城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的策略初探

郭英

摘要：城鄉(xiāng)土地開發(fā)市場一體化發(fā)展是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方向。本文簡單概括了我國當(dāng)前城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌改革發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀，分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題，探討了我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革及其相關(guān)法律制度基礎(chǔ)，指出了想要加快改革我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度就必須先掃除現(xiàn)有的土地法律以及制度障礙，充分認(rèn)識到我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中現(xiàn)存的問題，積極的采取措施改變現(xiàn)有制度的路徑，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市場一體化打開前進(jìn)的大門，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革與發(fā)展，有效的促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)村產(chǎn)權(quán);制度改革;指導(dǎo)策略

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革步伐越來越快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)得到了人們越來越多的關(guān)注。但是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度政策內(nèi)容過于模糊，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程中往往會出現(xiàn)一系列的法律問題，嚴(yán)重的話會損害許多農(nóng)民的合法權(quán)益。其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中主體收益虛置問題是目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中存在的嚴(yán)重的問題，迫切的需要采取相應(yīng)的措施促進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)。本文主要對影響我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的因素進(jìn)行了簡單的分析，然后提出了相應(yīng)的改革措施，希望能夠有效的推進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革與發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有效的促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的因素

我國一些農(nóng)村地區(qū)的改革，政府部門起著非常重要的引導(dǎo)作用，更多的是主導(dǎo)改革。比如，一些區(qū)（市）縣政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)率當(dāng)做一項指標(biāo)，要求下屬職能部門在一定期限內(nèi)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)到一定的比例，使得本應(yīng)為市場行為的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)用行政命令進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在調(diào)動廣大農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的積極性上已經(jīng)取得了重大成效，但由于還存在產(chǎn)權(quán)主體不明，界定相對模糊，產(chǎn)權(quán)體系，產(chǎn)權(quán)管理、登記方面不規(guī)范等問題，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)問題較難實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)民即使進(jìn)城居住，也不愿意放棄土地，長時間拉鋸使得產(chǎn)權(quán)問題難以解決，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，拉大了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展距離，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革路徑

2.1 建立流轉(zhuǎn)順暢產(chǎn)權(quán)市場與完善的配套制度

為加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，除了不斷完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心等必要基礎(chǔ)工作之外，政府主管部門還必須要主動搜尋到具有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的買賣產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人，通過職能部門間的聯(lián)合工作實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，使得產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作更加規(guī)范完善，在地方政府部門的主導(dǎo)下，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的高效流轉(zhuǎn)。

在建立配套政策制度保障方面，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體市場與城市產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)濟(jì)相比，發(fā)展成熟程度還不夠高，因此，為切實(shí)保證農(nóng)村主體產(chǎn)權(quán)市場信息能夠正常有序的流轉(zhuǎn)運(yùn)行，應(yīng)努力營造產(chǎn)權(quán)信息有效流轉(zhuǎn)的農(nóng)村市場氛圍。但隨著產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍的形成僅僅依靠國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場進(jìn)行自發(fā)性的市場調(diào)節(jié)顯然還不夠，還需要地方政府的大力支持，積極采取措施從而實(shí)現(xiàn)營造良好的產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)濟(jì)氛圍。其中需要特別確認(rèn)的一點(diǎn)是，政府的主導(dǎo)作用并非是被動主導(dǎo)，而是政府積極引導(dǎo)市場變化。因此，有關(guān)土地行政主管部門還需要不斷完善土地產(chǎn)權(quán)交易市場信息資源流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，制定更多關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓申請人的相關(guān)措施與優(yōu)惠政策，使得同為轉(zhuǎn)讓人的雙方完全可以經(jīng)由自愿共同參與土地產(chǎn)權(quán)交易。努力營造一個公平競爭、公平轉(zhuǎn)讓、公正資本市場經(jīng)濟(jì)交易的良好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過與投資企業(yè)簽訂相應(yīng)的合同，取得農(nóng)村企業(yè)集體抵押產(chǎn)權(quán)交易市場抵押產(chǎn)權(quán)貸款，然后按照"政府推動、規(guī)范建設(shè)、公平交易、市場運(yùn)作"的產(chǎn)權(quán)市場交易運(yùn)營管理思路，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場信息轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)貸款服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息運(yùn)營的市場化與規(guī)范化，為繼續(xù)開展農(nóng)村集體抵押產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)交易提供產(chǎn)權(quán)交易市場信息公開業(yè)務(wù)發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易信息公開查詢、資產(chǎn)持有價值風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)制度安全服務(wù)，大大推進(jìn)農(nóng)村集體抵押產(chǎn)權(quán)交易信息流轉(zhuǎn)貸款交易和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，建立完善的產(chǎn)權(quán)制度改革措施，保障我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，減小城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距，盡快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.2 鼓勵農(nóng)民參與合作

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容是對現(xiàn)行農(nóng)村持有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行合理的收紅分配，在這項工作持續(xù)開展的過程中，主要側(cè)重在以下幾個工作重點(diǎn)上：首先要切實(shí)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各部門的隊伍建設(shè)，其中領(lǐng)導(dǎo)部門是由集體經(jīng)濟(jì)成員組織的主要負(fù)責(zé)人、會計部門主管和村民代表等人組成，工作的主要重點(diǎn)內(nèi)容是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中進(jìn)行決策監(jiān)督和紀(jì)律檢查，相關(guān)工作人員必須要具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識以及深厚的工作管理經(jīng)驗，并且還要在群眾中都具有一定影響力，這樣在一定程度上才能有效保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)。其次，還要切實(shí)開展清產(chǎn)核資工作，從多角度對農(nóng)村集體持有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步做好資產(chǎn)分類工作，明確農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)和其他公益性集體資產(chǎn)的性質(zhì)區(qū)別，形成審核臺賬，并且還要將清查的審核結(jié)果及時公開。此外，還要鼓勵農(nóng)民參與企業(yè)合作，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的真實(shí)持有股權(quán)，股權(quán)收紅分配的具體方式等，從而合理的對農(nóng)村集體持有資產(chǎn)進(jìn)行量化分析，在這項工作持續(xù)開展的過程中，不會隨意設(shè)定持有集體股，但是發(fā)現(xiàn)集體持有資產(chǎn)可以帶來一定收益之后，要及時提取和支出住房公積金，做好股權(quán)分紅工作，而個人持有股權(quán)工作要按照分配人數(shù)的比例進(jìn)行合理量化，從而鼓勵更多的農(nóng)民參與企業(yè)合作，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革與發(fā)展。

2.3 建立農(nóng)村住房保障制度，完善農(nóng)村社會保障體系

將城鄉(xiāng)農(nóng)民的基本社會保障與現(xiàn)有宅基地聯(lián)系起來，建立健全的農(nóng)村福利住房社會保障制度，切實(shí)有效的采取措施解決城鄉(xiāng)農(nóng)民的住房困難問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村住房社會保障體系是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。目前，我們國家雖然針對城市農(nóng)村居民的社會保障房基地建設(shè)投入了大量的財政資金，卻完全忽視了農(nóng)村福利房的保障和建設(shè)問題。因此，為了更好的推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展與建設(shè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該議在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)民公寓保障住房問題，為長期在外務(wù)工和極有可能農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民工家庭提供退出現(xiàn)有宅基地后的基本生活保障，為無償土地分配農(nóng)村新宅住房基地建設(shè)提供前期工作準(zhǔn)備和政策實(shí)踐上的探索。并且為鰥寡孤獨(dú)農(nóng)村老人家庭提供農(nóng)村福利保障住房，或許可以采取房屋租賃的形式，有效的保障居民能夠老有所居、老有所養(yǎng)的同時，又能有利于其他老舊宅的退化復(fù)墾。此外，還要進(jìn)一步建立完善城鄉(xiāng)農(nóng)村居民最低基本生活標(biāo)準(zhǔn)保障制度和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保障服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層一體化的社會保障制度，使人們的日常生活都能夠的都有效的保障。農(nóng)村居民基本生活得到保障后，才能使更多的農(nóng)民從現(xiàn)有宅基地和農(nóng)用地中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民建設(shè)住宅用地的高效開發(fā)利用、耕地生產(chǎn)資源的高效經(jīng)營，不斷的推進(jìn)和加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層一體化發(fā)展。

2.4 制度保障促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的快速發(fā)展與城市房地產(chǎn)市場相比較，還處在市場發(fā)展的初期階段，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是在交易當(dāng)中缺乏活力，為了能夠保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)交易過程當(dāng)中可以始終保持通暢，政府在其中要能夠充分發(fā)揮自身積極引導(dǎo)者的作用，積極的制定相應(yīng)的政策促使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易可以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。此外，政府部門作為發(fā)起人還要盡快建立完善的集體產(chǎn)權(quán)制度保障體系，在法律責(zé)任之內(nèi)給予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更多的政策優(yōu)惠。因為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在合法流轉(zhuǎn)的交易過程當(dāng)中必然會存在著大量的費(fèi)用收費(fèi)，對于這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府可以制定相應(yīng)的政策適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者取消一些不必要的收費(fèi)，有效的加強(qiáng)對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的利益保障。農(nóng)村居民的土地產(chǎn)權(quán)對于廣大農(nóng)民的意義非常重大，它不僅可以直接保障農(nóng)民每年有住房可以住，是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。各級政府在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的過程中，要深刻的認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民的重要性，在改革的過程中要始終以農(nóng)民的利益優(yōu)先，必須真正要對推進(jìn)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行逐步完善和不斷優(yōu)化，真正的為農(nóng)民就業(yè)和生活解決后顧之憂，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下不斷推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化改革更加穩(wěn)定可持續(xù)的有序進(jìn)行。除此之外，為了充分滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的需求，還必須要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行全面綜合開發(fā)，建立更加完善的農(nóng)村醫(yī)療保險機(jī)制和農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度，讓農(nóng)民群眾的正常生活可以得到正常保障，從而可以有效的進(jìn)行更加科學(xué)化和合理制的土地產(chǎn)權(quán)服務(wù)活動，為促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展提供更多的服務(wù)。

2.5 改革戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動和文化交流

城鄉(xiāng)人口的農(nóng)民戶籍制度其實(shí)是對農(nóng)民的一種束縛，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村與城市之間的人口流動問題，不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展與交流。現(xiàn)行的戶籍制度直接限制了城市居民可以購買多套農(nóng)村自建住宅，農(nóng)村住房宅基地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)成本只能局限在農(nóng)村內(nèi)部，無法有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效盤活，從而造成一些農(nóng)民工缺少在城市買房子的資金而無法在城鎮(zhèn)定居，這就形成了大量農(nóng)民工無法離鄉(xiāng)買房的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村大量宅基地等閑置資產(chǎn)浪費(fèi);此外，還有一些知識分子因為戶籍制度的制約，從而無法在農(nóng)村地區(qū)買房或者定居，這就在一定程度上阻礙了專業(yè)知識和社會資本的回流，也嚴(yán)重限制了我國文化的傳承與發(fā)展，造成了城市與農(nóng)村教育不平衡的問題，不利于城鄉(xiāng)文明的同步發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，還必須加快建立我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度的步伐，允許我國城鄉(xiāng)流動人口和集體土地所有產(chǎn)權(quán)的自由分配流動，從而有效的促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.6 實(shí)施市場導(dǎo)向制度

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度化和改革的重要因素。所以，在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之前應(yīng)該對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)充分的了解，，強(qiáng)化建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度管理機(jī)制，尤其是要建立農(nóng)村稅收費(fèi)用調(diào)節(jié)和農(nóng)村占地貼補(bǔ)費(fèi)用的管理體系。通過這樣方式來促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場的公平性與公正性。另外，政府還應(yīng)該充分發(fā)揮政府的正向引導(dǎo)作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)社保補(bǔ)貼政策有效的解決農(nóng)村住房不足的問題，推動我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。政府還應(yīng)該充分利用社會市場中的專業(yè)技術(shù)資源，可以通過技術(shù)分包和服務(wù)外包的方式來加快推進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展，充分發(fā)揮政府部門的市場導(dǎo)向作用。政府在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的市場導(dǎo)向作用能夠充分凸顯我國農(nóng)村生產(chǎn)資源的利用價值，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的公正性，從而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

隨著農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展改革步伐的不斷加快，城市和農(nóng)村個體之間的制度融合越來越快，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度流轉(zhuǎn)內(nèi)容過于模糊，嚴(yán)重的話直接損害了我國城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益，為了更好地推動我國農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷加快，切實(shí)保障我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度分配的法律科學(xué)性和市場公平性。明確農(nóng)村宅基地的集體歸屬權(quán)，明確農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)，規(guī)范城鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在制度流轉(zhuǎn)改革過程中的合法權(quán)益，從根本上有效杜絕產(chǎn)權(quán)問題的頻繁發(fā)生，從根源上有效解決當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍存在的一些問題，促進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有序發(fā)展。在改革發(fā)展的過程中，各級政府一定要積給予積極正確的引導(dǎo)，為農(nóng)民爭取更多的利益，使農(nóng)民的生活得到有效的保障，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，推動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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