鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度化分析

孔 亭

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的主線，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有重大意義。黨的十九屆四中全會(huì)提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，并系統(tǒng)總結(jié)了制度優(yōu)勢(shì)圖譜，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供制度保障。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家制度良性運(yùn)行的力量源泉，十九屆四中全會(huì)把它作為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系“13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)”的重要內(nèi)容，即“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]3。如何使國(guó)家制度成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力保障，如何把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能，是當(dāng)今學(xué)界需要深入研究的重要課題。

一、問題的提出

“制度化”一詞較早出現(xiàn)在美國(guó)學(xué)者伯格和盧克曼1967年合著的《知識(shí)社會(huì)學(xué)：社會(huì)實(shí)體的建構(gòu)》一書中，強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)活動(dòng)“被習(xí)慣化和相互理解”的方式，意指人類活動(dòng)的習(xí)慣化、定型化，即社會(huì)群體中個(gè)體行為不受指導(dǎo)的模式化過程[2]。諾斯認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[3]。這種界定把政治組織、國(guó)家法律、社會(huì)道德等規(guī)則納入制度范疇，是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中遵守的各種規(guī)則或規(guī)范，其不足之處在于把道德、社會(huì)風(fēng)俗等內(nèi)容歸入制度體系中，擴(kuò)大了制度概念的邊界。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“所謂制度，是指穩(wěn)定的受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“制度化是組織與程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”[4]。英國(guó)社會(huì)學(xué)家米切爾指出，“制度是已建立的行為方式”，具有權(quán)威性的行為規(guī)則[5]。本文所謂的制度是指國(guó)家制度，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和國(guó)家根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成的制度體系。當(dāng)前學(xué)界基本上是圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)本身而展開研究 ，從制度化視角研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)的成果并不多見。

學(xué)界對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究起步較晚。改革開放以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者吸收借鑒西方社會(huì)科學(xué)理論研究中國(guó)的民族問題，諸如文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同等概念相繼進(jìn)入中國(guó)學(xué)者的研究視域。1988年，費(fèi)孝通提出“中華民族多元一體格局”理論[6]，在中華民族理論建構(gòu)方面具有標(biāo)志性意義。20世紀(jì)90年代，相關(guān)文獻(xiàn)已出現(xiàn)“中華民族共同體意識(shí)”的表述[7]，但還沒有上升到對(duì)象性的研究層面。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中華民族共同體意識(shí)問題的研究，始于2014年習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。黨的十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，并成為學(xué)界探討的熱點(diǎn)議題，主要圍繞以下問題展開：一是關(guān)于中華民族共同體意識(shí)概念的研究。代表性成果是青覺對(duì)此概念內(nèi)涵的分析，認(rèn)為是中國(guó)國(guó)民對(duì)國(guó)家身份與公民身份的辨識(shí)確認(rèn)，對(duì)中國(guó)的認(rèn)知體驗(yàn)、價(jià)值信念和行為意愿的統(tǒng)一[8]。二是關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的問題與對(duì)策的研究。諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同弱化、境外勢(shì)力支持下“三股勢(shì)力”分裂活動(dòng)對(duì)我國(guó)民族關(guān)系和中華民族共同體意識(shí)的破壞等。學(xué)界從民族史、心理學(xué)、政治學(xué)、國(guó)家建設(shè)等角度展開研究，提出相應(yīng)對(duì)策，也有學(xué)者從少數(shù)民族文化節(jié)慶活動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行實(shí)證研究。三是關(guān)于國(guó)家制度與鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度關(guān)系的研究。學(xué)界關(guān)于兩者關(guān)系的研究較少。黨的十九屆四中全會(huì)提出國(guó)家制度顯著優(yōu)勢(shì)以來，熊芳亮[9]、馬冬梅[10]等學(xué)者從發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的角度，闡述鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑方法。關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度保障研究，主要有三種觀點(diǎn)：通過民族區(qū)域自治制度進(jìn)行保障[11]、制度化法治化保障各民族權(quán)益[12]、發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)[13]?？傮w上，學(xué)界對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度保障研究，尚處于起步階段。

目前,學(xué)界雖然對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行了多層面的研究，取得了比較豐富的研究成果，但現(xiàn)有研究總體上偏重于政策解讀與理論分析，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度化研究相對(duì)較少，提出的對(duì)策建議針對(duì)性不強(qiáng)，存在同質(zhì)化現(xiàn)象。另外，現(xiàn)有研究多圍繞某項(xiàng)制度或政策作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方法或路徑，而把國(guó)家制度體系作為制度保障的研究成果不多，缺乏系統(tǒng)性研究和全局視野。因此，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度化研究，既可彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，又能夠拓寬鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究視界，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度化水平，落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代要求，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的體現(xiàn)。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的理論闡釋

1.鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的科學(xué)內(nèi)涵。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，旨在把各族群眾構(gòu)成的中華民族共同體牢牢熔鑄一體，在民族多樣性中鞏固一體，在多元差異性中促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。中華民族共同體內(nèi)部不可避免地存在著某些差異性和利益沖突，存在著向心力和離心力的博弈，而且隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化而改變，需要整合中華民族共同體內(nèi)部差異，培育并熔鑄共同體成員的同胞情感、共同心理、共同價(jià)值，發(fā)揮中華民族共同體的族際政治整合、精神引領(lǐng)凝聚和社會(huì)動(dòng)員等多重功能。

從政治學(xué)角度講，制度是指政治活動(dòng)中穩(wěn)定有序的運(yùn)作模式，制度化是制度獲得人們認(rèn)同并得到遵守和實(shí)施的過程。 鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化并不僅僅是鑄牢中華民族共同體意識(shí)活動(dòng)本身走向制度化、常規(guī)化、常態(tài)化(即制度化階段)，而更多的是指國(guó)家制度在獲得各族人民認(rèn)同的基礎(chǔ)上，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)活動(dòng)納入到國(guó)家制度保障的有序化和規(guī)范化過程，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度保障的立體圖景，確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)活動(dòng)有序進(jìn)行并提升其效能。本質(zhì)上講，這是發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)建立多層次立體化的制度保障過程，其目的是通過國(guó)家制度安排，凝聚中華民族根本利益，保障各民族的合法權(quán)益，防范打擊各類分裂勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力，構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)或戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體?！盵14]這充分表明，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是集實(shí)踐性和目的性的有機(jī)統(tǒng)一。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效能，就是其主體活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，鑄牢中華民族共同體意識(shí)帶來的積極目標(biāo)和正向價(jià)值的良好狀態(tài)，這與制度保障關(guān)系密切；其二，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一系列變動(dòng)性活動(dòng)狀態(tài)，受特定因素或非確定因素的影響較大。

2.鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的分析框架。鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化水平(即制度保障的運(yùn)行和效果)、現(xiàn)實(shí)訴求和滿足需要能力，共同構(gòu)成鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度保障的分析框架。制度保障水平與滿足需要能力決定鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能(如下圖)：A.現(xiàn)實(shí)訴求弱、制度保障水平低，鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能相對(duì)較低。B.現(xiàn)實(shí)訴求較弱、制度保障水平較高，鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能相對(duì)較高。C.現(xiàn)實(shí)訴求強(qiáng)、制度保障水平低，鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能很低。D.現(xiàn)實(shí)訴求強(qiáng)烈、制度保障水平高，鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能相對(duì)較高。

制度保障水平現(xiàn)實(shí)訴求A(弱;低)B(弱;高)C(強(qiáng);低)D(強(qiáng);高)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、少數(shù)民族人口流動(dòng)、社會(huì)組織方式、各族人民的文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同、中華民族共同體內(nèi)部力量博弈、國(guó)際因素影響等諸多方面，單靠某一項(xiàng)制度難以有效完成，需要國(guó)家制度體系的有力保障。以下要素影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化水平：一是國(guó)家制度的優(yōu)越性。我國(guó)制度蘊(yùn)含的根本原則，如堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持依法治國(guó)等，展現(xiàn)國(guó)家制度優(yōu)越性越充分，其應(yīng)對(duì)各種問題挑戰(zhàn)的能力就越強(qiáng)大。二是國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接。做好不同領(lǐng)域制度的橫向組合與不同層級(jí)制度的縱向銜接，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度體系。三是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的運(yùn)行機(jī)制是否健全。主體的制度執(zhí)行能力高低，直接影響到制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。中華人民共和國(guó)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有效推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的發(fā)展，其中的歷史經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度保障提供了有益借鑒。其歷史經(jīng)驗(yàn)主要為：堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)全面發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代民族工作主線等。這些都彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家制度是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本依據(jù)和重要保障，通過國(guó)家制度進(jìn)行政治整合、處理民族問題和鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是以國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國(guó)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度保障。國(guó)家制度體系由不同層級(jí)和領(lǐng)域的國(guó)家制度共同構(gòu)成，既包括根本制度、基本制度及重要制度等不同層級(jí)的縱向制度，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同領(lǐng)域的橫向制度。具體來說，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、最廣泛的愛國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線、各族人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起、全面依法治國(guó)、民族區(qū)域自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家制度建設(shè)逐步完善、國(guó)家治理體系優(yōu)化和國(guó)家治理能力提升的整體性結(jié)果?！拔覈?guó)制度優(yōu)勢(shì)本身，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、‘一國(guó)兩制’、外交等方面的制度理念、制度形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了我國(guó)制度的完備性?！盵15]

鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要國(guó)家制度來組織實(shí)施與提供保障，國(guó)家制度也需要通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)發(fā)揮其多方面優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家制度到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度化，有兩個(gè)邏輯鏈條：第一，不同方面和層次的國(guó)家制度共同構(gòu)成國(guó)家制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同領(lǐng)域國(guó)家制度之間的橫向組合，根本制度、基本制度及重要制度等不同層級(jí)國(guó)家制度之間的縱向銜接，共同構(gòu)成國(guó)家制度體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有統(tǒng)領(lǐng)地位。第二，國(guó)家制度體系是靜態(tài)的制度框架，需要通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體和運(yùn)行機(jī)制才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，其主體包括執(zhí)政黨、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、各民族及其成員等。只有上述主體被納入國(guó)家制度體系并建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制之時(shí)，方能啟動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化運(yùn)轉(zhuǎn)。制度化運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、結(jié)果反饋、制度改進(jìn)等一系列活動(dòng)完成后，方可實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能的目標(biāo)。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的現(xiàn)實(shí)訴求

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度化、長(zhǎng)效化，提升中華民族的凝聚力和向心力。

1.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。無論是反對(duì)霸權(quán)自主治理，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都需要增強(qiáng)中華民族的凝聚力向心力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。從理論意涵來看，中華民族共同體是基于國(guó)家認(rèn)同而形成的民族共同體和政治共同體，承載了中華民族偉大復(fù)興的重任。鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是理想目標(biāo)，也是新時(shí)代民族工作的主線；既是引導(dǎo)各民族共同奮斗的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要前提。

現(xiàn)代中國(guó)以中華民族為依托，以中華民族偉大復(fù)興為奮斗目標(biāo)，確立了以“人民為中心”的國(guó)家治理主體，內(nèi)在地要求中華民族成員結(jié)成一心，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代”[16]11,各族人民要反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的行為，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)合力，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[16]40。這是新時(shí)代我國(guó)民族工作的主線和主題，凸顯了鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)于中華民族偉大復(fù)興的意義和價(jià)值。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要凝聚我國(guó)56個(gè)民族的力量和智慧，共同發(fā)展進(jìn)步、共享發(fā)展成果，而每個(gè)民族又具有自身的利益訴求。與中華民族整體利益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)各民族的“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的愿景。

2.積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今中國(guó)正處于兩個(gè)一百年的歷史交匯期，鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，特別是來自政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)以及域外環(huán)境的影響，會(huì)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)造成沖擊和壓力，應(yīng)通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效解決問題。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)程可能面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)性質(zhì)或根源的不同，這些風(fēng)險(xiǎn)大體可以劃分為政治風(fēng)險(xiǎn)(可能引發(fā)政治危機(jī)或其他危機(jī)的政治性要素)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(引發(fā)社會(huì)沖突、社會(huì)分裂等危機(jī)以及造成其他危機(jī)可能性的社會(huì)要素，主要有社會(huì)差距、族群分化、突發(fā)重大事件影響)等。具體到政治風(fēng)險(xiǎn)而言，國(guó)內(nèi)局部地區(qū)存在的少數(shù)分裂分子，危害國(guó)家安全，削弱民眾的國(guó)家認(rèn)同感，諸多因素疊加對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。此外，民族問題本身具有復(fù)雜性。民族利益的差別和矛盾是客觀存在的，在實(shí)際工作中又往往牽涉到宗教的、政治的、意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，導(dǎo)致涉及民族因素的矛盾糾紛增多，民族群體利益復(fù)雜化，民族工作和民族問題呈現(xiàn)復(fù)雜性。在這種情況下，一些地方如果把民族工作當(dāng)成相關(guān)部門的事情，就會(huì)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的體制瓶頸。國(guó)家制度與政策是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障[17]。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，單純依靠某一項(xiàng)國(guó)家制度難以有效發(fā)揮作用，需要國(guó)家制度體系的有力保障，針對(duì)不同問題或挑戰(zhàn),采取相應(yīng)的一種或幾種具體制度積極應(yīng)對(duì)。

3.應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化帶來挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，這對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)既有帶來發(fā)展機(jī)遇的一面，也有域外環(huán)境變化帶來諸多挑戰(zhàn)的一面。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)快速發(fā)展采取的施壓和遏制手段，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)等方面，也表現(xiàn)在政治領(lǐng)域利用新疆和西藏民族事務(wù)干涉中國(guó)內(nèi)政、對(duì)中國(guó)制度遏制、在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)起輿論戰(zhàn)等方面，對(duì)中國(guó)發(fā)展構(gòu)成新威脅，對(duì)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)帶來新挑戰(zhàn)[18]。在全球化背景下，多元文化主義、族裔民族主義和差異政治理論等思潮傳入我國(guó)，對(duì)各民族政治整合和國(guó)家認(rèn)同造成消極影響。未來在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，將時(shí)刻面臨這種域外壓力和挑戰(zhàn)。為此，習(xí)近平總書記指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”[1]39換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)變局和挑戰(zhàn)的重要支撐。

4.新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家治理旨在推動(dòng)“以人民為中心”的治理目的、治理主體、治理過程及治理價(jià)值的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的高度統(tǒng)一。民族事務(wù)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容和難點(diǎn)所在，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族事務(wù)治理和民族工作的主線，國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)困境與鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的挑戰(zhàn)具有較強(qiáng)的耦合性。習(xí)近平總書記指出，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，推動(dòng)中華民族走向凝聚力更大的命運(yùn)共同體[19]。這為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了行動(dòng)指南。鑄牢中華民族共同體意識(shí)與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，牢固的中華民族共同體意識(shí)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神力量。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展的過程，這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本目標(biāo)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障。鑄牢中華民族共同體意識(shí)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化匯聚最大合力，國(guó)家治理現(xiàn)代化依托于各族群眾結(jié)成的中華民族共同體，二者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的長(zhǎng)效機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為系統(tǒng)性工程，國(guó)家制度是其支柱和保障。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案是充分發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度化水平。

1.完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)方式，其中組織領(lǐng)導(dǎo)包括健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平制度、強(qiáng)化各級(jí)黨組織建設(shè)等。通過提升黨組織在鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度保障中的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，統(tǒng)籌各方面力量，增強(qiáng)各方面合力，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有序展開。健全黨的各級(jí)組織對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)體制，完善推動(dòng)黨中央關(guān)于民族工作的政策和決策機(jī)制；健全各級(jí)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的制度保障體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的全覆蓋。

國(guó)家制度體系由縱橫制度框架和多元行為主體共同構(gòu)成。從結(jié)構(gòu)-功能視角看，國(guó)家制度包括制度體系、組織體系、功能體系，其中制度功能是核心。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度保障,首要環(huán)節(jié)是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)和制度功能植入鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)當(dāng)中，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推進(jìn)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力”[1]6。不同領(lǐng)域的制度與縱向的層級(jí)制度對(duì)接與調(diào)適，形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)保障的整體性制度網(wǎng)絡(luò)，化解制度沖突，帶動(dòng)制度體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，處理好中央制度的頂層設(shè)計(jì)和地方制度政策之間的對(duì)接。

2.優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括制度決策、組織動(dòng)員、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度評(píng)估、制度反饋等系列活動(dòng)，其中制度執(zhí)行是關(guān)鍵一環(huán)。優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制,切實(shí)提升國(guó)家制度的執(zhí)行能力，需要凝聚制度共識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威、完善制度銜接。中華人民共和國(guó)成立70多年來，我國(guó)制度體系已經(jīng)形成，目前的著力點(diǎn)是放在加強(qiáng)各項(xiàng)制度的體系集成和協(xié)調(diào)高效方面，解決體制性阻礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度銜接和協(xié)調(diào)的紐帶。因此，推動(dòng)國(guó)家制度的相互配合，關(guān)鍵在于創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識(shí)的執(zhí)行機(jī)制，主要表現(xiàn)為分層對(duì)接機(jī)制推動(dòng)各級(jí)制度的縱向銜接。由根本制度和基本制度派生的重要制度是鑄牢中華民族共同體意識(shí)各領(lǐng)域的主體性制度，延伸到鑄牢中華民族共同體意識(shí)活動(dòng)的諸多方面。依據(jù)國(guó)家制度制定主體和適用范圍,我國(guó)制度分為中央制度和地方制度(包括省市縣多級(jí)制度)，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接關(guān)系，使中央制度轉(zhuǎn)化為可落地的地方政策。分層對(duì)接包括自上而下的制度貫徹和自下而上的制度反饋。

提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體的制度執(zhí)行能力，創(chuàng)新制度執(zhí)行方式，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督?！敖∪珯?quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵1]32具體地說，社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在對(duì)國(guó)家制度執(zhí)行不到位問題，比如選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行、折扣性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等，應(yīng)從制度執(zhí)行的規(guī)范化和監(jiān)督方面杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和高效化。創(chuàng)新制度執(zhí)行方式，把智能化技術(shù)作為改進(jìn)制度執(zhí)行效果的工具。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主體應(yīng)充分運(yùn)用信息社會(huì)的技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等開展制度執(zhí)行和相關(guān)活動(dòng)，分析動(dòng)員和整合社會(huì)資源，提高民族工作信息化水平和危機(jī)處理能力，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的精準(zhǔn)化和高效率，提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)能力和績(jī)效。

3.明確責(zé)任機(jī)制。黨和政府、社會(huì)組織、各民族及其成員等構(gòu)成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的多元主體，明確多元主體的責(zé)任，推動(dòng)相互協(xié)調(diào)合作，減少部門、地方對(duì)制度運(yùn)行的干擾。把共同信念轉(zhuǎn)化為制度認(rèn)同和制度自信。國(guó)家制度執(zhí)行有賴于高度的制度認(rèn)同和制度自信，從行為意愿上激勵(lì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體對(duì)國(guó)家制度的高效執(zhí)行，對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同和自信，凝聚各方制度共識(shí)。制度共識(shí)的歷史基礎(chǔ)是中華民族的歷史認(rèn)同和文化認(rèn)同，制度共識(shí)的當(dāng)下基礎(chǔ)是制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)知、制度認(rèn)同和制度自信。制度共識(shí)的未來基礎(chǔ)是共同的理想目標(biāo)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的多重目標(biāo)。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。制度共識(shí)的民族基礎(chǔ)是堅(jiān)持民族平等，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合，將共同體意識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家命運(yùn)共識(shí)和制度共識(shí)。把“制度治國(guó)”確立為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本遵循，就是把鑄牢中華民族共同體意識(shí)活動(dòng)納入制度和法治框架，使制度治國(guó)理念厚植人心。國(guó)家制度只有得到各民族的尊重和執(zhí)行才能發(fā)揮其價(jià)值，制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能。

五、鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的對(duì)策建議

鑄牢中華民族共同體意識(shí)在實(shí)踐中遇到的諸多難題和挑戰(zhàn)，與某些制度缺失或制度供給不足有關(guān)。因此，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有序化和長(zhǎng)效化，需要充分發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，提供充足有效的制度供給。為實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化和規(guī)范化，以我國(guó)國(guó)家制度“13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)”為基礎(chǔ)和依據(jù)，提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的如下對(duì)策。

1.發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度化的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)各民族平等團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展的根本保障。中華人民共和國(guó)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作的組織架構(gòu)建設(shè)，大力實(shí)施相關(guān)政策舉措，包括從民族識(shí)別工作、民族政策實(shí)施到國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)，從關(guān)注各民族差異到聚焦各民族共性共識(shí)，積極培育中華民族共同體意識(shí)。這方面的成就主要表現(xiàn)為：堅(jiān)持以各民族在法律面前一律平等、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)全面發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)等，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定基礎(chǔ)，彰顯了國(guó)家制度多方面的優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的本領(lǐng)，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以以各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為導(dǎo)向，讓廣大人民擁有更多的獲得感、幸福感。

2.以民族區(qū)域自治制度作為重要制度保障。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，體現(xiàn)了堅(jiān)持各民族一律平等、保障各族人民當(dāng)家作主的主體地位、保障各族群眾合法權(quán)益、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等基本要求，在民族工作實(shí)踐中具有顯著的國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度根基?！懊褡鍏^(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢(shì)由理論、歷史文化、社會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)力量等因素匯聚而成，在與中國(guó)傳統(tǒng)的民族地區(qū)治理體制、蘇聯(lián)民族共和國(guó)聯(lián)邦制以及當(dāng)今世界其他國(guó)家解決民族問題的方案相比較中顯現(xiàn)”[20]，是馬克思主義民族理論中國(guó)化在國(guó)家制度方面的體現(xiàn)，是我國(guó)制定和執(zhí)行民族政策的依據(jù)。民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家基本國(guó)情的政治制度，是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容。堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同奮斗發(fā)展，推進(jìn)各民族共同進(jìn)步發(fā)展，把這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能。

3.發(fā)揮全體人民在思想上、精神上團(tuán)結(jié)一致的優(yōu)勢(shì)，提升文化認(rèn)同。堅(jiān)持中華民族共同的理想信念、價(jià)值理念和道德觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)全體人民在思想上、精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的優(yōu)勢(shì)，有效地轉(zhuǎn)化為提升中華文化認(rèn)同的效能。習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)認(rèn)同”理論，即“不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”[21]，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心內(nèi)容，其中，文化認(rèn)同是根本，是各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神紐帶。中華民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在全國(guó)各族人民的共同體意識(shí)、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮這三個(gè)“共同”方面[22]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國(guó)民教育全過程，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育網(wǎng)絡(luò)空間，厚植愛國(guó)主義情懷，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步根基，提升各族群眾的文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。發(fā)展人民民主，完善各族群眾參與國(guó)家政治生活的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)民族身份和公民身份的統(tǒng)一，提升國(guó)家認(rèn)同，培育共同體意識(shí)。

4.發(fā)揮全面依法治國(guó)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)法治化保障。全面依法治國(guó)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供有力的法治保障，也是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。黨的十九屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]3，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了法治化保障。全面貫徹實(shí)施憲法，健全民族工作法治體系，依法處理涉及民族因素或利益的問題，推動(dòng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。改革開放以來，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，以法治思維和法治方式推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把國(guó)家制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿鑄牢中華民族共同體意識(shí)全過程；在法治軌道上處理民族事務(wù)，保障和調(diào)節(jié)各族人民利益，“堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”[1]133，防范打擊各類影響民族團(tuán)結(jié)的分裂勢(shì)力，依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治化水平。

5.發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展提供制度性保障。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增進(jìn)民生福祉，解決各族群眾生活中的困難，滿足他們多層次需要。建立各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融合，化解多民族國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)分割和社會(huì)心理疏離等問題。以發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供保障，實(shí)現(xiàn)各族人民向往的美好生活，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。