黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制研究
——基于嵌入性理論的分析視角

潘 博，王立峰

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012）

一、問題的提出

黨的十九大以來，隨著黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨的制度體系日臻完善。所謂“徒法不足以自行”，為確保黨內(nèi)法規(guī)實效性，在黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善的同時，黨內(nèi)法規(guī)的落實被提上日程。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，降低了黨內(nèi)法規(guī)的實效性。正如習(xí)近平總書記所指出的，“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行”[1]。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行水平依然任重而道遠(yuǎn)，亟待學(xué)界予以理論回應(yīng)。

當(dāng)前，學(xué)界對“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”這一命題有所關(guān)注，并形成了一定的學(xué)術(shù)成果。從既有研究成果審視，學(xué)界主要從以下方面對“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”展開探討。

首先，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所涉及的構(gòu)成要素研究。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多項構(gòu)成要素。只有明晰構(gòu)成要素，才能明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的運作邏輯和內(nèi)在規(guī)律，并對該命題進(jìn)行深入探討。歐愛民和張靜基于系統(tǒng)論的分析視角指出，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要素彼此獨立，且缺一不可，共同構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行系統(tǒng)?；诖耍瑲W愛民等學(xué)者將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的構(gòu)成要素劃分為執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行監(jiān)控[2]；金成波和郭曉麗則揭示了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的制度實施不嚴(yán)、監(jiān)督及問責(zé)力度不足等問題，并以解決問題為導(dǎo)向，從嚴(yán)格守規(guī)并切實維護(hù)黨規(guī)權(quán)威、注重黨規(guī)實施后評估并綜合運用監(jiān)督渠道、強調(diào)全面問責(zé)并嚴(yán)抓關(guān)鍵少數(shù)等方面，構(gòu)建強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的具體舉措[3]。

其次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所面臨的現(xiàn)實問題和治理對策研究。學(xué)界普遍認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)所取得的成效是有目共睹的，但黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中呈現(xiàn)出的一些現(xiàn)實問題，必須通過有效的治理舉措予以破解。沈孝鵬在分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的成因的基礎(chǔ)上指出，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行中存在黨內(nèi)法規(guī)的不執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)“變形、變味”的執(zhí)行、部分黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)軟抵抗等現(xiàn)實問題，可以從健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行能力、加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督三方面構(gòu)建治理舉措[4]；石佑啟和李杰則認(rèn)為，由于黨內(nèi)法規(guī)自身的缺陷、執(zhí)行主體的觀念素養(yǎng)和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督疲軟等因素，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在執(zhí)行虛置、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和機(jī)械性執(zhí)行等問題，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)立規(guī)、全黨知規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)和嚴(yán)厲督規(guī)等方面構(gòu)建治理舉措[5]。

再次，從某一角度對“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”這一命題進(jìn)行深入探討。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行涉及立規(guī)、監(jiān)督和文化等多方面內(nèi)容，從某一方面對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實問題和提升對策等內(nèi)容進(jìn)行深入探討，就成為深化“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”這一命題研究的重要途徑。劉先春和葛英儒將黨內(nèi)監(jiān)督對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的積極作用歸納為引導(dǎo)性作用、約束性作用、懲防性作用和糾偏性作用等方面，并從明確監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的原則性要求、創(chuàng)新監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的制度性設(shè)計、涵育監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的文化性根基、強化監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的效能性延展等方面構(gòu)建了推進(jìn)路徑[6]；王里和雙傳學(xué)則從影響執(zhí)行主體的執(zhí)行價值觀、執(zhí)行行為和執(zhí)行心態(tài)幾方面探討了執(zhí)行文化對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要作用，并在歸納傳統(tǒng)執(zhí)行文化的消極因素和執(zhí)行文化理想圖景的基礎(chǔ)上，從重塑黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行理念、完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制和提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體素質(zhì)等方面提出了治理舉措[7]。

從上述文獻(xiàn)梳理可以看出，既有研究關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行形成了一系列理論觀點，其中不乏真知灼見。但整體而言，相關(guān)研究依然較為薄弱，而且研究存在一定不足。既有研究偏重于從客觀層面進(jìn)行探討，如從監(jiān)督制度、問責(zé)機(jī)制和文化氛圍等層面開展研究，卻忽視了對執(zhí)行主體內(nèi)在心理活動和規(guī)律的探討，即缺少對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行動機(jī)的專門性探討。雖然有些文章在某章節(jié)涉及了相關(guān)內(nèi)容，但并無專門性、系統(tǒng)性的理論探討。制度是由人來執(zhí)行的，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的成效，說到底還是取決于執(zhí)行的“人”這一要素；外部制度、文化等因素的作用，最終也會轉(zhuǎn)化為其對“人”這一要素的影響。對于執(zhí)行中的個體而言，制度執(zhí)行力=執(zhí)行能力×執(zhí)行意愿，缺乏執(zhí)行意愿，則執(zhí)行水平一定低[8]。這里的執(zhí)行意愿的本質(zhì)即執(zhí)行特定制度的動力水平，表征了“有多想去執(zhí)行某項制度”的動機(jī)形成過程。只有執(zhí)行主體有足夠強大的動機(jī)去執(zhí)行一項制度，主體才能在執(zhí)行中遏止失責(zé)的行為動機(jī)，并充分發(fā)揮主觀能動性，協(xié)調(diào)可用的執(zhí)行資源、克服遇到的現(xiàn)實困境。因此，只有“人”這個因素發(fā)揮應(yīng)有作用，制度規(guī)定才能得到嚴(yán)格、持續(xù)的落實。黨內(nèi)法規(guī)作為一項重要制度，其執(zhí)行主體是廣大黨員。廣大黨員對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行動力情況，決定了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行水平。高度的執(zhí)行動力，將使黨員在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中具備更高積極性。關(guān)于行為的動力問題，國外學(xué)者認(rèn)為，一切行為都是有原因、可以受激勵且受目標(biāo)指導(dǎo)的[9]，內(nèi)外部動機(jī)及其互動形成了行為的動力機(jī)制。具體到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面，黨員對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行受到行為情境中政治、文化和社會等外部因素影響，這些因素通過與個體認(rèn)知與需求的互動，形塑、強化行為特定方向與強度的動機(jī)，從而提供了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力源，此即黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制。動力機(jī)制為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供了動力源，其通過持續(xù)供給黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供了重要保障。基于上述分析，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制問題，應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行建設(shè)需要關(guān)注的重要命題。

從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，部分黨員因外部環(huán)境的激勵不足、受不良政治文化影響等，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的動力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中存在選擇性執(zhí)行、拖沓執(zhí)行、變相不執(zhí)行乃至黨內(nèi)違規(guī)等現(xiàn)象。中組部調(diào)研資料顯示，部分黨員由于制度意識比較淡薄、遵規(guī)守紀(jì)的自覺尚未形成、追求自身利益最大化和搞領(lǐng)導(dǎo)干部特殊主義等因素影響，其對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行動力不強，降低了執(zhí)行水平[10]。這一現(xiàn)狀折射出黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制存在動力供給的現(xiàn)實問題。深入明晰黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動力機(jī)制的形成機(jī)理與運行邏輯，精準(zhǔn)分析并破解其存在的問題，成為深入探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的可行進(jìn)路。綜合上述分析可知，無論是從理論層面抑或?qū)嵺`層面來看，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制研究都具有重要意義。但是，既有研究缺乏關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動力機(jī)制的專門性、系統(tǒng)性探討，缺乏基于行為動機(jī)維度的、對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中“人”這一要素的深入研究。鑒于此，本文結(jié)合嵌入性理論視角，分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動力機(jī)制的運作機(jī)理和現(xiàn)實問題，并構(gòu)建具有針對性的完善進(jìn)路，以期為黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)工作提供理論借鑒。

二、嵌入性視角下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動力機(jī)制的內(nèi)在邏輯

“嵌入性”概念最早由經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼提出，其認(rèn)為人類經(jīng)濟(jì)嵌入于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中，受到經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素影響[11]。馬克·格蘭諾維特指出，經(jīng)濟(jì)行為嵌入應(yīng)該被視為人際互動過程，應(yīng)強調(diào)信任在嵌入過程中降低交換成本、提升交換效率的積極作用，將個體經(jīng)濟(jì)活動納入與社會網(wǎng)絡(luò)的互動中進(jìn)行分析[12]；除經(jīng)濟(jì)動機(jī)外，還存在非經(jīng)濟(jì)動機(jī)，例如社會性、贊同、地位和權(quán)力等，這些動機(jī)的形成與導(dǎo)致的行為亦離不開社會網(wǎng)絡(luò)[13]。經(jīng)過60余年的發(fā)展，嵌入性理論已經(jīng)形成完善成熟的理論體系，并廣泛應(yīng)用于對人類行為與行為情境之間關(guān)系的分析。

嵌入性理論的核心觀點是，個體作為社會人，其生存與發(fā)展均依托于特定外部環(huán)境，由于不同外部環(huán)境中的社會關(guān)系、接觸的制度規(guī)定與文化符號等不盡相同，個體往往形成了不同的角色認(rèn)知、行為規(guī)范與價值理念。通過這一過程，外部環(huán)境中的認(rèn)知、政治和文化等要素形塑了個體特定行為的相關(guān)動機(jī)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行行為作為特定行為，亦嵌入于具體行為情境中，并受政治、文化與社會等多重因素影響，行為情境中的諸多因素通過形塑、強化黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在行為動機(jī)，為黨員嚴(yán)格執(zhí)規(guī)提供了動力?；谏鲜龇治?，嵌入性理論的核心觀點與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制在基本理念、構(gòu)成要素和運作機(jī)理等方面高度一致，嵌入性理論更為科學(xué)地呈現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中動力機(jī)制的形成、運行和維持過程，為我們探析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制提供了可行視角。

為描述行為嵌入外部環(huán)境并受到后者影響的具體過程，嵌入性理論提出了“認(rèn)知-政治-文化”框架，即個體行為主要受個體的認(rèn)知和所處的政治制度、社會文化的影響，具體表現(xiàn)為認(rèn)知嵌入性、政治嵌入性和文化嵌入性[14]。其中，認(rèn)知嵌入性是指關(guān)于自我、群體等方面的認(rèn)知對行為的影響，是嵌入的微觀層面；政治嵌入性是指制度、權(quán)力等因素對行為的影響，位于嵌入的中觀層面；文化嵌入性是指價值觀念、共同信仰等文化符號對行為的影響[15]，是嵌入的宏觀層面。通過在認(rèn)知、政治與文化三方面的嵌入，外部環(huán)境形塑、強化了特定行為動機(jī)，從而為個體提供了行為動力。這一框架全面地呈現(xiàn)出執(zhí)行行為嵌入外部環(huán)境中的運作機(jī)理，為審視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制提供了可行進(jìn)路?；诖?，本文依循嵌入性理論的“認(rèn)知-政治-文化”框架，從微觀、中觀和宏觀層面對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動力機(jī)制的運作機(jī)理進(jìn)行探析（見圖1）。

圖1 黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動力機(jī)制

（一）認(rèn)知嵌入性：黨員角色認(rèn)知驅(qū)動機(jī)制

角色理論認(rèn)為，角色是社會關(guān)系的總和[16]，個體在不同社會關(guān)系中的位置，決定了其所需扮演的不同角色①。角色回答了“我是誰”和“我屬于哪個群體”的問題，表征了個體自我和群體認(rèn)知的基本內(nèi)容。為保持自我同一性②，避免行為與自我認(rèn)知沖突而導(dǎo)致自我系統(tǒng)紊亂，個體往往會按照角色既定的行為規(guī)范做出行為，此即角色認(rèn)知提供行為動力的作用機(jī)理。黨員角色認(rèn)知符合角色認(rèn)知的普遍規(guī)律，亦具備自身特殊性。

首先，角色扮演涉及角色的總體定位、價值觀念和行為規(guī)范，扮演好特定角色，需要滿足該角色在定位、價值和規(guī)范等方面的扮演需求。為共產(chǎn)主義奮斗終身是共產(chǎn)黨員的信仰，亦是扮演黨員角色的特殊要求，扮演黨員角色需要傾盡全身心投入共產(chǎn)主義事業(yè)建設(shè)中。因此，黨員角色應(yīng)當(dāng)位列黨員個體所有扮演角色的最高位階，其他角色扮演需求與黨員角色扮演需求相沖突時，滿足后者需求是第一位的。作為合格黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是完成黨員角色扮演的現(xiàn)實需求?；邳h員角色認(rèn)知，為滿足黨員角色扮演需求，黨員個體往往形成嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為動機(jī)。

其次，當(dāng)成功完成嚴(yán)格執(zhí)規(guī)行為后，黨員個體會認(rèn)為自己有能力執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，從而獲得政治效能感體驗③。高度政治效能感體驗會通過特定角色認(rèn)知強化黨員個體執(zhí)行黨規(guī)的動機(jī)，使其積極克服執(zhí)行中遇到的困難并達(dá)成目標(biāo)。在內(nèi)在效能感方面，伴隨著黨內(nèi)法規(guī)各項規(guī)定日臻細(xì)化，黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的基本程序和相關(guān)保障不斷完善；各類黨內(nèi)宣傳和專項學(xué)習(xí)活動的日益增多，為黨員明晰黨內(nèi)法規(guī)的實體和程序要件提供了路徑?；诖耍h員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)能力獲得一定保障。當(dāng)黨員個體對自身執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的能力具備足夠認(rèn)知后，其通過嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)而獲得的內(nèi)在效能體驗會得到強化。在外在效能感方面，在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的時代背景下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行狀況作為評價黨建工作的重要指標(biāo)，受到各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視。黨員作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體，其嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)和舉報違背黨規(guī)現(xiàn)象等行為將受到領(lǐng)導(dǎo)、社會的高度關(guān)注與積極反饋，其外在效能感體驗將因此獲得提升。

（二）政治嵌入性：制度規(guī)制激勵機(jī)制

制度是關(guān)于行為規(guī)范的正式規(guī)定，制度建設(shè)是政治文明建設(shè)的核心[17]，政治嵌入主要體現(xiàn)為制度層面的嵌入。良好的制度設(shè)計能夠使制度在某一輪博弈活動中懲罰制度違背者，使個體更傾向于遵守與執(zhí)行制度[18]，這一過程主要體現(xiàn)為制度對行為的規(guī)制力。黨內(nèi)法規(guī)體系以強制力為支撐，通過自身獎勵和懲罰等規(guī)制功能的發(fā)揮，從正向與反向兩方面形成了對個體的激勵機(jī)制④。

首先，通過提升黨規(guī)執(zhí)行者收益，形成正向激勵。第一，黨內(nèi)違規(guī)行為侵犯的是廣大黨員的正當(dāng)權(quán)益，對黨內(nèi)違規(guī)行為的容忍即是對執(zhí)行黨規(guī)者的不公正。通過發(fā)現(xiàn)、處罰出現(xiàn)黨內(nèi)違規(guī)行為的部分黨員，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化，黨內(nèi)形成嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的穩(wěn)定預(yù)期，廣大黨員的安全感與歸屬感得到提升。第二，通過黨內(nèi)考核，嚴(yán)格遵守制度者將有機(jī)會獲取更多正當(dāng)收益，如榮譽稱號與仕途升遷等。尊重、歸屬感和自我實現(xiàn)是個體的重要需求，黨內(nèi)考核將考評結(jié)果與黨員個體的精神勉勵和事業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，通過對嚴(yán)格執(zhí)規(guī)行為的正向評價滿足黨員的尊重、歸屬感和自我實現(xiàn)需求。

其次，通過提升執(zhí)規(guī)不力的成本，形成負(fù)向激勵。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容，為提升執(zhí)規(guī)不力的相應(yīng)成本奠定了基礎(chǔ)。選擇性執(zhí)行或拒絕執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，往往需要承擔(dān)相應(yīng)的法律成本、政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，這些成本需要個體從人身自由、事業(yè)發(fā)展、社會人脈、道德評價、經(jīng)濟(jì)收入和親人生活等方面承擔(dān)相應(yīng)不利后果。黨員個體是理性人，能夠根據(jù)成本-收益分析選擇自身收益最大化的行為方案。通過強化關(guān)于執(zhí)規(guī)不力所需支付成本及其造成不利后果的認(rèn)知，將深化黨員個體對自身行為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識與理解，強化其嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為動機(jī)。

（三）文化嵌入性：政治價值引導(dǎo)機(jī)制

動機(jī)作為個體心理活動，寓于政治文化體系之中⑤，并在社會化過程中受文化環(huán)境影響。在政治文化體系中，政治價值表征了政治生活中客體對于主體需要而言的意義，提供了對政治現(xiàn)象的評價標(biāo)準(zhǔn)，是政治文化的核心部分[19]。通過社會化過程，作為嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的相關(guān)政治價值，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等價值將發(fā)揮引導(dǎo)作用，選擇性執(zhí)行或拒不執(zhí)行的錯誤動機(jī)得到糾正，認(rèn)同執(zhí)行價值理念、遵守執(zhí)行行為規(guī)范的正確動機(jī)逐步形成。

首先，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等政治價值提供了理想的政治愿景。政治價值之所以具備巨大的引導(dǎo)力，其關(guān)鍵在于為個體提供了可以實現(xiàn)的、具備美好特質(zhì)的政治愿景?！罢蝺r值作為對現(xiàn)實政治生活一種應(yīng)然性訴求和規(guī)約，首先體現(xiàn)在其要為政治生活提供一種理想性的價值范型?！盵20]政治價值體現(xiàn)為一種公共權(quán)力的意志，個體需求體現(xiàn)為個人意志，在政治價值實現(xiàn)的過程中，個體的正當(dāng)需求亦會得到滿足，從而實現(xiàn)了公共意志與個體意志的統(tǒng)一，這將極大提升個體參與政治實踐的動力。如依規(guī)治黨這一政治價值描繪了黨內(nèi)法規(guī)普遍得到有效執(zhí)行、黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的政治藍(lán)圖，通過依規(guī)治黨的不斷實現(xiàn)，潛規(guī)則腐敗、用人腐敗等腐敗形式不斷減少直至消失，這將使行使黨員民主權(quán)利的渠道更為暢達(dá)，黨員合法權(quán)益的保障更為堅實，黨員更能夠通過公平競爭實現(xiàn)職業(yè)晉升，黨員在黨內(nèi)主體的地位將更為凸顯。

其次，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等政治價值提供了判定是非的標(biāo)準(zhǔn)。政治價值提供了判定政治現(xiàn)象的基本標(biāo)準(zhǔn)，并通過合法性的供給對黨員產(chǎn)生引導(dǎo)。具體而言，關(guān)于執(zhí)行的政治價值通過是非判定標(biāo)準(zhǔn)的明晰，使黨員認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)體系在維護(hù)黨內(nèi)權(quán)力秩序、規(guī)范黨內(nèi)政治生活和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的積極作用，以及其對于黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政能力的保障意義。如習(xí)近平總書記指出“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”[21]，這一價值判斷與嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治理念高度契合，提升了嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治理念與行為規(guī)范的合法性，使其更為有效地獲得了黨員的普遍認(rèn)同。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動力機(jī)制的現(xiàn)實問題

（一）部分黨員的黨員角色認(rèn)知存在偏差

角色理論認(rèn)為，現(xiàn)代人需要扮演的角色眾多，部分黨員在黨員角色扮演中往往因其他角色干擾而形成角色沖突⑥，并最終導(dǎo)致對黨員角色的認(rèn)知出現(xiàn)偏差。此外，由于部分黨員在政治系統(tǒng)中的地位與自身期待存在偏差，基于政治系統(tǒng)特定地位而形成的黨員角色認(rèn)知亦會出現(xiàn)偏差。基于此，我們可以從其他角色干擾與黨員角色期待偏差兩方面探析部分黨員存在的角色認(rèn)知偏差問題。

一方面，差序格局下的角色轉(zhuǎn)化機(jī)制導(dǎo)致部分黨員出現(xiàn)認(rèn)知偏差。差序格局是個體在社會關(guān)系中進(jìn)行互動的主要特征，費孝通將其比喻為類似于把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他的社會影響所推出去的圈子的中心[22]，距離中心越近則關(guān)系越親近。在差序格局中，價值判定與行為標(biāo)準(zhǔn)會隨著社會關(guān)系的變化而調(diào)整，即為了獲取自我或家人的利益，原本遵守規(guī)則的態(tài)度可以被打破，一切取決于利益獲取者與關(guān)系自身的遠(yuǎn)近。基于該理念，差序格局下形成了特殊的角色轉(zhuǎn)化機(jī)制，即當(dāng)為關(guān)系親密者謀取不當(dāng)利益成為扮演倫理角色的需求時，可以忽視甚至違背執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)等黨員角色的行為規(guī)范，從而由“執(zhí)規(guī)者”向“違規(guī)者”轉(zhuǎn)化。在這一機(jī)制的作用下，部分黨員不再將黨員角色視為自身最為重要的角色，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的態(tài)度亦根據(jù)其他社會角色扮演的需求而不斷調(diào)整。這一角色認(rèn)知與黨員應(yīng)有的角色認(rèn)知相悖。當(dāng)前家族式腐敗等群體腐敗問題較為嚴(yán)重，即是在倫理角色等社會角色的干擾下，部分黨員在黨員角色認(rèn)知方面出現(xiàn)偏差的縮影⑦。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)、審查與執(zhí)行參與程度較低導(dǎo)致部分黨員出現(xiàn)認(rèn)知偏差。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要動力源，通過黨內(nèi)政治生活中的民主參與，黨員的主體地位得以實現(xiàn)。作為實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要路徑，黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)、審查和執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)保證黨員的民主參與。然而，在上述環(huán)節(jié)中，部分黨員的參與程度較低，導(dǎo)致其在依規(guī)治黨中的政治效能感偏低。如操申斌根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)中黨員主體地位缺失現(xiàn)狀指出，“在黨內(nèi)立法實踐中往往不自覺地形成了一種只把黨員當(dāng)作法規(guī)規(guī)范的對象和消極承受者、而不是積極的參與者的錯誤導(dǎo)向……這是黨內(nèi)不少法規(guī)制度得不到認(rèn)真貫徹執(zhí)行的一個深層原因”[23]。長此以往，部分黨員對自身黨員角色認(rèn)知出現(xiàn)偏差，由參與主體變成被動接受者，參與依規(guī)治黨的積極性與意志力將逐漸弱化。

（二）制度規(guī)制的激勵功能出現(xiàn)部分失靈

制度規(guī)制從正反兩方面對黨員的執(zhí)行行為產(chǎn)生激勵，制度績效的正向激勵與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的負(fù)向激勵組成了制度激勵功能的基本結(jié)構(gòu)。然而，在激勵功能結(jié)構(gòu)中，正向激勵形式所占比重明顯不足，激勵成效并不明顯；反向激勵則由于制度不健全等因素存在激勵功能弱化的現(xiàn)象。我們可以從正向與反向激勵兩方面出發(fā)，審視制度規(guī)制的激勵功能部分失靈問題。

一方面，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的正向激勵舉措較為匱乏。嚴(yán)格執(zhí)規(guī)是黨員應(yīng)當(dāng)具備的基本黨性修養(yǎng)。然而，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中，克服困難因素干擾、對他人執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等行為往往需要支付一定風(fēng)險成本，乃至承擔(dān)一定社會資本與經(jīng)濟(jì)資本損失，因考量到潛在成本或損失，部分黨員可能不會將嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為最優(yōu)行動方案。赫茨伯格指出，對工作的認(rèn)可等收益是積極的激勵舉措[24]，激勵舉措的設(shè)立更好地滿足了黨員在安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等方面的需求，更為明晰地體現(xiàn)了黨對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行建設(shè)的高度重視與嚴(yán)格執(zhí)行的高度認(rèn)可，是激勵嚴(yán)格執(zhí)規(guī)動機(jī)的有效路徑。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的績效評價體系并不完善，評價結(jié)果亦很少轉(zhuǎn)化為榮譽稱號、資金獎勵和仕途升遷等具有激勵作用的成果，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致制度規(guī)制的積極激勵不足。

另一方面，針對執(zhí)行不力現(xiàn)象的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)較為乏力。第一，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督存在一定虛置化現(xiàn)象。以監(jiān)督主體劃分，針對黨規(guī)執(zhí)行的劃分可以分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩部分。其中，由于部分黨員干部的監(jiān)督主體責(zé)任落實較差、部分黨員崇尚“明哲保身”思維等因素，黨內(nèi)監(jiān)督存在現(xiàn)實梗阻[25]；而“人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等相關(guān)監(jiān)督主體如何有效監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的監(jiān)督手段”[26]。第二，部分黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)定中未能呈現(xiàn)明晰、可量化的評判標(biāo)準(zhǔn)，不利于后續(xù)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的展開。當(dāng)前部分黨內(nèi)法規(guī)存在規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊，用詞精準(zhǔn)程度較低等問題，如由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》在執(zhí)行中的效果并不盡如人意，其主要原因即在于該法規(guī)的規(guī)定存在申報主體范圍過窄、申報范圍不夠完整、申報種類及時間設(shè)計不嚴(yán)密、受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督權(quán)威性和違反申報規(guī)定追究過輕等問題[27]，導(dǎo)致后續(xù)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作難以有效展開。由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在乏力現(xiàn)象，選擇性執(zhí)行或不執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的成本較低，制度規(guī)制的負(fù)向激勵功能因此部分失靈。

（三）政治價值存在引導(dǎo)弱化現(xiàn)象

公平、正義、民主和法治等政治價值作為一種文化符號，提供了個體思考、情感和行動的模式[28]。費孝通先生指出，文化“被群體中的人們所共同接受才能在群體中維持下去”[29]，廣大黨員只有高度贊同、認(rèn)可、支持和擁護(hù)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的政治價值，并在思想與行為上與其要求自覺保持一致，相關(guān)政治價值才能真正對黨員個體產(chǎn)生影響。然而，當(dāng)前相關(guān)政治價值的認(rèn)同受到外部與內(nèi)部沖擊，其引導(dǎo)功能存在弱化現(xiàn)象。

首先，價值糟粕滲透導(dǎo)致一些黨員評判標(biāo)準(zhǔn)偏誤。伴隨國家地區(qū)間文化交流日益繁盛，西方資本主義的享樂觀、拜金觀和利己觀等通過各種渠道傳入，這些價值觀極大刺激了人性中貪婪享樂的欲望，強化了部分黨員突破黨規(guī)規(guī)制并謀取不當(dāng)利益的動機(jī)。此外，當(dāng)前傳統(tǒng)政治文化的價值糟粕有沉渣泛起之勢，官本位觀、特權(quán)觀、封建等級觀和人情觀等價值觀對部分黨員價值觀形成一定沖擊。官本位觀、特權(quán)觀和封建等級觀等蘊含著權(quán)大于法的價值判斷，如權(quán)力作為一種社會資本，可以凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上；在積累一定權(quán)力資本后，可以具有超越黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的特權(quán)。而人情觀則表征了一種個體間的互動方式，這種方式提供了獨立于黨內(nèi)法規(guī)之外的行為框架，不利于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制功能的發(fā)揮?；诜治隹芍?，中西方的價值糟粕與黨內(nèi)法規(guī)所蘊含的民主、法治和平等價值觀完全沖突，部分黨員因價值糟粕滲透而在價值判斷標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)生偏誤，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部“信權(quán)不信法”等現(xiàn)象即是價值判斷標(biāo)準(zhǔn)偏誤的表現(xiàn)⑧。

其次，權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)的不良文化氛圍干擾正確價值引導(dǎo)。當(dāng)前社會存在一種“唯權(quán)利至上”的社會文化氛圍，其打破了“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”的基本原則，只講求權(quán)利，而忽視義務(wù)，如果獲取不當(dāng)利益與制度規(guī)定相沖突，則不惜侵犯他人權(quán)利來獲取不當(dāng)利益。如王麗萍指出，公民權(quán)利意識膨脹而拒絕承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，在近年的中國已成為一個比較突出的問題[30]。這一亞文化違背了制度對權(quán)利義務(wù)的調(diào)節(jié)功能，不利于制度獲得嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前，權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)的不良文化氛圍已經(jīng)開始逐漸侵蝕黨內(nèi)場域。權(quán)利與義務(wù)是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)節(jié)的重要范疇，黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行是保障黨員行使合理權(quán)利、督促黨員履行自身義務(wù)的核心路徑。部分黨員受不良文化氛圍影響，只講權(quán)利、不講義務(wù)，對黨內(nèi)法規(guī)采取選擇性執(zhí)行的態(tài)度，民主、法治等政治價值的引導(dǎo)受到干擾。如作為公民，部分黨員干部違反本應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，導(dǎo)致貪污腐敗等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)；而部分黨員存在黨內(nèi)民主意識弱化、組織生活隨意化等現(xiàn)象[31]，即是正確價值引導(dǎo)受到干擾的縮影。

四、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動力機(jī)制的完善進(jìn)路

（一）以黨員角色認(rèn)知糾偏強化認(rèn)知內(nèi)部驅(qū)動

既有社會關(guān)系模式的負(fù)面影響和依規(guī)治黨實踐中參與度較低是部分黨員存在黨員角色認(rèn)知偏差的主要成因。以此為靶向，可以將優(yōu)化關(guān)系模式與提升黨員民主參與水平相結(jié)合，在弱化既有社會關(guān)系模式負(fù)面影響的同時，提升黨員在依規(guī)治黨工作中的政治效能感，通過黨員角色認(rèn)知的糾偏，強化角色認(rèn)知的內(nèi)部驅(qū)動功能。

首先，以遏止利益聯(lián)結(jié)打破差序格局下的錯誤角色轉(zhuǎn)化機(jī)制。一方面，應(yīng)積極強化各級黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，加強對組織內(nèi)部黨員主要社會關(guān)系的動態(tài)考察，通過談話、問詢等形式，精準(zhǔn)把握黨員因錯誤角色轉(zhuǎn)化機(jī)制而出現(xiàn)黨內(nèi)違規(guī)行為的可能性。此外，在專項黨課、黨媒宣傳等方面，應(yīng)通過大量現(xiàn)實案例的社會化，強化黨員關(guān)于黨內(nèi)違規(guī)行為導(dǎo)致親人利益受損的認(rèn)知，明晰錯誤角色轉(zhuǎn)化機(jī)制最終給親人帶來的不利后果，使差序格局下由黨員和親人構(gòu)成的腐敗共同體轉(zhuǎn)化為遵守黨內(nèi)法規(guī)的共同體。另一方面，黨員干部是黨內(nèi)與政府權(quán)力的主要行使者，也是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制的重點對象。鑒于其在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的特殊地位，應(yīng)當(dāng)針對科級以上黨員干部建立主要社會關(guān)系報備機(jī)制，采集本單位科級及以上干部的親屬關(guān)系、朋友關(guān)系等主要社會關(guān)系信息，建立社會關(guān)系誠信檔案與數(shù)據(jù)庫，并針對其社會關(guān)系構(gòu)成和社交活動費用流水等信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，遏止其在差序格局下進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)的可能性。

其次，以強化黨員民主參與相關(guān)機(jī)制提升依規(guī)治黨參與水平。一方面，開辟黨員民主參與通道，積極落實黨務(wù)公開規(guī)定。針對黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)、審查和執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)黨員民主權(quán)利內(nèi)容的不同，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的程序設(shè)計，如立規(guī)、審查和修改建議環(huán)節(jié)，可以采取事先公示信息、事中征詢建議和事后反饋意見的程序；在優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行環(huán)境、對妨礙執(zhí)行的客觀問題提出建議等環(huán)節(jié)，可以采取隨時征集、定期討論的程序；而在對執(zhí)行情況的監(jiān)督環(huán)節(jié)，則需要保證處理意見通報、黨員疑問征集與答復(fù)反饋等程序的有效運行。根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力授權(quán)層次，可以開辟黨員直接提議與黨代會匯總提議雙重渠道，由本級黨委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)，上級紀(jì)委備案、檢查，由本級具有黨內(nèi)法規(guī)制定的機(jī)構(gòu)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。同時，黨員參與依規(guī)治黨的情況應(yīng)當(dāng)納入黨務(wù)公開事項之中，并建立黨員向上級紀(jì)委申訴及相應(yīng)追責(zé)機(jī)制。另一方面，強化黨的政治建設(shè)，干預(yù)刻板印象的形成，并防止刻板印象的自我實現(xiàn)。具體而言，由于一些黨組織在黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)、審查與執(zhí)行過程中長期缺乏黨員民主參與，部分黨員形成了特定刻板印象，即黨員不參與依規(guī)治黨是理所當(dāng)然的。在刻板印象形成后，往往會出現(xiàn)自我實現(xiàn)效應(yīng)，即自身的思想與行為最終與刻板印象漸趨一致的過程[32]，具體到黨員民主參與方面，即由于刻板印象的作用，部分黨員逐漸將刻板印象投射到自身，認(rèn)為自己不積極參加依規(guī)治黨是理所當(dāng)然的。由于刻板印象形成及自我實現(xiàn)過程，部分黨員參與依規(guī)治黨的內(nèi)在動力受到削弱。為對刻板印象形成及自我實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行有效干預(yù)，各級黨委應(yīng)當(dāng)大力強化黨的政治建設(shè)，培育黨員的黨性修養(yǎng)，并在這一過程中積極收集依規(guī)治黨的涉及范疇、所需的參與能力、相關(guān)參與程序與具體的參與保障等信息，強化黨員參與依規(guī)治黨的意識和能力，從而提升自身參與依規(guī)治黨所獲得的政治效能感。

（二）以提升黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制力強化制度正負(fù)向激勵

當(dāng)前，基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行績效考核的正向激勵舉措較為匱乏，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的正向激勵成效不佳。此外，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度尚不健全，負(fù)向激勵效果亦不盡如人意。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)對黨員的影響存在弱化現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè)提升黨內(nèi)法規(guī)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的規(guī)制力，強化其在正反兩個向度的激勵功能。

首先，以強化黨內(nèi)制度績效考核提升嚴(yán)格執(zhí)規(guī)績效收益。一方面，設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。黨內(nèi)法規(guī)的制度績效即對黨內(nèi)法規(guī)實施效果的評價。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況是決定制度績效的核心自變量，在黨內(nèi)法規(guī)體系與法規(guī)運行環(huán)境不斷完善的同時，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)被納入制度績效當(dāng)中，使制度績效鏈條更為完整。結(jié)合新制度主義理論的制度績效框架，可以從成本與成效比、權(quán)責(zé)統(tǒng)一水平、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一水平、執(zhí)行情況公開程度、執(zhí)行行為的環(huán)境適應(yīng)水平和執(zhí)行水平滿意度等幾方面綜合設(shè)定考核指標(biāo)⑨，使其更為科學(xué)合理。另一方面，考核結(jié)果可以用積分制作為評價標(biāo)準(zhǔn)，即積分?jǐn)?shù)量與黨規(guī)執(zhí)行水平呈正相關(guān)。黨員積分檔案應(yīng)當(dāng)由黨代會保管，定期負(fù)責(zé)積分更新、審核與備案工作，積分明細(xì)表上報本級黨委與上級紀(jì)委備案。在積分制基礎(chǔ)上，各級黨委應(yīng)積極推行激勵機(jī)制，將其真正用于選人用人的參考中；如果因年齡等因素積分無法用于黨員的事業(yè)發(fā)展，則可根據(jù)積分狀況酌情提高其退休待遇級別。

其次，以強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度倒逼落實執(zhí)行義務(wù)。一方面，以同體與異體監(jiān)督相結(jié)合，提升執(zhí)行不力被查處的可能性。異地監(jiān)督是指來自不同利益共同體監(jiān)督者的監(jiān)督，通過對黨規(guī)執(zhí)行情況的異體監(jiān)督，可以有效改善黨內(nèi)監(jiān)督力量不足、單一監(jiān)督方的線索來源匱乏等問題。在黨外監(jiān)督中，可以采取黨員提供線索與黨外監(jiān)督力量挖掘線索相結(jié)合的方式，強化群眾、媒體和人大等監(jiān)督主體的外部壓力；而在黨內(nèi)監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)將黨規(guī)執(zhí)行情況列為巡視巡察的重點考察內(nèi)容，通過巡視巡察這種具備異體監(jiān)督特征的形式與黨外監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)督的優(yōu)勢，有效提升選擇性執(zhí)行與不執(zhí)行等行為被發(fā)現(xiàn)的可能性。另一方面，細(xì)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)定，強化執(zhí)行不力的支付成本。執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一個先決條件是可執(zhí)紀(jì)與可問責(zé)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)需要以細(xì)致的研判標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。鑒于此，可以在黨內(nèi)設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任清單制度，由中央、各省級黨委會同高校、黨校等展開調(diào)研，重點了解地方、基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在主體責(zé)任缺失等問題的多發(fā)領(lǐng)域和部門，針對各地具體情況，編制細(xì)密可行的責(zé)任清單與配套實施辦法、細(xì)則，包括執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實施主體、行為要件、啟動程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。其中，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，可以推行連帶責(zé)任原則，倒逼其落實相關(guān)主體責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)細(xì)化關(guān)于黨員、群眾在舉報違規(guī)中正當(dāng)權(quán)利的救濟(jì)原則、權(quán)限范疇、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和程序設(shè)置等內(nèi)容，并與刑事訴訟、民事訴訟和黨內(nèi)處分的相關(guān)環(huán)節(jié)相銜接，通過降低風(fēng)險成本的方式提升同體與異體問責(zé)主體的動力。通過責(zé)任清單與配套法規(guī)的設(shè)立，既可以彌補部分黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定過于宏觀、可操作性較弱的不足，亦可以強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，將極大提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力所需支付的各類成本。

（三）以培育政治價值認(rèn)同感強化價值引導(dǎo)

當(dāng)前，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等政治價值存在引導(dǎo)弱化現(xiàn)象，其主要成因在于，由于價值糟粕滲透與不良文化氛圍的影響，部分黨員對相關(guān)政治價值的認(rèn)同感下降。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從遏止價值糟粕滲透與營造優(yōu)良文化環(huán)境兩方面培育黨員關(guān)于正確政治價值的認(rèn)同感，以期強化正確政治價值的引導(dǎo)功能。

首先，通過優(yōu)化價值排序遏止價值糟粕滲透。張彥指出，價值排序反映了主體選擇和評價周圍客觀事物的準(zhǔn)則與看法，是行為的內(nèi)部動力[33]。根據(jù)價值具備的標(biāo)準(zhǔn)供給功能，價值排序決定了評價標(biāo)準(zhǔn)排序，并對黨員的規(guī)制行為形成影響。政治價值糟粕通過價值滲透打亂了部分黨員的價值排序和評價標(biāo)準(zhǔn)排序，進(jìn)而對黨員行為產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向?；诖?，應(yīng)當(dāng)通過明晰價值排序標(biāo)準(zhǔn)來遏止價值糟粕滲透。一方面，應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)政治文化中強化特定替代性經(jīng)驗，即通過具體案例、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等內(nèi)容，突出黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)帶來的長遠(yuǎn)收益與執(zhí)規(guī)不力需要承擔(dān)的不利后果，通過替代性經(jīng)驗完成黨員在嚴(yán)格執(zhí)規(guī)方面的動機(jī)強化過程⑩，實現(xiàn)對價值排序標(biāo)準(zhǔn)的彰顯。此外，在價值排序標(biāo)準(zhǔn)的厘定中，應(yīng)考量黨員合理的需求，將共產(chǎn)黨人十六字價值觀設(shè)置為黨員價值觀念的最高位階，并以此為前提，積極引導(dǎo)家庭幸福、職業(yè)發(fā)展、個人享受等價值訴求與嚴(yán)格執(zhí)規(guī)相統(tǒng)一，明晰價值排序內(nèi)在邏輯，避免因價值沖突而導(dǎo)致錯誤判斷。

其次，通過營造良好文化氛圍強化文化歸屬感。歸屬感是人類的基本需求，對文化的歸屬感是黨員個體滿足自身歸屬需要的重要路徑[34]，作為歸屬感維系的結(jié)果，黨員會認(rèn)同這一文化傳統(tǒng)及其蘊含的價值觀念，并堅持這一文化傳統(tǒng)[35]。價值觀念、文化理念等方面的相似性是形成文化歸屬感的核心要件，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)教育等代際傳播機(jī)制、傳統(tǒng)媒體與新媒體等大眾傳媒和條幅展板等象征符號等形式，強化關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的思想理論、價值觀念和全面從嚴(yán)治黨的共同經(jīng)歷等精神性要素的社會化工作，使價值體系、文化傳統(tǒng)與歷史積淀等融合成為具有鮮明時代特征的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，獲得黨員與民眾的普遍認(rèn)同，并形成覆蓋廣泛的文化氛圍。此外，一些對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具備支撐作用的相關(guān)文化形態(tài)亦應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇娀?，如法治文化中的?guī)則文化、程序文化和民主文化等，這些文化中關(guān)于遵守規(guī)則與程序、提倡民主參與和回應(yīng)以及追求法律面前一律平等理念從不同層面對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化形成了支撐，應(yīng)當(dāng)將上述文化形態(tài)的社會化與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化培育相銜接，從而形成層次結(jié)構(gòu)更為合理的文化氛圍。

注釋：

①角色扮演是指個體去擔(dān)任某一角色，并按照角色所要求的行為規(guī)范去活動。參見鄭杭生：《社會學(xué)概論新編》，中國人民大學(xué)出版社1987年版，第136頁。

②自我同一性是指自我認(rèn)知、自我與世界等認(rèn)知的一致性與連續(xù)性，維護(hù)自我與客體、本我與超我關(guān)系的穩(wěn)定，從而使自我存在產(chǎn)生意義。參見Jane Kroger. Identity in Adolescence： the Balance Between Self and Other[M].London： Routledge Publishing，1989：70-71.

③政治效能感是個體認(rèn)為其政治行為對整個政治過程能夠產(chǎn)生影響力的感覺或者信念。有學(xué)者將其劃分為內(nèi)在效能感與外在效能感，前者是指人們對自身政治參與能力的認(rèn)知與信念；后者則是指人們對政府對其政治需求反應(yīng)程度的認(rèn)知與信念。參見Campbell Angus，Gerald Gurin &Warren E. Miller.The Voter Decides[M].Evanston：Row Peterson Company，1954：187；Robert E. Lane.Political Life why People Get Involved in Politics[M].New York：The Free Press，1959：151-154.

④斯金納認(rèn)為，根據(jù)刺激因素的不同，可以將強化分為正強化與負(fù)強化，其中前者指增強特定行為的現(xiàn)象，后者指削弱特定行為的現(xiàn)象。參見Burrhus Frederic Skinner. Contingencies of Reinforcement： A Theoretical Analysis[M].New York： Appleton-Century-Crofts，1969：209-308.

⑤心理與行為活動根據(jù)的是與文化相關(guān)的參考框架和從文化中派生出來的范疇與理論。參見Kuo-Shu Yang. Methodological and Theoretical Issues on Psychological Traditionality and Modernity Research in an Asian Society[J].Asian Journal of Social Psychology，2003（3）：263-285.

⑥角色沖突往往體現(xiàn)為由于角色之間的矛盾、個人或角色相關(guān)者對于角色期待所引起沖突而造成個體產(chǎn)生的心理失?；蚪巧缪堇щy等現(xiàn)象。參 見Marilu Nu?ez Palomino & Fábio Frezatti.Role Conflict， Role Ambiguity and Job Satisfaction： Perceptions of the Brazilian Controllers[J].Revista De Administra??o，2016，（2）：167.

⑦中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計：從2015年2月13日至12 月31 日，該網(wǎng)站共發(fā)布34 份省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報，其中一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益?！都绎L(fēng)敗壞，禍起蕭墻——家風(fēng)建設(shè)系列述評之二》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2016年3月30日，第1版。

⑧劉云山指出，少數(shù)干部存在目無法紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。劉云山：《領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維》[EB/OL].（2014-11-25）[2020-03-17].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-11/25/c_1113398910.htm.

⑨奧斯特羅姆提出了制度績效的分析框架，包括經(jīng)濟(jì)效率、公平、責(zé)任、適應(yīng)性和間接績效。參見：[美]埃莉諾·奧斯特羅姆、拉里·施羅德、蘇珊·溫：《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展》，毛壽龍譯，上海三聯(lián)書店2000年版，第129—132頁。

⑩觀察學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，通過自身實踐經(jīng)驗或替代性動機(jī)的習(xí)得，個體特定行為會受到影響，如強化特定動機(jī)等。參見阿爾伯特·班杜拉：《社會學(xué)習(xí)理論》，陳欣銀等譯，中國人民大學(xué)出版社2015年版，第19頁。