效益。首先，健全經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。以村集體資產(chǎn)的保值增值為主要目標(biāo)，實(shí)行經(jīng)營者收入與管理績效相掛鉤。推進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營，完善村干部結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼制度，建立報(bào)酬與績效考核以及創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的模式。經(jīng)營狀況良好、收入可觀的合作社可以實(shí)行靈活的運(yùn)營機(jī)制，如實(shí)行年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制以及對(duì)外聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人參與管理機(jī)制等，激活企業(yè)的活力和經(jīng)營者的動(dòng)力。其次，完善集體經(jīng)濟(jì)組織的管理制度。采取“政經(jīng)分離”的模式，村集體經(jīng)濟(jì)組織要在組織架構(gòu)、選民資格、財(cái)務(wù)核算以及議事規(guī)則等方面與村民自治組織進(jìn)行分離。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析、收益結(jié)算等環(huán)節(jié)的工作流程加以規(guī)范；堅(jiān)持資產(chǎn)公開制度，在每個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)上對(duì)集體資金使用情況進(jìn)行分析和說明，保證集體資產(chǎn)使用公開透明，受群眾監(jiān)督。在村級(jí)集體人員的管理制度上，要堅(jiān)持工資與績效掛鉤的原則，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體人員的管理。完善村級(jí)集體項(xiàng)目管理制度，按照制度村級(jí)集體要利用自身的資源優(yōu)勢加工農(nóng)產(chǎn)品，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面。完善建立集體資產(chǎn)管理辦法，要強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任主體的明確。政府要參與到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要在政策引導(dǎo)、規(guī)劃導(dǎo)向、資金扶持等方面發(fā)揮出政府的重要作用，切實(shí)加快集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。再次，深化村級(jí)集體管理督查改革。積極探索與實(shí)踐適合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新管理督查制度，探索建立“自查+督查+考察”制度，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是要全面核查村集體的資產(chǎn)、資金以及資源，尤其是以貧困村為核查重點(diǎn)，重點(diǎn)查清楚農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的總體數(shù)量和使用情況，對(duì)不規(guī)范使用的集體資源要清查返還，做到賬物相符。村集體“三資”排查的準(zhǔn)確到位，可以為政府制定村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和策略提供精準(zhǔn)定位。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。集體資產(chǎn)的臺(tái)賬必須嚴(yán)格按照規(guī)定制作，全面詳細(xì)登記各項(xiàng)資產(chǎn)及各類集體收入，杜絕集體資產(chǎn)不當(dāng)流失。政府要定期全面嚴(yán)格地審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)，及時(shí)復(fù)核問題部分，同時(shí)也要增加村級(jí)內(nèi)部審計(jì)工作。各村也要注重對(duì)村集體財(cái)務(wù)和“三資”的監(jiān)督工作，定期、公正和公開地公示財(cái)務(wù)，堅(jiān)持村集體內(nèi)部的相互監(jiān)督和群眾的民主監(jiān)督相結(jié)合。

（四）加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)深化做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式的重要支撐是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營隊(duì)伍建設(shè)。一是要立足自身，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培養(yǎng)及后備隊(duì)伍的建設(shè)。將農(nóng)村中的致富能力強(qiáng)且思想政治素質(zhì)比較高的農(nóng)民發(fā)展為黨員，把那些具有較強(qiáng)的經(jīng)營和管理能力同時(shí)又樂于奉獻(xiàn)自我的年輕人充實(shí)到村班子里。要特別注重對(duì)村支書、村主任等基層組織帶頭人的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升工作，在人財(cái)物投入保障的前提下加強(qiáng)針對(duì)組織和農(nóng)民個(gè)人的培訓(xùn)教育，有針對(duì)性地開設(shè)各種技能培訓(xùn)班，傳授適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)、新技能，幫助農(nóng)民獲得諸如市場信息及經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)收集和把控等能力。二是眼光向外，廣開渠道招才納賢，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。充分利用第一書記機(jī)制，以及村鄉(xiāng)賢人士等的作用，通過盤活各種資源加大招商引資力度，充分挖掘信息、技術(shù)、資金等方面的支撐，引導(dǎo)工商資本落戶農(nóng)村反哺農(nóng)業(yè)。為了能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村干部隊(duì)伍得到充實(shí)，需要培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、頭腦靈活、有管理經(jīng)驗(yàn)、有超前思想觀念、能為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策的人才，要根據(jù)他們不同的優(yōu)勢特長制定個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步提高他們的個(gè)人能力。同時(shí)還要吸引更多的社會(huì)人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，可以通過提供高薪高福利、優(yōu)惠政策和靈活的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來吸引社會(huì)有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定行之有效的合作方案，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及專業(yè)的管理經(jīng)營人才進(jìn)行合作。三是要強(qiáng)調(diào)人才對(duì)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的重要性，要注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才扶持政策。從目前農(nóng)村實(shí)踐看，農(nóng)村普遍缺乏各類專業(yè)化人才，尤其是既懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又善于經(jīng)營和管理的人才。強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)和村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過優(yōu)惠的引才、育才政策和機(jī)制，切實(shí)保障相關(guān)人員的勞動(dòng)報(bào)酬和發(fā)展。

總之，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)按照“整體統(tǒng)籌、因地制宜”的總體思路大力推進(jìn)，提煉成功經(jīng)驗(yàn)、整合資源優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，有效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展的多元共贏局面，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，提高村級(jí)集體可支配性收入，促進(jìn)農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。