城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理策略探究

侯榮林 苗琪

摘要：自我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷的提高，社會(huì)不斷的進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理是重要的項(xiàng)目之一，在此背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理問(wèn)題日益突出。促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，在相關(guān)部門的相互配合和共同合作，這一目標(biāo)加速得以實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了探索和研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)管理;策略;探究

引言

城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)深刻圍繞農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、提升農(nóng)民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)管理、優(yōu)化社會(huì)管理等工作開展。城鄉(xiāng)一體化工作的核心是土地資源的管理利用，土地資源管理利用成效直接決定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式和發(fā)展成效。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的重要性

1.1有利于合理分配空間，促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)格局，還能促進(jìn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃取得了一定的成果，城市的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，這樣的變化不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)上，還體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的建設(shè)上。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，建設(shè)和管理作為重要的環(huán)節(jié)，影響著人們的生活環(huán)境，合理地建設(shè)和管理工作，在為人們提供良好生活環(huán)境的同時(shí)，還能保證人們生活的舒適度，給人們帶來(lái)全新的感受。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境作為其重要一部分，決定了人們的生存環(huán)境，合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃是合理配置資源的前提，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展起著重要作用，而合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以在改善人們生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

1.2有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效融合，縮小城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，在城鄉(xiāng)已有的規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)于鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行合理配置，加大力度改造農(nóng)村樣貌，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的融合，可以吸引更多的人來(lái)鄉(xiāng)村招商投資，提高鄉(xiāng)村建設(shè)面貌的同時(shí)，還能提高當(dāng)?shù)厝说纳钏?。另外，加?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)和管理工作，可以帶動(dòng)農(nóng)村畜牧業(yè)、林業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提高農(nóng)村的整體發(fā)展水平，縮小城市和鄉(xiāng)村的收入差距。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不完善

在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市化增長(zhǎng)率的追求處于一種較高的水平，比如在城市化建設(shè)的過(guò)程中過(guò)分關(guān)注城市化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，沒有考慮到城市化對(duì)社會(huì)資源利用的不利影響。還有一些地區(qū)，沒有為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供足夠的資金支持，更沒有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善的重要作用，在資金缺乏和管理約束的情況下使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)處于一種無(wú)序的狀態(tài)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中土地總體規(guī)律效率不充分，另外，由于不同地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)模目標(biāo)的不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)往往區(qū)分足夠的管理控制能力。在城市建設(shè)規(guī)模建設(shè)的過(guò)程中如果僅僅樹立了一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，而沒有制定出對(duì)應(yīng)的規(guī)劃方法和操作管理措施，最終導(dǎo)致土地資源利用效果不理想。

2.2鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)住宅不合理

雖然鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作一直在進(jìn)行，但是由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃方案，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)住宅方面設(shè)計(jì)不合理。在住宅建設(shè)的過(guò)程中甚至連圖紙都沒有，也沒有考慮住宅的保溫性能，基本上是根據(jù)旁邊住宅形式進(jìn)行建設(shè)的，沒有什么創(chuàng)新意識(shí)。在規(guī)劃的過(guò)程中一味攀比而增加層高，導(dǎo)致住宅千篇一律。另外，在規(guī)劃的過(guò)程中沒有根據(jù)農(nóng)民的需求進(jìn)行建設(shè)，比如，在建設(shè)的過(guò)程中忽略了儲(chǔ)物的設(shè)置，不利于農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存。就占地面積較大的客廳來(lái)說(shuō)，可以直接放農(nóng)用機(jī)械和單車，造成了客廳既能當(dāng)客廳又能當(dāng)車庫(kù)，顯得雜亂無(wú)章。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，往往都忽略了鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。在規(guī)劃前期，采取不合理的規(guī)劃手段，沒有根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況展開調(diào)查和分析，缺乏一定的實(shí)踐操作會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)的方案和現(xiàn)實(shí)中的規(guī)劃存在很大的偏差，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃工作停滯不前以及耽誤建設(shè)進(jìn)程。不同的鄉(xiāng)村在地理位置以及資源配置中都存在差異，應(yīng)該有針對(duì)性地制定規(guī)劃方案，但是在實(shí)際規(guī)劃中，一些鄉(xiāng)村規(guī)劃方案大都是參考其他鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行照搬照抄，這在很大程度上阻礙鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。另外，我國(guó)部分地區(qū)在鄉(xiāng)村規(guī)劃上較為短視，沒有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃方案，部分地區(qū)在高額利益的驅(qū)使下，選擇將大量的資金投入到大型城市的建設(shè)中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的策略

3.1各地區(qū)強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅關(guān)系到民眾生活情況的改善，而且還和土地資源的利用存在密切的關(guān)聯(lián)。在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建筑建設(shè)發(fā)展的重要參考依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃是點(diǎn)和線、線和面的關(guān)系問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快會(huì)引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用的矛盾糾紛問(wèn)題，為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中需要相關(guān)人員能夠深刻了解和挖掘當(dāng)前社會(huì)范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)用地的原因，即把握土地資源的不合理利用是因?yàn)殚_發(fā)人員思想認(rèn)識(shí)不完善導(dǎo)致的，還是相關(guān)人員執(zhí)法工作不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的。

3.2合理規(guī)劃城鄉(xiāng)住宅區(qū)域

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的工作中，住宅區(qū)域是建設(shè)環(huán)節(jié)比較重要的一部分。在建設(shè)前期，相應(yīng)的人員要對(duì)鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行調(diào)查和分析，根據(jù)鄉(xiāng)村住宅的真實(shí)情況，設(shè)計(jì)出合理的圖紙和方案，還要根據(jù)農(nóng)民的住宅需求進(jìn)行規(guī)劃。作為農(nóng)民，最重要的莫過(guò)于農(nóng)作物的儲(chǔ)存，因此要合理規(guī)劃儲(chǔ)物區(qū)域，防止農(nóng)作物受到損害。

3.3實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)性

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，而長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要建立在鄉(xiāng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上。在方案設(shè)計(jì)之前，相關(guān)人員要對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要充分利用信息化手段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，對(duì)于不合理的規(guī)劃和建設(shè)數(shù)據(jù)利用信息手段進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，只有這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

3.4站在科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

將科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的最終目的是為民眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，全面提升民眾的生活質(zhì)量。第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，采取積極的措施引導(dǎo)城市、村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會(huì)范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)互相帶動(dòng)、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。第三，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中要注重環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)保護(hù)工作，不能夠?yàn)榱嗣つ孔非蠼?jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)就盲目地、不加節(jié)制的開發(fā)和利用土地資源。第四，樹立現(xiàn)代化的土地檔案管理理念。服務(wù)是土地資源檔案管理工作的宗旨，土地檔案管理服務(wù)在不同歷史時(shí)期會(huì)顯示出不同的特點(diǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村資源，縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要運(yùn)用科學(xué)的手段制定合理的方案，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，在鄉(xiāng)村住宅的規(guī)劃上要多征求農(nóng)民的建議，盡量滿足農(nóng)民的生活需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，不斷提高人們的生活水平。

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