高職院校多元共治現(xiàn)狀及路徑探索

摘要：多元共治是高取院校治理體系現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容?！半p高”建設(shè)大發(fā)展時期，創(chuàng)新高取院校多元共治治理體系顯現(xiàn)出良好的治理優(yōu)勢，但依舊存在多元治理主體單一、結(jié)構(gòu)不合理、研究不深入、監(jiān)督滯后等問題。通過提升共識，創(chuàng)設(shè)多元共治文化氛圍;加大治理創(chuàng)新，破除多元共治的制度束縛;引入外部參與，形成多元共治的各方合力;加強基礎(chǔ)建設(shè)，打造多元共治的保障體系等手段，可以走出阻滯多元共治的治理困境，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的提升優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高取院校;多元共治;治理體系

黨的十八屆三中全會提出，推進全面深化改革以實現(xiàn)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。2014年政府工作報告指出，要“推進社會治理體系創(chuàng)新，實行多元主體共同治理”[1]。2019年教育部財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，高職院校進入“內(nèi)涵式”發(fā)展快車道[2]，以多元共治推動高職院校治理體系創(chuàng)新日益成為理論和實踐研究熱點。高職院校多元共治，就是“各種公共或私人機構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，形成政府機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及社會組織等利益相關(guān)主體共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)對公共教育事務(wù)更好地進行控制和引導(dǎo)”[3]。在高職院校大發(fā)展時期，創(chuàng)新高職院校多元共治治理體系顯現(xiàn)出良好的治理優(yōu)勢，但仍存在阻滯高職院校多元共治的治理困境，需要破除根源來推動高職院校多元共治治理體系走向現(xiàn)代化。

一、高職院校多元共治的優(yōu)勢

（一）有助于促進高職院校全面深化改革

大學(xué)行政化傾向滋生和助長了功利化、技術(shù)化、庸俗化現(xiàn)象，不利于高職院校培育人才、傳承文化、服務(wù)地方發(fā)展。為推動高校治理體系變革，1998年《高等教育法》、2014年《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》對大學(xué)治理提出了指導(dǎo)意見。2019年，教育部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中指出：“健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用”[4]，要求高職院校加快多元共治治理體系建設(shè)。2021年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和高職教育規(guī)范性文件都要求修訂教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會等規(guī)章制度，推動高職院校以國家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計為中心，不斷健全完善學(xué)校治理的各類制度體系，推進以制度促治理。加快推進多元共治，一方面，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在學(xué)校內(nèi)部行政和學(xué)術(shù)之間厘清治理權(quán)責(zé)分配;另一方面，優(yōu)化外部結(jié)構(gòu)，引進企業(yè)、社會力量，在學(xué)校與政府、企業(yè)、社會之間厘清治理權(quán)責(zé)分配。多元共治改革將有效化解高職院校行政化傾向，優(yōu)化內(nèi)外部治理元素，尋求學(xué)校治理多元結(jié)構(gòu)與利益格局的平衡點，逐步規(guī)范學(xué)校、政府、企業(yè)、社會等多元主體的權(quán)力與責(zé)任，以協(xié)同合作的方式，形成更加合理的多元共治體系，促進高職院校治理體系優(yōu)化，實現(xiàn)科學(xué)、民主和法治治理。

（二）有助于推動形成特色化高水平高職院校

辦好高職教育不能僅靠政府和高職院校，還應(yīng)大力引進行業(yè)企業(yè)力量，吸納社會力量辦學(xué)。為了加快推進我國高等職業(yè)教育與校企深度融合，與教育系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成各具特色的高水平高職院校，提升自身建設(shè)水平，提高校企合作質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進“一帶一路”倡議實施和符合國際化發(fā)展要求，國家骨干高職院校走在多元共治治理體系創(chuàng)新的前列。如，2010年，江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭整合省內(nèi)外103家相關(guān)專業(yè)有代表性的高中職業(yè)院校、規(guī)模大效益好的行業(yè)企業(yè)、實力雄厚的科研院所和潛心服務(wù)求實效的政府部門的多方資源，成立了江蘇食品職教集團;2012年，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭海內(nèi)外17家單位共同成立中國食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟，通過加強校政行企多方合作，優(yōu)化資源配置，拓展了辦學(xué)空間，拓寬了學(xué)生就業(yè)的渠道，滿足食品行業(yè)對高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需求，有效推動了職業(yè)教育從政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。“雙高”計劃的實施，進一步推動高職院校治理體系進入發(fā)展快車道，“雙高”計劃引領(lǐng)下的校企融合發(fā)展已經(jīng)成為高職院校辦學(xué)的重要組成部分。校企融合發(fā)展的過程中，學(xué)校與企業(yè)以教學(xué)為中心，初步形成了理論與實踐教學(xué)密切聯(lián)系的教學(xué)模式。以產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，初步形成了專職與兼職教師有效銜接的基礎(chǔ)教學(xué)團隊。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為中心，初步形成了理論課堂和實訓(xùn)基地融通發(fā)展的教學(xué)平臺。校企合作、產(chǎn)教融合的不斷創(chuàng)新，為高職院校多元治理體系提供了有力的外部主體，在實踐中摸索出一套主體多元、職責(zé)清晰、配置合理的開放治理新模式。

（三）有助于推動高職院校多元共治走向“善治”

高職院校治理體系目標(biāo)是走向現(xiàn)代化，是形成包括政府機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織、學(xué)生、家長等的多元利益主體，在“共生”[5]理念指導(dǎo)下，依據(jù)一定的規(guī)則與程序，在動態(tài)的多元共治制度安排下相互依存、幫助與合作，形成良性互動，協(xié)同管理教育事務(wù)，實現(xiàn)各方利益最大化。多元共同治理的目標(biāo)是“善治”，多元共治是達成“善治”的重要途徑。應(yīng)理順各方利益群體關(guān)系，讓多元主體合作、包容、互助、共生，尊重高職院校、社會組織、學(xué)生和家長的差異性，促進多元主體之間的理解接納，開展合作交流，擴大民主管理，賦予學(xué)校、社會組織、家長、學(xué)生更多參與管理的權(quán)限，營造出良好的多元主體協(xié)調(diào)關(guān)系，形成優(yōu)質(zhì)高職教育生態(tài)。

二、高職院校多元共治的困境

（一）多元治理主體單一

多元治理的主體包含高職院校內(nèi)部各組織機構(gòu)、政府、行業(yè)、企業(yè)和社會。但是，當(dāng)前高職院校的治理體系仍然以學(xué)校行政權(quán)力為主導(dǎo)，外部主體受渠道、制度、權(quán)利等因素制約，缺乏參與多元治理的積極性和主動性。主要表現(xiàn)在行政權(quán)力的主導(dǎo)作用過高，高職院校的教育深化改革工作以及重大事項的決策部署主要是由校黨委會或行政會議決定，其他辦學(xué)主體沒有合適的途徑參與會議或者決策，辦學(xué)主體多方參與的治理體系沒有形成規(guī)范化、制度化的體制機制。

（二）多元治理結(jié)構(gòu)不合理

高職院校多元治理的本質(zhì)是開放的，注重以多方協(xié)作的治理模式優(yōu)化內(nèi)部和外部治理配置。在創(chuàng)新治理體系的過程中，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高職院校二級管理體制改革還沒有完成，學(xué)校與二級院（部）之間呈現(xiàn)金字塔型管理結(jié)構(gòu)，行政等級結(jié)構(gòu)依然明顯，二級院（部）自主辦學(xué)程度不高，治理權(quán)限非常有限，往往只照章辦事，無法靈活調(diào)整治理目標(biāo)和方法。從外部結(jié)構(gòu)看，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)甚至學(xué)校治理的主動性不高，其利益驅(qū)動主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與接收方面，對于學(xué)校治理沒有清晰的定位，缺乏參與學(xué)校治理工作的熱情。

（三）多元治理研究不夠

高職院校面臨著時代發(fā)展帶來的巨大競爭壓力，學(xué)校依賴領(lǐng)導(dǎo)決策或集體決策能夠取得實時性突破的時代已經(jīng)過去，取而代之的是學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進的全新發(fā)展格局。然而，各高職院校還沒有建立起行之有效的學(xué)校治理研究團隊，用以支撐管理決策的科學(xué)性和合理性，系統(tǒng)的、科學(xué)性的學(xué)校治理研究仍處于初級階段和理論階段，無法支撐高職院校在深度校企融合中應(yīng)對激烈的市場競爭，更無法實現(xiàn)高職院校在市場環(huán)境中的差異化、特色化發(fā)展。

（四）多元治理監(jiān)督滯后

多元治理應(yīng)該遵循的一項原則就是在依法治理基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督?，F(xiàn)實發(fā)展中，民主監(jiān)督權(quán)力在現(xiàn)代高職院校乃至整個高等教育體系中的力量仍屬位微言輕。教代會、職代會、工會都因為體制機制的問題，民主監(jiān)督發(fā)言權(quán)較弱，呈現(xiàn)出教育單位行政化現(xiàn)象，師生或院系領(lǐng)導(dǎo)必須對上負責(zé)，在參與學(xué)校治理過程中無法真實反映發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏及時解決問題的預(yù)判性和提前量。

三、阻滯高職院校多元共治的因素

（一）變革意識不清晰

多元共治的核心是多主體民主、理性參與，當(dāng)前政府管理意識仍有待進一步向治理意識轉(zhuǎn)變，決策中民主因素有待進一步提升，程序意識有待增強，更多地變行政命令為強化服務(wù)和有效監(jiān)督。對于學(xué)校來說，要實現(xiàn)從依附發(fā)展向自主發(fā)展的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前高職院校還存在對政府的過度依賴。高職院校應(yīng)當(dāng)在憲法和法律與政策允許的范圍內(nèi)，自主開展具有行業(yè)特色的教學(xué)科研、社會服務(wù)、文化傳播等活動，自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展方向和辦學(xué)模式，自主選任人才和購置安排學(xué)校資產(chǎn)，自主開展合作辦學(xué)和社會服務(wù)等。對于行業(yè)企業(yè)等社會組織來說，仍一定程度上存在著淡漠的態(tài)度，對學(xué)校發(fā)展的參與度有待提升，在學(xué)校發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的智力支撐有待進一步加強。鑒于傳統(tǒng)行政權(quán)力的過度干預(yù)，教師、學(xué)生習(xí)慣于服從意識，對學(xué)校的參與和監(jiān)督管理不夠。調(diào)查顯示，“解放思想，更新觀念不足”是教職工認為“十三五”期間制約學(xué)校發(fā)展的最主要因素，說明學(xué)校思想解放不夠，改革意識不足，制約了學(xué)校“十三五”期間的發(fā)展，同時也是“十四五”制定和實施過程中亟需解決的問題。

（二）制度執(zhí)行不到位

大學(xué)《章程》是學(xué)校治理的根本綱領(lǐng)和核心要素，部分高職院校對其理解和執(zhí)行仍然停留在紙面，沒有深刻認識其戰(zhàn)略意義。而在以此為依據(jù)制定的學(xué)校治理制度體系中，內(nèi)外部權(quán)責(zé)分配、利益分配缺乏制度約束，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、企業(yè)權(quán)力界限不清、職權(quán)模糊，導(dǎo)致多元治理過程中存在不作為甚至亂作為現(xiàn)象。部分高職院校在學(xué)校治理涉及辦學(xué)自主權(quán)以及利益分配等問題上具有極強的自我保護意識，對于將學(xué)校治理權(quán)限下放甚至外放也缺乏科學(xué)理性定位和思考，往往以“官本位”為主體，缺乏更加開放的學(xué)校治理意識和跨界治理思考，造成了學(xué)代會、教代會、學(xué)術(shù)委員會和工會等民主監(jiān)督機構(gòu)在學(xué)校治理中失靈，外部辦學(xué)主體無法通過合法合規(guī)程序參與學(xué)校多元治理，影響了高職院校多元治理。

（三）學(xué)校治理動力不足

高職院校的治理動力來自于其本身所獲得的積極評價及較高的社會影響力，而對此追求的程度決定高校開展多元治理的決心與力度，而非刻板執(zhí)行。高職院校多元治理，大多以執(zhí)行已有的規(guī)章制度為中心，其可變性、靈活性和創(chuàng)新性相對較低。受體制機制的影響，大部分高職院校主要負責(zé)人仍以行政官員身份參與學(xué)校治理，思維模式和治理辦法偏重行政治理方式，在現(xiàn)有體制機制中逐步將學(xué)校治理行政化、官僚化和程式化，將多元治理結(jié)構(gòu)帶進了“僵化”的固有程序而無法“伸展”。學(xué)校治理框架一旦“僵化”固定，其自身活力就會大打折扣，一定程度上導(dǎo)致多元治理從高職院校內(nèi)部就缺乏動力與積極性。教學(xué)工作作為高職院校內(nèi)部治理體系的重要環(huán)節(jié)，占據(jù)著重要的地位。但是行政權(quán)力對于教學(xué)工作的制約仍然較重，行政治理在權(quán)力比重、工作地位以及資源分配等環(huán)節(jié)，對教學(xué)工作具有相對更大的領(lǐng)導(dǎo)作用。在責(zé)權(quán)利等方面沒有形成行政治理與教學(xué)治理的平衡，教學(xué)治理缺乏制度執(zhí)行層面的保障。高職院校治理方案的設(shè)計大多沿用了普通高校的設(shè)置模式，沒有完全展示職業(yè)教育的特殊性、針對性，對于二級院系的職責(zé)設(shè)定沒有圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)以及市場的特點開展，面對動態(tài)變化的市場經(jīng)濟，高職院校內(nèi)部機構(gòu)缺乏開展主動治理的決策權(quán)、應(yīng)變治理的優(yōu)先權(quán)、協(xié)同治理的選擇權(quán)，權(quán)責(zé)沒有下放的內(nèi)部機構(gòu)在多元治理中往往扮演者被動的“服從”角色，無法在學(xué)校治理中發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

（四）外部主體定位不清

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出：“推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機制?！边M一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的外部主體。但是，在實際操作過程中，政府、企業(yè)、社會三方參與辦學(xué)還沒有形成清晰的職責(zé)定位。部分地方政府對于高職院校發(fā)展還存在多度參與或管理失位的情況。社會力量參與高職院校學(xué)校治理的主體沒有科學(xué)界定，所處地位沒有清晰表述。社會參與學(xué)校治理主要以行業(yè)企業(yè)為主體，以校企合作為形式，但雙方在學(xué)校治理中參與方式、參與程度和承擔(dān)的權(quán)責(zé)利沒有具體區(qū)分，行業(yè)企業(yè)以及其他社會力量在參與學(xué)校治理的問題上充滿困惑，無法將社會參與的學(xué)習(xí)治理體系落到實處。在外部主體參與度極低的情況下，高職院校多元治理體系缺乏完整度，無法達到內(nèi)外部協(xié)同治理的工作目標(biāo)。

四、優(yōu)化高職院校多元共治的建議

（一）提升共識，創(chuàng)設(shè)多元共治文化氛圍

開放的、有內(nèi)涵的、高質(zhì)量的辦學(xué)定位正在成為高職院校高度重視的課題，通過開放共識、文化共識提高高職院?，F(xiàn)代化辦學(xué)能力和多元治理水平，成為深化高等職業(yè)教育改革的風(fēng)向標(biāo)。開放共識，就是在多元治理體系中更加注重方式方法的創(chuàng)新，更加注重治理理念的創(chuàng)新，按照多元、協(xié)作、開放的創(chuàng)新治理途徑，實現(xiàn)多元主體，尤其是以人才培養(yǎng)為核心的治理成效。多元治理的最終目標(biāo)是培養(yǎng)更加適合崗位、社會需要的綜合性人才，高職院校面對行業(yè)企業(yè)的人才需求，從校企融合、產(chǎn)學(xué)研融合等方面邁出了開放的步伐，著力以學(xué)校治理的開放性優(yōu)化辦學(xué)相關(guān)方的利益需求，并根據(jù)人才培養(yǎng)的特點開展針對性、創(chuàng)新性治理。文化共識，就是以高職院校的文化精神帶動學(xué)校治理的價值認同。高職院校辦學(xué)理念中的文化建設(shè)，包含著開放、合作、包容的基因，也由此體現(xiàn)了“開放治理、合作治理、分類治理”的治理理念和治理形態(tài)，在與多元主體的合作與配合中，有意識地培養(yǎng)校園文化、專業(yè)文化和課堂文化，推動多元治理與文化建設(shè)相結(jié)合。有意識地將企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化與校園文化融合，形成多元文化相交的獨特文化氛圍，為學(xué)校治理能力現(xiàn)代化提供良好的文化土壤和環(huán)境優(yōu)勢。

（二）加大治理創(chuàng)新，破除多元共治的制度束縛

多元共治需要在更加規(guī)范、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的制度框架下實施，逐步理順多元辦學(xué)主體及其參與者之間的利益關(guān)系，突破學(xué)校關(guān)起門治理的桎梏，實現(xiàn)多元共治的良性互動。

第一，加快決策機制創(chuàng)新。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治校、民主管理”，以更加開放的思路、態(tài)度和行動推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機構(gòu)創(chuàng)新。探索發(fā)揮校務(wù)會、學(xué)代會、教代會以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)學(xué)院等校內(nèi)組織的作用，減少行政權(quán)力對于校內(nèi)組織的干預(yù)，拓展校內(nèi)組織發(fā)聲、發(fā)言的渠道，在決策過程匯總采納其合理意見與建議，帶動校內(nèi)組織主動參與多元共治的積極性和主動性。

第二，擴大二級院（部）自主權(quán)。按照“雙高”計劃實施要求，著力推動二級院（部）深化改革工作，在二級院（部）建立理事會或?qū)I(yè)指導(dǎo)委員會，全面負責(zé)院系管理、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和質(zhì)量評價等工作。通過更加細化的制度保障，在學(xué)校與二級院（部）之間構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)互聯(lián)的治理機制。解放二級院（部）的體制和思想束縛，加大市場發(fā)展參與度，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)教互動以及產(chǎn)業(yè)項目對接等方面的研究探索，在實踐中增加二級院（部）參與多元共治的深度和廣度。

第三，完善校長負責(zé)制架構(gòu)。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分釋放校長負責(zé)制的活力，增強學(xué)校與二級院（部）的關(guān)系紐帶是推動校內(nèi)多元共治的關(guān)鍵因素。理順黨委與行政的內(nèi)部分工，明晰黨委與行政的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善配套的細則制度，如黨政聯(lián)席會議制度、班子成員定期談心談話制度等，最大限度發(fā)揮黨委與行政的學(xué)校治理合力。

（三）引入外部參與，形成多元共治的各方合力

高職院校多元治理是內(nèi)部組織與外部組織共同參與的一項工作，在理順內(nèi)部組織關(guān)系的同時，更需要開展外部合作型治理模式的研究探索，集聚高職院校與社會各方的多元共治合力。

第一，建立多元互動網(wǎng)格。依托校企共建平臺，進一步促進理論教學(xué)與實踐教學(xué)互補互聯(lián)，推進教學(xué)過程全方位治理，建立專業(yè)一產(chǎn)業(yè)互動網(wǎng)格。進一步明確項目團隊、實訓(xùn)基地以及孵化平臺的工作細則，融入多元共治實踐步驟和發(fā)展理念，建立教師一師傅互動網(wǎng)格。進一步突出產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化獎勵措施，致力校企雙方教育成果和企業(yè)效益雙豐收，建立學(xué)校一企業(yè)平衡網(wǎng)格，逐步解決在校企共建、產(chǎn)教融合過程中行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理的制度障礙。

第二，健全學(xué)校理事會制度。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，要“建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與”[6]。具有中國特色的高等職業(yè)院校理事會，是民主協(xié)商、共同治理、協(xié)同監(jiān)督的議事機構(gòu)。需要在制度和法規(guī)層面明確參與主體，如，高職院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和家長代表、學(xué)生代表等社會力量等。明確理事會的地位、職責(zé)、權(quán)利以及決策規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則等，正確處理理事會成員的產(chǎn)生、任免，實現(xiàn)真正多方參與的多元共治。

第三，營造多元治理良性氛圍。高等職業(yè)教育的跨界性決定了它的開放性，高職院校在一定程度上也是開放型職業(yè)大學(xué)。因此，高職院校需要以民主、法治、規(guī)范為基礎(chǔ)，暢通學(xué)校教師、學(xué)生，企業(yè)主管、師傅，社會家長、群眾等對于高校治理建言獻策的渠道，并積極對照建設(shè)性、前瞻性意見建議進行整改公示，增強多元參與高職院校治理的公信力，打破高職院校行政化的刻板映像，提升開放性民主治理的實效性。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，打造多元共治的保障體系

現(xiàn)代高職院校發(fā)展面臨著更加復(fù)雜多變的社會環(huán)境，多元共治更加需要內(nèi)涵建設(shè)，加快新理論、新文化和新技術(shù)在學(xué)校治理中的實踐和運用，為多元共治提供軟實力保障。第一，打造理論保障體系。多元共治從被動的機械式執(zhí)行，向主動的自覺治理，是以理論體系的建立與運用所帶動的。高職院校應(yīng)建立多元共治研究機構(gòu)或開設(shè)相關(guān)研究課題，突出多元共治內(nèi)涵研究的理論模型，對其制度、路徑、實施、監(jiān)督、激勵等方面進行深入研究，為多元治理參與各方科學(xué)定位自身職責(zé)、權(quán)利和保障等提供理論依據(jù)。同時，根據(jù)新時代社會主義發(fā)展的新要求，結(jié)合黨的新思想、新路線、新要求，對高職院校共治理論進行創(chuàng)新研究，用新時代、新理論、新方法完善治理制度、指導(dǎo)治理實踐。第二，打造文化保障體系。文化是工作生活的精神寄托，是理想信念的深刻表現(xiàn)，更是高職院校的靈魂共識。在高職院校校園文化的引領(lǐng)下，確立具有時代性、前瞻性、導(dǎo)向性的多元治理文化引導(dǎo)，將有力提高實踐過程中的認同感和歸屬感。在治理文化的導(dǎo)引下，可以最大程度動員各方樹立共同目標(biāo)，進入各自角色，從“誰來做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，從制度性的強制要求向文化認同的自覺實踐轉(zhuǎn)變，進而將治理文化與校園文化、企業(yè)文化、課堂文化等緊密結(jié)合，使其成為現(xiàn)代高職院校多元共治的強大助力。第三，打造技術(shù)保障體系?，F(xiàn)代化的多元共治體系，需要現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐，多元共治的理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新也需要信息技術(shù)加以傳播。把“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段引入多元共治，進一步整合高職院校信息化數(shù)據(jù)資源，在智慧校園中增加多元共治數(shù)據(jù)模塊，對參與各方的信息進行動態(tài)采取、存儲、管理和分析，對治理過程中的問題進行動態(tài)研判，建設(shè)智能型、預(yù)見型和高效型多元治理信息系統(tǒng)。將多元共治的核心要素納入信息系統(tǒng)，降低人為干預(yù)治理的環(huán)節(jié)和條件，促進治理信息公開化、透明化、可控化。精簡多元治理工作環(huán)節(jié)，打破各方參與治理的制度壁壘，提高內(nèi)外部組織參與多元共治的積極性，逐步形成數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)清晰、流程便捷、監(jiān)督規(guī)范的信息化治理平臺。

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作者簡介：仲淑秋（1982-），女，江蘇沐陽人，碩士，助理研究員，研究方向：教育管理、校園文化。

（責(zé)任編輯李赫蠻）