在鄉(xiāng)村振興視角下壯大我市村集體經(jīng)濟的路徑思考

呂晉

摘要：黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，并指出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎的重要抓手。同時村集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共服務、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面都起著重要的作用，是鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的堅實基礎。

關(guān)鍵詞：十九屆五中全會;村集體經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展

一、我市村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

（一）基本情況

2019年，全市有集體資產(chǎn)的村和社區(qū)773個（村均經(jīng)營性收入29.4萬），其中，納入統(tǒng)計的村和社區(qū)676個（注：根據(jù)統(tǒng)計口徑，目前只將純建制村和部分報備的社區(qū)納入統(tǒng)計范圍），村集體經(jīng)營性總收入11651.03萬元。其中，經(jīng)營性收入5萬元以下的村43個，5-10萬的村367個，10-30萬的村196個，30-50萬的村18個，50萬以上的村52個，村均經(jīng)營性收入17.2萬元，較2018年村均8.3萬元提升8.9萬元，增幅107.2%。

（二）部分縣、區(qū)集體經(jīng)濟有效發(fā)展案例

1、區(qū)位優(yōu)勢+物業(yè)經(jīng)濟型（鳩江區(qū)灣里街道原三塘村）：在城市化進程中，三塘資產(chǎn)管理委員會獲得了近2000萬元土地征收補償款，為規(guī)范集體資產(chǎn)管理，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，三塘資產(chǎn)管理委員會通過召開黨員和村民代表大會，確定了建設村級工業(yè)園的發(fā)展思路。為了盤活現(xiàn)有的資金，三塘由村集體投資新建了30000多平米的標準廠房，由于對外出租，每年的租金高達300多萬，股民的年終收益分配從改制前的人均800元增加到當前的人均3000元，使居民從集體經(jīng)濟發(fā)展中得到了更多的實惠。

2、黨建引領(lǐng)+扶貧帶動型（無為市無城鎮(zhèn)黃汰村）：

黃汰村利用扶貧資金，整合扶貧項目，新建百畝高標準綠葉菜基地，轉(zhuǎn)讓承包租金20萬元/年;發(fā)展村級光伏發(fā)電項目，增收村集體經(jīng)濟6.4萬元/年;流轉(zhuǎn)科技生態(tài)園、北沿江綠色長廊、紫約藍莓土地共405.8畝，增加年租金26.56萬元;利用扶貧、選派等專項財政資金，入股到安徽文翔羽絨制品等多家公司，實現(xiàn)年分紅2.62萬元;幫助轄區(qū)內(nèi)村扶貧驛站、胡占鋼毛廠、紫約藍莓公司等企業(yè)介紹人員務工，預計村勞務輸出25萬元。今年村級集體經(jīng)濟收入59.6萬元。

3、自然資源+旅游開發(fā)型 （蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)沙墩村）

隨著旅游市場的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村旅游如火如荼，前景廣闊。沙墩村村民以宗潭水面310畝、村游客接待中心及村自行車觀光等項目入股的方式，與蕪湖陶辛旅游開發(fā)公司達成合作協(xié)議，發(fā)展水鄉(xiāng)特色荷花觀光產(chǎn)業(yè)，盤活集體資產(chǎn)和集體水面資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。前五年保底租金每年27萬元。第六年起采取“保底租金+分紅”的方式取得收益。

5、傳統(tǒng)工藝+現(xiàn)代科技型（南陵縣何灣鎮(zhèn)）

何灣鎮(zhèn)圍繞地域文化，找亮點、抓特色，充分挖掘，并精心打磨，將傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技結(jié)合，幫助經(jīng)營主體開發(fā)具有現(xiàn)代氣息的地方特產(chǎn)，迅速提高產(chǎn)品附加值。青山村、龍山村利用“國家地理標志產(chǎn)品”鳳丹和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“大王沖”佛香工藝，委托江蘇鴻勝香業(yè)開發(fā)“大王沖”牌鳳丹熏香，成為市場青睞的旅游伴手禮，為兩村集體經(jīng)濟年創(chuàng)收不低于5萬元。黃山村吸引上海客商租賃村小學加工省級非遺產(chǎn)品藕糖，經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)品規(guī)格、提升包裝文創(chuàng)、講好家鄉(xiāng)故事、加強細分市場營銷等一系列現(xiàn)代經(jīng)營手段的運用，產(chǎn)品價格和銷售量翻倍，老產(chǎn)品煥發(fā)出新氣息。2020年，丫山、西山、南山等村集體經(jīng)濟收入均突破10萬元。黃山作為貧困村，綠嶺村作為2019年軟弱渙散村，在大力整治后也快速發(fā)展，2020年成為經(jīng)濟強村，收入均突破50萬元。何灣鎮(zhèn)18個村，有6個村（龍山、青山、綠嶺、黃山、何灣、呈祥村）達經(jīng)濟強村標準。

二、我市村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足

（一）村干部發(fā)展能力有待提高

部分村干部對于是否發(fā)展集體經(jīng)濟持保守態(tài)度，對于如何發(fā)展也沒有思路。一是由于少數(shù)村干部文化水平有限，思想保守，缺乏開拓進取精神，也缺乏創(chuàng)新思路，不善于因地制宜發(fā)展本村集體經(jīng)濟;一些人認為自己學歷、能力有限，“怕搞砸”，維持現(xiàn)狀至少能保持安穩(wěn)，搞改革搞發(fā)展風險太大;二是“等、靠、要”的依賴思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不上心，抑或容易滿足于出租房屋、土地、林地等單一的租金收入，認為集體已經(jīng)有所盈佘，已經(jīng)“比上不足，比下有余”，不敢想太多，存在“小富即安”的心理，擔心下大力氣發(fā)展集體經(jīng)濟結(jié)果沒有成效，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。

（二）村級集體經(jīng)濟底子薄

部分村集體收入結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，收入結(jié)構(gòu)單一，總量小，增收效果不明顯。如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些村村集體經(jīng)濟收入僅靠入股開發(fā)區(qū)廠房收入等單一渠道來增加村集體經(jīng)濟。在創(chuàng)收方面也并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑來增強集體經(jīng)濟。部分村面臨收入渠道萎縮，缺乏經(jīng)濟支撐，村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

（三）發(fā)展水平上不夠平衡

近年來，我市出臺了相應的發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，但政策引導未發(fā)揮資源、地域、人力等要素優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)融合尚待形成。各個縣、區(qū)未能全面落實每個具體詳細規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，村與村之間發(fā)展有差距。

（四）村民對發(fā)展村集體經(jīng)濟融入不夠

部分村民對壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的目的和意義，思想認識上存在盲區(qū)，參與積極性不高。部分村民沒有真正搞清楚農(nóng)村“三變”（“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”）改革。部分村民對村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大也缺乏信心，因而參與發(fā)展集體經(jīng)濟的熱情不高。發(fā)現(xiàn)個別村的村民即使參與到其中，也會因為將私人利益置于村集體利益之上而產(chǎn)生矛盾。

三、關(guān)于壯大我市村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）健全組織領(lǐng)導，凝聚發(fā)展合力

一是因地制宜制定村集體經(jīng)濟發(fā)展工作方案，逐村明確發(fā)展集體經(jīng)濟的年度目標任務，做到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一策、一村一品;二是認真選優(yōu)配強村兩委班子。村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。黨組織書記是首要責任人，在選配上要堅持標準。村黨組織書記在統(tǒng)籌做好村各項工作的同時，要懂經(jīng)營、會管理、敢于擔當作為，集中精力做好村集體經(jīng)濟發(fā)展工作;三是建立健全村集體經(jīng)濟保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)各職能部門制定完善促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，加大財政支持力度，確保資金到位，定期為村集體經(jīng)濟安排專項資金支持，實施精準化的項目管理，同心齊力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅持因地制宜，把握好切入點，走差異化的發(fā)展道路。一是在區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯的村，立足于居民消費需求，發(fā)展一批具有競爭力的特色農(nóng)業(yè)項目，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子，改變過去家庭式的分散經(jīng)營，積極探索家庭農(nóng)場等規(guī)模化的發(fā)展形式。積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。二是依托良好的生態(tài)環(huán)境促進旅游開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、研學項目等深度融合。對具有

民俗民間文化、山水自然風光、紅色文化等資源優(yōu)勢的村，通過發(fā)展具有地方特色的生態(tài)休閑旅游業(yè)及提供配套服務設施等，增加村集體收入。三是針對村與村之間差異，盤活資產(chǎn)，對擁有集體耕地、林場、水面等資源的村，通過土地流轉(zhuǎn)、整理改造、集約化經(jīng)營等增加村集體經(jīng)濟收入;對閑置辦公用房、校舍等集體資產(chǎn)，通過依法變更、資產(chǎn)重組、租賃等增加村集體經(jīng)濟收入。四是對位于城郊、集鎮(zhèn)周邊、靠廠臨企的村，通過土地入股、發(fā)展物業(yè)、提供服務管理等增加村集體收入。

（三）突出農(nóng)民主體，增強內(nèi)生動力

堅持黨務村務財務公開，同時把民主管理民主監(jiān)督引入村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中。在推進村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中要以人為本，在村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目上，讓農(nóng)民真正參與其中。要尊重群眾的選擇，通過民主決策選好優(yōu)勢項目，引導群眾自愿參與村集體經(jīng)濟建設，讓群眾明白自己既是建設的付出者也是成果的獲得者，從而積極主動地參與其中。村委會在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時，要注重農(nóng)民自身發(fā)展。要落實好推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度措施，維護農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民真正參與到村集體經(jīng)濟建設中，大力促進農(nóng)民增收。

（四）廣開思路措施，培養(yǎng)新型人才

一是要吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和農(nóng)民工回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，給予政策支持，引導他們帶動農(nóng)民致富，為村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。二是對長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高文化素質(zhì)的種植專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)合作社的骨干力量和返鄉(xiāng)的知識青年等進行重點教育和培訓，有針對性地進行多類型課程學習。如山丘區(qū)可重點加強對農(nóng)民種植經(jīng)濟作物等農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)培訓（例如工山鎮(zhèn)喬村打造青梅特色產(chǎn)業(yè)，依托溜溜果園集團對當?shù)剞r(nóng)民進行技術(shù)指導），圩區(qū)可對農(nóng)民加強水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等培訓，提高養(yǎng)殖技術(shù)等技能，重點培育出一大批熱愛農(nóng)村、知識豐富、善于經(jīng)營的專業(yè)型人才。三是做到外部引智，充分發(fā)揮大學生“村官”“三支一扶”等人才引進政策效應，為其服務基層、建功立業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是探索區(qū)域間的人才合作與交流模式，建立有效的激勵機制，完善城市農(nóng)業(yè)科技人員和文化人才的定期服務，吸引高等院校、科研院所等機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村兼職，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。