城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的實踐路徑

徐學(xué)慶

（中共河南省委黨校/河南行政學(xué)院，河南 鄭州 450046）

城鄉(xiāng)文化一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，其本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展和融合發(fā)展。新時代我國城鄉(xiāng)文化之間的“鴻溝”依然存在，城鄉(xiāng)文化發(fā)展依然失衡，農(nóng)村依然是我國文化發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)和地方，也是我國文化建設(shè)的重點和難點所在。中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，不僅有其歷史必然性，而且有現(xiàn)實可能性。我們要遵循黨的十九大提出的“抓重點、補短板、強弱項”工作方針，實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實有效措施，著力補齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

一、深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

改革開放以來黨中央高度重視解決“三農(nóng)”問題，單是中央下發(fā)的涉農(nóng)“一號文件”就有22 個之多。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的實質(zhì)和目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是破除城鄉(xiāng)二元文化體制的根本途徑，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的根本途徑。而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成過程中城鄉(xiāng)二元戶籍制度起著關(guān)鍵作用，它不僅標志著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的形成，而且固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，因此，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，必須首先改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度。

第一，還原戶口的登記功能，弱化戶口的管制功能。人口登記管理是戶籍制度的基本功能。為此，一要明確改革方向。戶籍改革的總方向是還原并強化戶口的登記功能、弱化戶口的管制功能，不再實行條件準入制，強化市場機制對戶口管理的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)戶籍管理法治化。二要明確改革目標。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，破除城鄉(xiāng)二元人口登記管理體制，取消城鄉(xiāng)身份差別，消除身份歧視，實現(xiàn)身份平等。保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的“三利”（義務(wù)教育權(quán)利、就業(yè)扶持權(quán)利和醫(yī)療社保權(quán)利），按照“農(nóng)村權(quán)益兜底+城市利益保障”的總體框架實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，落實憲法規(guī)定的公民遷徙自由權(quán)利，充分保障農(nóng)民自主定居權(quán)。三要明確改革原則。要積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序，梯度開放，先解決存量、后解決增量，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。堅持以人為本，尊重群眾意愿，讓城鄉(xiāng)居民自主選擇定居場所，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第二，強化戶籍管理的全國統(tǒng)籌和部門協(xié)作，盡快出臺配套政策。一是建立中央層面部門間統(tǒng)籌與協(xié)作機制，促進戶籍制度與配套制度的法治化。加快制定“戶籍法”，保障公民合法權(quán)益。戶籍制度的問題不在于戶籍本身，而在于其背后的福利含金量；戶籍改革的真正內(nèi)涵不在于遷戶口，而在于福利待遇均等化。因此，戶籍制度改革必須與財政、土地、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等改革形成聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同城市之間醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等信息與政策的對接，建立健全全國統(tǒng)籌機制，構(gòu)建城市社會福利和基礎(chǔ)保障建設(shè)的中央與地方財政共擔機制，讓財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛起鉤來。二是改變資源供給方式。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；建立公平的教育機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)總量，提高公共服務(wù)質(zhì)量；對接城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

二、提高認識，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)，認識是行動的基礎(chǔ)，心動決定行動，行動決定成敗，對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展重要性認識的高度決定著開展這項工作的力度。毛澤東指出：“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)?！雹佟罢莆账枷腩I(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位?！雹谝獙崿F(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必須首先在思想上高度重視這項工作，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思想基礎(chǔ)。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，無論怎樣認識城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要性都不為過。只有提高認識，把好思想總開關(guān)，才能為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

第一，從馬斯洛的需求層次理論看，我們必須高度重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作。按照美國社會心理學(xué)家馬斯洛提出的人類需求層次理論，人類的需求像階梯一樣從低到高分為五個層次，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。實際上，該理論所提出的五種需要前兩種為物質(zhì)需要，后三種為精神需要，物質(zhì)需要是最低級也是最基本的需要。我國已進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”③。進入新時代，振興鄉(xiāng)村文化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，不僅具備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是廣大農(nóng)民的迫切愿望。隨著物質(zhì)生活水平的提高，廣大農(nóng)民更加期盼精神文化生活不斷豐富；隨著物質(zhì)實力的增強，國家已有能力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略，彌補農(nóng)村文化發(fā)展短板，將城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提上日程并擺在更加突出的重要位置?？梢?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是大勢所趨、民心所向，既有客觀必然性，又有現(xiàn)實可行性。

第二，從全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興看，我們必須高度重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作。全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在“全面”、在農(nóng)村，重點也在“全面”、在農(nóng)村，難點更在“全面”、在農(nóng)村。當下我國發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，農(nóng)村尤其是農(nóng)村文化建設(shè)短板非常突出，這些問題嚴重阻礙了農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村問題叢生、農(nóng)民幸福感不強，嚴重影響了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程。因此，必須徹底摒棄“城鄉(xiāng)分割”思維，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念和城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”的觀念，全面統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文化發(fā)展，堅決克服重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、輕農(nóng)村文化發(fā)展，重城市文化發(fā)展、輕農(nóng)村文化發(fā)展的錯誤觀念和行為，實施農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村文化發(fā)展兩手抓，實施城鄉(xiāng)文化發(fā)展兩手抓，著力補齊農(nóng)村文化發(fā)展這塊短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共同繁榮興盛。

第三，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求看，必須高度重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作。文化振興既是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，又能為鄉(xiāng)村振興提供文化動力支撐。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，當然也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，這一主體的素質(zhì)狀況決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。補齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，能提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，能提振農(nóng)民的精氣神，充分調(diào)動農(nóng)民實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的動力源泉。反之，則會阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。美國歷史學(xué)家戴·蘭佳斯曾說過，國家貧富問題，首先是文化和精神問題。這句話非常適合我國農(nóng)村。長期以來，我國農(nóng)民文化水平低，農(nóng)村普及科學(xué)文化知識艱難，有一定知識的青壯年常年外出打工，文化素質(zhì)較低的“三留守”人員成為農(nóng)村的主力，這是“三農(nóng)”問題長期得不到根本解決的深層次原因。文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興、文化強民族強。能否充分認識實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，將直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。

三、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

恩格斯指出：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)。”④進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，發(fā)展不平衡不充分成為矛盾的主要方面，主要矛盾在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得最為充分，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分是最大的不充分。這就要求我們必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

始于40多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但隨著時間的推移其弊端日漸凸顯，它不僅阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)，而且弱化了農(nóng)民的組織性，成為農(nóng)民集體觀念淡化的直接根源。因此，必須深化農(nóng)地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

第一，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度。需要明確的是在“三權(quán)”分置中，集體的所有權(quán)是根本和前提，農(nóng)戶的承包權(quán)是基礎(chǔ)和保證，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵和核心。黨中央一再強調(diào)，要保持土地承包關(guān)系長期不變。這有利于形成穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于形成土地“三權(quán)”分置格局，有利于保護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)，使他們放心在城市落戶，實現(xiàn)市民化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

第二，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括三個方面：一是資源性資產(chǎn)改革，首要的是為農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。二是農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，最主要的是國家加大對農(nóng)村的投入，為村民提供更多更好的公共服務(wù)。三是農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)改革，讓農(nóng)民獲得除了土地收益以外的財產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，全國約有2 萬個堅持集體經(jīng)營的村都實現(xiàn)了共同富裕，包括群眾性文化活動在內(nèi)的各項工作都走在了前列。要使越來越多的村走上共同富裕道路，實現(xiàn)農(nóng)村文化興盛繁榮，就必須壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。40多年前安徽省小崗村18名村民聯(lián)名要求分田到戶；而2016 年11 月5 日，浙江省縉云縣18 位農(nóng)村干部聯(lián)名呼吁農(nóng)村恢復(fù)公有制，要求強化集體所有權(quán)。40 多年間兩種截然不同的呼聲都是來自農(nóng)村第一線的實踐者，不同的是，小崗村民要求分田到戶，浙江村民則是對分田到戶的實踐進行反思。實際上，過去40 多年，正是由于集體經(jīng)濟的嚴重削弱，使得村集體無力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，無法建立公信力，農(nóng)民一盤散沙，農(nóng)業(yè)細碎化，農(nóng)村經(jīng)濟無從發(fā)展。包產(chǎn)到戶的典范小崗村至今未能走上富裕道路，相反，堅持走集體經(jīng)濟道路的華西村、南街村等村莊卻實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、共同富裕。實踐證明，進入新時代的中國，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的金光大道。

第三，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護制度，積極推行多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)機構(gòu)等社會組織的作用，為農(nóng)民提供全方位社會化服務(wù)。探索市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、市場化、實體化，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，促進集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進而解決鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)投入不足問題，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）拓寬農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感

產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要來源，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然災(zāi)害和市場波動雙重風(fēng)險，豐產(chǎn)不豐收甚至種田賠本也是常有的事。因此，必須拓寬農(nóng)民增收渠道，甚至可以跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的內(nèi)生源，農(nóng)業(yè)豐收是農(nóng)民增收的支撐源，惠農(nóng)政策是農(nóng)民增收的動力源，勞務(wù)經(jīng)濟是農(nóng)民增收的增長源，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民增收的潛力源。農(nóng)民增收既要靠農(nóng)業(yè)，又要廣開門路；既要靠自己，也要靠政策支持。

第一，政府要加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。在新中國成立以來的很長一段時間里，為了發(fā)展工業(yè)和城市，我國采取了向工業(yè)和城市傾斜的政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為此做出了很大犧牲。進入新世紀以來，黨和政府對“三農(nóng)”的重視程度越來越高，不僅實施了“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，還實施了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為補齊“三農(nóng)”短板做出了重大努力，出臺了很多強農(nóng)惠農(nóng)政策，收到了一定的效果，但工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距仍然不小。這就要求我們要進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，幫助農(nóng)民用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；⒓s化，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既要注重糧食增產(chǎn)，又要提升糧食質(zhì)量，更要實施糧食價格保護，確保實現(xiàn)增產(chǎn)增效增收。

第二，農(nóng)民要解放思想，主動作為，開辟增收新途徑?！叭r(nóng)”問題的解決固然離不開政府的大力支持，但是政府支持只是外因，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。這些年來，政府解決“三農(nóng)”問題的決心和力度可謂不小，比如對農(nóng)村的精準扶貧工作力度前所未有，人力、物力、財力和政策投入力度都是以前所沒有的，但仍存在一些問題，一些農(nóng)民缺乏主體性和主動性，不少農(nóng)民甚至爭當“貧困戶”，坐等政府來扶貧，衣來伸手、飯來張口，究其原因在于沒能發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。這就要求我們抓住“思想”這個總開關(guān)，著力培養(yǎng)農(nóng)民的主體性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，扶貧先扶志，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。廣大農(nóng)民必須發(fā)揮主觀能動性，廣開就業(yè)門路，開辟增收渠道。目前，靠農(nóng)業(yè)增收的空間已經(jīng)不大，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重越來越小，必須跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，成為剩余勞動力。而同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城市就業(yè)提供了廣闊空間，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等不失為農(nóng)業(yè)增收的一個好渠道。農(nóng)民腰包鼓了，獲得感、幸福感強了，參與農(nóng)村文化建設(shè)的實力就強了，有利于促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

四、拓寬投入渠道，建立農(nóng)村文化多元投入機制

（一）各級政府要承擔起農(nóng)村文化建設(shè)投入的主體責(zé)任

農(nóng)村文化建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村的公益事業(yè)，各級政府理應(yīng)成為農(nóng)村文化建設(shè)的投入主體，理應(yīng)承擔起主體責(zé)任。各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和各級財政的支撐作用，確保農(nóng)村文化建設(shè)的投入足額到位。《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》指出：“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)?！薄氨ＷC一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)?！秉h的十九大指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村文化建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，加大財政對文化建設(shè)的投入力度，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。在資金分配上，牢固樹立城鄉(xiāng)文化發(fā)展“一盤棋”思想和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化觀念，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，變“城市偏向型”為“城鄉(xiāng)共進型”。在當今城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴重失衡、農(nóng)村文化發(fā)展短板突出的情況下，作為對歷史的“還賬”，不妨實行“農(nóng)村偏向型”文化財政投入政策，向農(nóng)村傾斜，提高文化財政投入中用于農(nóng)村的比例。

（二）拓寬農(nóng)村文化建設(shè)投入渠道，建立多元投入機制

誠然，社會主義農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入主體是各級政府，但是，在市場經(jīng)濟條件下，政府又不是唯一的資金供應(yīng)主體。要拓寬農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入渠道，建立多元投入機制，尤其要注重發(fā)揮社會力量的作用。

第一，發(fā)揮文化經(jīng)濟政策作用，支持農(nóng)村文化建設(shè)。文化經(jīng)濟政策是文化事業(yè)發(fā)展的重要保障，要增加農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，就要制定和完善文化經(jīng)濟政策。在市場經(jīng)濟條件下，要因勢利導(dǎo)探索市場化運作方式，通過實施積極的文化經(jīng)濟政策，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，開辟農(nóng)村文化建設(shè)資金來源多元化渠道。要完善宣傳文化事業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵文化事業(yè)單位通過貸款擴充農(nóng)村文化活動經(jīng)費，而銀行對公益性文化項目實行低息或政府貼息等優(yōu)惠政策。地方政府對文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤可以適當返還文化系統(tǒng)。

第二，強化自我“造血功能”，激發(fā)農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動力。一方面，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的實踐主體；另一方面，農(nóng)民又是農(nóng)村文化發(fā)展成果的享受主體。實施城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村文化，必須激發(fā)起億萬農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村文化的內(nèi)生動力，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，進一步強化自我“造血功能”。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村文化建設(shè)走自創(chuàng)經(jīng)費之路有其必然性，尤其是在縣鄉(xiāng)財政普遍比較緊張的當下，自創(chuàng)收入是解決農(nóng)村文化建設(shè)資金困難的可行途徑。農(nóng)村宣傳文化部門要轉(zhuǎn)變建設(shè)等“皇糧”、活動靠“放糧”、吃飯要“救濟糧”的觀念，在堅持把社會效益放在首位的前提下，增強自我造血功能，多渠道自創(chuàng)資金，以彌補文化發(fā)展資金之不足，實現(xiàn)自我發(fā)展。

第三，廣開渠道，多方籌資，實現(xiàn)投資主體多元化。實行農(nóng)村文化建設(shè)資金來源多元化有其歷史必然性，也是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村文化建設(shè)的一般規(guī)律。這就要求我們要善于運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。一要改變單純依靠財政投入的舊觀念，用足用活相關(guān)文化經(jīng)濟政策，開辟多元籌資渠道。二要動員廣大農(nóng)民支持和參與各種資助、捐助、贊助等活動，這樣既解決了活動經(jīng)費緊張問題，又培養(yǎng)了農(nóng)民的社會責(zé)任感，培養(yǎng)了良好社會風(fēng)氣。

五、強化文化人才宏觀調(diào)控，促進優(yōu)秀文化人才流向農(nóng)村

在所有資源中，人才是第一資源，發(fā)展農(nóng)村文化離不開文化人才的推動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不僅需要錢，更需要人才，沒有人才做支撐，要繁榮農(nóng)村文化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是斷然不可能的。為此必須做到以下幾點：

第一，用待遇、用感情、用事業(yè)留住農(nóng)村現(xiàn)有文化人才?！秶摇笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出：“加強基層宣傳文化人才隊伍建設(shè)。推動解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業(yè)績突出的先進工作者，建強基層宣傳文化隊伍。打造專兼結(jié)合的基層工作隊伍，扶持民間文藝社團、業(yè)余隊伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干?！庇嘘P(guān)部門要貫徹落實《綱要》要求，出臺相應(yīng)的實施辦法，制定特殊優(yōu)惠政策，在收入分配、職稱評定、榮譽稱號等方面向農(nóng)村文化工作者傾斜。比如在收入分配上，不妨設(shè)置“農(nóng)村補貼”，凡是工作在農(nóng)村的文化工作者都有此項補貼；凡是評上“農(nóng)村文化人才”稱號的，除頒發(fā)榮譽證書和一定的物質(zhì)獎勵外，還要有“人才津貼”和相應(yīng)的醫(yī)療保障等待遇。采取這些措施，切實改善農(nóng)村文化工作者的工作生活條件，調(diào)動其自覺獻身農(nóng)村文化事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，使其以自己的聰明才智心甘情愿地服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民。

第二，實施激勵政策，吸引更多城市文化人才到農(nóng)村去施展才華。要堅持“抓重點、補短板、強弱項”工作方針，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，實施城鄉(xiāng)人才配置的宏觀調(diào)控政策，針對農(nóng)村文化建設(shè)人才短板，實施向農(nóng)村傾斜的人才政策，引導(dǎo)城市文化人才向農(nóng)村流動。如鼓勵大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”。隨著大學(xué)的連年擴招，高等教育已由精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化教育，大學(xué)畢業(yè)生越來越多，就業(yè)壓力越來越大，城市就業(yè)空間越來越小，而農(nóng)村是個廣闊的天地，我們不妨因勢利導(dǎo)，采取切實有效措施，鼓勵大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”，尤其是鼓勵從農(nóng)村走出去的大學(xué)生回鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)。這是個兩全其美的辦法，一方面解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題，另一方面又解決了農(nóng)村文化人才短缺問題。

第三，重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。新鄉(xiāng)賢是相對于古鄉(xiāng)賢而言的。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中德行高尚的人；新鄉(xiāng)賢則是有才能、有善念、有行動、愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人。然而，新鄉(xiāng)賢是近年才興起的榜樣群體，屬于星星之火，尚未形成燎原之勢，目前仍面臨不少問題。主要有：一是新鄉(xiāng)賢數(shù)量不多、質(zhì)量不高；二是基層政府對新鄉(xiāng)賢重視不夠；三是農(nóng)村干部群眾對新鄉(xiāng)賢缺乏正確認知；四是缺乏比較完善的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的制度和機制。為了解決以上問題，更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，必須加大新鄉(xiāng)賢文化宣傳工作力度，培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，營造新鄉(xiāng)賢社會認同氛圍；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村吸引力，吸引更多新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興；強化新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)，加強對新鄉(xiāng)賢的管理和服務(wù)，促進新鄉(xiāng)賢更好發(fā)揮作用；確定新鄉(xiāng)賢評選標準，建立健全新鄉(xiāng)賢監(jiān)督評價激勵機制，使新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村這個廣闊天地里大有作為，為實現(xiàn)包括農(nóng)村文化振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。

注釋：

①②《毛澤東文集》（第2 卷），人民出版社1996 年版，第375、435頁。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11頁。

④《馬克思恩格斯文集》（第3 卷），人民出版社2009年版，第601頁。