日本公共圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃及趨勢(shì)分析*

孫曉清

（浙江圖書(shū)館 浙江杭州 310007）

1 引 言

隨著數(shù)字化和智能社會(huì)的到來(lái)，日本公共圖書(shū)館緊跟時(shí)代和社會(huì)民眾需求的變化，參照歐洲新型圖書(shū)館的建設(shè)模式并結(jié)合本土實(shí)際，逐漸開(kāi)始朝著更多元化的方向發(fā)展。

《日本圖書(shū)館法案》根據(jù)時(shí)代要求不斷進(jìn)行具體法律法規(guī)的更新和補(bǔ)充完善；國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館在迎來(lái)建成70周年之際，將到2020年為止的4年作為預(yù)計(jì)設(shè)立100年的長(zhǎng)期展望的出發(fā)點(diǎn)，制定了中期展望，并將該內(nèi)容稱(chēng)為“與世界接軌2020”；圖書(shū)館協(xié)會(huì)和民間圖書(shū)館組織開(kāi)展未來(lái)圖書(shū)館發(fā)展模式相關(guān)課題研究；從事文化教育的政府部門(mén)——文部科學(xué)省發(fā)布的《（平成29年度）文部科學(xué)白書(shū)》中亦提及了圖書(shū)館接下來(lái)的工作重點(diǎn)和大致目標(biāo)。文章通過(guò)對(duì)這些圖書(shū)館相關(guān)部門(mén)資料的收集和整理，對(duì)未來(lái)若干年日本公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向以及趨勢(shì)進(jìn)行匯總和分析。

2 國(guó)家層面從法律條款上對(duì)涉及圖書(shū)館工作的內(nèi)容進(jìn)行不斷更新

2.1 《日本圖書(shū)館法案》的持續(xù)更新

《日本圖書(shū)館法案》隸屬于日本社會(huì)教育法律框架下，公布于昭和25年（1950年）4月，到2019年共經(jīng)歷了22次內(nèi)容的改正[1]。其中1952年至1985年修訂了11次，1998年至2017年修訂了10次，2019年修訂了1次。自1998年開(kāi)始的修改主要集中在根據(jù)地方自治體的行政改革、民間機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證相關(guān)的相關(guān)法律條款的變更而進(jìn)行的修改（如表1所示）。

表1 《日本圖書(shū)館法案》內(nèi)容修改一覽表（節(jié)選）

由表1可以看出，日本圖書(shū)館相關(guān)法律條款的變更，緊跟日本中央以及地方的行政改革、地方區(qū)域自治、學(xué)校教育改革等法律條款的修改而及時(shí)修訂。

2.2 涉及圖書(shū)館工作的其他法律法案的更新完善

日本政府于2017年頒布了《關(guān)于提升視障人士閱讀環(huán)境的相關(guān)法案》[2]。該法案確立了促進(jìn)改善視障人士閱讀環(huán)境等的基本原則，明確了國(guó)家和地方公共組織的責(zé)任。通過(guò)制定促進(jìn)閱讀環(huán)境維護(hù)等措施的基本事項(xiàng)，全面系統(tǒng)地促進(jìn)視障者閱讀環(huán)境的維護(hù)等，打造人人平等享有閱讀權(quán)利的社會(huì)。

該法案提出改善視障者閱讀環(huán)境，根據(jù)視障人士的實(shí)際需要循序漸進(jìn)地提供易于閱讀的書(shū)籍，讓電子書(shū)籍在數(shù)量和質(zhì)量上得到提升。要求國(guó)家和地方公共組織應(yīng)采取必要的措施，在公共圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館和國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館充實(shí)盲文資料館藏。

升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，用以保障視障人士通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以充分、便捷地利用全國(guó)各地的視障文獻(xiàn)資源。國(guó)家及地方公共團(tuán)體需強(qiáng)化國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、公共圖書(shū)館、盲文圖書(shū)館以及特定電子書(shū)籍制作商之間的合作。同時(shí)，國(guó)家和地方公共組織（公共圖書(shū)館）要采取必要的措施，幫助視障人士更好地了解并應(yīng)用終端設(shè)備進(jìn)行電子書(shū)籍的閱讀?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)講座或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，幫助視障人士學(xué)習(xí)掌握不斷更新的信息技術(shù)。

可見(jiàn)，日本公共圖書(shū)館將把保障視障人群閱讀服務(wù)作為未來(lái)的工作重點(diǎn)之一，在館藏、硬件和軟件的提升以及視障人士的培訓(xùn)和讀者服務(wù)水平上不斷更新完善。

2.3 新文化藝術(shù)基本法的確立

平成29年（2017年），為促進(jìn)文化藝術(shù)振興，基本法律《文化藝術(shù)振興基本法》被修改為《文化藝術(shù)基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本法》）?！痘痉ā芬源龠M(jìn)與藝術(shù)文化相關(guān)的活動(dòng)為基礎(chǔ)，旨在為豐富國(guó)民生活和打造充滿(mǎn)活力的社會(huì)作出貢獻(xiàn)。在本次修訂中，除了振興文化藝術(shù)之外，還將對(duì)旅游、城市建設(shè)、國(guó)際交流、福利、教育、產(chǎn)業(yè)等文化藝術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的政策重新納入法律范圍，明確了文化藝術(shù)團(tuán)體的作用，同時(shí)還新規(guī)定了國(guó)家、獨(dú)立行政法人、文化藝術(shù)團(tuán)體、民間經(jīng)營(yíng)者等的合作。

在東京奧運(yùn)會(huì)·殘奧會(huì)這一體育盛典和文化盛典的背景下，《基本法》提出了“文化藝術(shù)立國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略，提出了今后文化藝術(shù)工作的四大目標(biāo)，以及2018—2022年五年間的文化藝術(shù)政策的六大戰(zhàn)略方向。

四大目標(biāo)：

目標(biāo)1：推動(dòng)文化藝術(shù)的創(chuàng)造、發(fā)展、繼承和教育，為所有人提供參與文化藝術(shù)教育和文化藝術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

目標(biāo)2：通過(guò)文化藝術(shù)的國(guó)際交流和發(fā)布，促進(jìn)國(guó)家品牌的誕生，打造有創(chuàng)造性和活力的社會(huì)。

目標(biāo)3：打造文化多樣化的社會(huì)。

目標(biāo)4：促進(jìn)文化藝術(shù)團(tuán)體、各機(jī)構(gòu)協(xié)作，在全國(guó)打造文化藝術(shù)平臺(tái)，形成人才結(jié)構(gòu)豐富、具有可持續(xù)發(fā)展的地域文化社區(qū)。

2018—2022年文化藝術(shù)政策的六大戰(zhàn)略方向?yàn)椋?/p>

戰(zhàn)略1：充實(shí)并豐富文化藝術(shù)教育工作。

戰(zhàn)略2：加大對(duì)文化藝術(shù)的有效投資和創(chuàng)新。利用信息通信技術(shù)等搞活文化藝術(shù)觀(guān)光，培育文化市場(chǎng)。

戰(zhàn)略3：以東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)推進(jìn)國(guó)際文化交流與合作。

戰(zhàn)略4：振興地區(qū)多樣的文化藝術(shù)，形成文化多樣的價(jià)值觀(guān)和具有強(qiáng)大包容性的社會(huì)環(huán)境。

戰(zhàn)略5：通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

戰(zhàn)略6：加強(qiáng)國(guó)家、獨(dú)立行政法人、地方公共團(tuán)體、文化藝術(shù)團(tuán)體、文化設(shè)施、企業(yè)等民間經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作。

《基本法》還收納了170個(gè)具體事例作為與上述六個(gè)戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)的基本措施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，日本公共圖書(shū)館未來(lái)幾年內(nèi)的工作重點(diǎn)和建設(shè)發(fā)展將圍繞這些目標(biāo)和戰(zhàn)略方向開(kāi)展。

3 日本《文部科學(xué)白書(shū)》[3]對(duì)公共圖書(shū)館工作給出政策導(dǎo)向

2017年12月，日本內(nèi)閣及文部科學(xué)省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文部?。┲贫恕拔幕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”和“教育再生”課題。

為了實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和教育再生，2019年度的文部省白皮書(shū)針對(duì)文化、教育、科學(xué)、技術(shù)等發(fā)展問(wèn)題，共列舉了十三個(gè)方面的內(nèi)容。與圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展以及工作開(kāi)展直接或間接相關(guān)的內(nèi)容主要梳理出以下幾個(gè)方面。

3.1 打造終身學(xué)習(xí)社會(huì)

（1）2018年6月，內(nèi)閣制定了2018—2022年度第3期的“教育振興基本計(jì)劃”，針對(duì)2030年以后社會(huì)的變化，分析教育政策的應(yīng)有狀態(tài)和如何制定更有效的教育對(duì)策，其中就包括終身學(xué)習(xí)環(huán)境的打造。

（2）通過(guò)終身學(xué)習(xí)，對(duì)抗人口減少造成的人才匱乏、地方發(fā)展萎靡，并應(yīng)對(duì)5.0社會(huì)所需的人才培養(yǎng)。5.0社會(huì)即人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、Internet of Things（IoT）的時(shí)代，機(jī)器人等尖端技術(shù)被所有產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生活所廣泛采用，社會(huì)的存在方式本身將發(fā)生戲劇性變化的新時(shí)代。2018年，日本中央教育審議會(huì)指出，在少子化和“Society5.0”到來(lái)之際，除了學(xué)校教育，社會(huì)公共組織的教育功能也必不可少。公民館、圖書(shū)館、博物館等社會(huì)教育設(shè)施，要切實(shí)發(fā)揮自身功能和作用，從硬件和軟件上進(jìn)行整體提升，緊跟時(shí)代要求，保障個(gè)體終身學(xué)習(xí)的順利進(jìn)行。

（3）保障殘障人士終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。日本在全國(guó)開(kāi)展“共生社會(huì)”創(chuàng)建項(xiàng)目，為創(chuàng)造一個(gè)殘疾人一生都能追求自己可能性的環(huán)境，文部省于2017年4月在終身學(xué)習(xí)政策局新設(shè)了“殘疾人學(xué)習(xí)支援推進(jìn)室”，助推殘障人士的學(xué)習(xí)活動(dòng)。未來(lái)公共圖書(shū)館在殘障人士閱讀服務(wù)方面也將是持續(xù)努力方向。

（4）支援貧困兒童學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等化。2014年開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)貧困兒童保障對(duì)策》的法案，旨在促進(jìn)貧困兒童的健康成長(zhǎng)、享受教育機(jī)會(huì)的均等化。作為社會(huì)公益性質(zhì)的公共圖書(shū)館，幫扶貧困人口、貧困兒童獲取知識(shí)，享受教育機(jī)會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任，是體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。

（5）幫助老齡化社會(huì)老年人的能力發(fā)揮。在獨(dú)居老年人增加的背景下，加強(qiáng)各年齡段之間的學(xué)習(xí)交流意義重大。日本文部省召開(kāi)了由行政、大學(xué)、NPO法人及企業(yè)等參與策劃的研究協(xié)議會(huì)——“長(zhǎng)壽社會(huì)中的終身學(xué)習(xí)政策論壇”，旨在通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)完善老年人在地區(qū)發(fā)展中的積極作用。

3.2 教育立國(guó)

（1）普及讀書(shū)率，特別是兒童讀書(shū)率。由于信息通信技術(shù)的普及，中學(xué)生的智能手機(jī)持有率增加，圍繞孩子的環(huán)境發(fā)生了變化，特別是高中生的“不讀率”（一個(gè)月不讀一本書(shū)的孩子的比例）很高。2018年4月內(nèi)閣會(huì)議推出了“關(guān)于推進(jìn)第四次孩子讀書(shū)活動(dòng)的基本計(jì)劃”。本次修訂中，為了改善高中生的“不讀率”，要求國(guó)家、都道府縣、市町村等各級(jí)行政系統(tǒng)要與學(xué)校、圖書(shū)館、民間團(tuán)體、民間企業(yè)等各種機(jī)關(guān)聯(lián)合，研究制定各種可行性措施。

目前文部省采取的措施有：“讀書(shū)社區(qū)據(jù)點(diǎn)形成支援事業(yè)”“關(guān)于孩子讀書(shū)的調(diào)查研究”；召開(kāi)紀(jì)念“孩子讀書(shū)日”（4月23日）的“孩子讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)論壇”；表彰優(yōu)秀讀書(shū)活動(dòng)的圖書(shū)館、學(xué)校、團(tuán)體及個(gè)人；與高校開(kāi)展“學(xué)習(xí)圖書(shū)節(jié)”等。

此外，為了推進(jìn)圖書(shū)館資源的利用率，縮小讀書(shū)地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)閱讀均等化，實(shí)施了以“利用地域教育資源消除教育差距計(jì)劃”，為偏遠(yuǎn)和貧困讀者提供讀書(shū)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，充實(shí)閱讀機(jī)會(huì)。

（2）充實(shí)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)教育工作人員。社會(huì)教育專(zhuān)業(yè)職員通過(guò)策劃、實(shí)施社會(huì)教育事業(yè)，以及對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，起到支援地區(qū)建設(shè)活動(dòng)的作用。通過(guò)對(duì)圖書(shū)館及博物館的職員以及專(zhuān)業(yè)司書(shū)進(jìn)行研修和培訓(xùn)，來(lái)提高這些專(zhuān)業(yè)職員的素質(zhì)。

（3）加大社會(huì)教育設(shè)施的投入和建設(shè)。公民館、圖書(shū)館、博物館等社會(huì)教育設(shè)施是地區(qū)學(xué)習(xí)的主要陣地，今后將不斷提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

公民館是日本居民最熟悉的學(xué)習(xí)據(jù)點(diǎn)和交流場(chǎng)所。截至2015年10月，日本全國(guó)約有14200家公民館，提供了適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)需求和地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)設(shè)的班級(jí)和講座等各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

圖書(shū)館是收集、整理、提供人們學(xué)習(xí)所需要的圖書(shū)和各種信息的身邊的社會(huì)教育設(shè)施。截至2015年10月，日本全國(guó)公立圖書(shū)館為388家，私立圖書(shū)館為23家。圖書(shū)館作為“地區(qū)知識(shí)的據(jù)點(diǎn)”，支持兒童、老年人等多種利用者和居民的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從廣泛的角度對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)和地區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（4）加強(qiáng)著作權(quán)相關(guān)的教育。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字化，著作的流通形態(tài)發(fā)生了戲劇性的變化。日本文部省從促進(jìn)著作流通的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，采取了以下措施：督促正確運(yùn)用《著作權(quán)等管理事業(yè)法》；提倡采用著作權(quán)登記制度；在學(xué)校以及社會(huì)上普及著作權(quán)意識(shí)教育。文部省負(fù)責(zé)編寫(xiě)和提供教材并每年在日本全國(guó)各地開(kāi)展著作權(quán)法的講習(xí)會(huì)。講習(xí)會(huì)對(duì)象包括普通民眾、都道府縣等著作權(quán)事務(wù)負(fù)責(zé)人、圖書(shū)館等職員、教職人員等。教材包括學(xué)習(xí)軟件、事例集、影像資料、文本、著作權(quán)Q&A數(shù)據(jù)庫(kù)“著作權(quán)原來(lái)如此問(wèn)答箱”等。此外，還整理并公開(kāi)了關(guān)于違法下載的刑事處罰問(wèn)題。

3.3 文化藝術(shù)立國(guó)

文部省根據(jù)《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》，指定并登記文化財(cái)產(chǎn)中重要的物品，對(duì)現(xiàn)狀變更和出口等施加一定的限制，不僅對(duì)文物的公開(kāi)設(shè)施的建設(shè)提供了輔助，還謀求通過(guò)展覽會(huì)等形式擴(kuò)大文物的鑒賞機(jī)會(huì)。

（1）有形文化財(cái)產(chǎn)的界定。白皮書(shū)中將日本的建筑物、繪畫(huà)、雕刻、工藝品、字跡、典籍、古書(shū)等有形的文化遺產(chǎn)和考古資料、歷史資料等在歷史、藝術(shù)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域價(jià)值高的東西總稱(chēng)為“有形文化財(cái)產(chǎn)”。其中，“建筑物”以外的東西被稱(chēng)為“美術(shù)工藝品”。

（2）為了保存、活用文化財(cái)產(chǎn)而采取的措施。古籍及善本的館藏保護(hù)方面，除了珍貴典籍的數(shù)字化建設(shè)，還包括防蟲(chóng)防蛀，以及防震等自然災(zāi)害的破壞。針對(duì)日本特有的地理環(huán)境和國(guó)情，典籍保護(hù)和運(yùn)用一直并將持續(xù)作為圖書(shū)館工作重點(diǎn)之一，由國(guó)家進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.4 加大信息對(duì)外發(fā)布和宣傳力度

文部科學(xué)省在官方Facebook“文部科學(xué)省MEXT”中，更新最新文化信息。在“YouTube”“niconico動(dòng)畫(huà)”“USTREAM”等網(wǎng)站上設(shè)置了專(zhuān)用頻道，發(fā)布政策介紹視頻等。將《文部科學(xué)宣傳》雜志制作成電子雜志，以便于民眾瀏覽。試行運(yùn)用“CultureNIPPON”（文化日本），專(zhuān)門(mén)用于文化信息的集約和發(fā)送。創(chuàng)辦官方推特“文化遺產(chǎn)在線(xiàn)”，在全國(guó)的博物館、美術(shù)館、相關(guān)團(tuán)體、各地方公共團(tuán)體的協(xié)助下，收集并公開(kāi)有形和無(wú)形的優(yōu)質(zhì)多樣的文化遺產(chǎn)相關(guān)信息。此外，在日本藝術(shù)文化振興會(huì)運(yùn)營(yíng)的“文化數(shù)字圖書(shū)”中，將各種藝術(shù)演出的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行公開(kāi)展示。

在文部科學(xué)省的帶領(lǐng)下，公共圖書(shū)館不僅作為文獻(xiàn)的保管地，未來(lái)也勢(shì)必做好自身館藏資源的發(fā)布和宣傳工作。

4 國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館將到2020年為止的4年作為未來(lái)100年長(zhǎng)期展望的出發(fā)點(diǎn)，制定了“與世界接軌”的中期展望。在這個(gè)中期展望中，除了“國(guó)會(huì)活動(dòng)的輔佐”“資料、信息的收集、保存”“信息資源的利用提供”這些基本職責(zé)，還制定了重視使用環(huán)境、組織能力、合作、宣傳推廣的四個(gè)行動(dòng)方針，以及三個(gè)活動(dòng)目標(biāo)。

目標(biāo)1：利用國(guó)政課題的職員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的信息資源，進(jìn)一步強(qiáng)化可靠性高的調(diào)查、分析和迅速準(zhǔn)確的信息提供，協(xié)助日本國(guó)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。

目標(biāo)2：作為日本唯一的國(guó)立圖書(shū)館，在以出版物為中心廣泛收集、保存國(guó)內(nèi)外的資料、信息的同時(shí)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，致力于構(gòu)筑多樣的館藏資源建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)數(shù)字存檔的工作。

目標(biāo)3：為了讓讀者能夠準(zhǔn)確且高效地查詢(xún)信息，整理整合“國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館檢索”“NDLOPAC”“國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館數(shù)字收集”“調(diào)查·導(dǎo)航”等網(wǎng)站的功能和作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館和其他機(jī)構(gòu)提供的信息資源的統(tǒng)一利用，提高綜合性在線(xiàn)服務(wù)水平，促進(jìn)數(shù)字資源的利用效率。

5 民間聯(lián)盟、協(xié)會(huì)對(duì)未來(lái)日本公共圖書(shū)館提出的設(shè)想和建議[4]

5.1 活字文化議員聯(lián)盟在2019年公布了對(duì)未來(lái)日本公共圖書(shū)館的展望

該聯(lián)盟認(rèn)為日本公共圖書(shū)館要向?yàn)槭忻裆钐峁┲г蛶椭姆较蜣D(zhuǎn)變。

在日本，作為支持地區(qū)社會(huì)和居民生活的信息據(jù)點(diǎn)，除了以往的圖書(shū)館業(yè)務(wù)外，支持商業(yè)、創(chuàng)業(yè)、看護(hù)、育兒、城鎮(zhèn)振興和農(nóng)業(yè)再生等的新型圖書(shū)館也在增加，實(shí)現(xiàn)支持整個(gè)地區(qū)社會(huì)和地區(qū)居民生活的“新公共”，那是公共圖書(shū)館的未來(lái)。

該聯(lián)盟認(rèn)為日本公共圖書(shū)館的改革比歐美遲到了約100年。今后的大課題是，國(guó)家和自治體重新整理各都道府縣圖書(shū)館到市町村圖書(shū)館的公共圖書(shū)館現(xiàn)狀，發(fā)揮持續(xù)性的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用，不斷變革，以支撐50年、100年后的日本發(fā)展。

5.2 公共圖書(shū)館現(xiàn)狀及改革課題

規(guī)范MARC責(zé)任主體。確定了國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館的全國(guó)書(shū)刊信息的責(zé)任。全國(guó)書(shū)刊信息的制作和普及，是基于《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》第7條的責(zé)任和義務(wù)。全國(guó)書(shū)刊信息遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的格式，系統(tǒng)地網(wǎng)羅了有關(guān)國(guó)家出版物的信息，重新定位為代表日本的書(shū)刊數(shù)據(jù)。在此之前日本公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)商和處理MARC數(shù)據(jù)的系統(tǒng)供應(yīng)商一直保持著“優(yōu)先使用民間MARC”的習(xí)慣，全國(guó)書(shū)刊信息作為選擇項(xiàng)不被考慮，沒(méi)有得到廣泛的普及。

指定管理者制度直接影響圖書(shū)館服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才的不穩(wěn)定。圖書(shū)館研究人員對(duì)指定管理圖書(shū)館5年以上借閱率推移進(jìn)行了調(diào)查，大約2～3年借書(shū)率開(kāi)始下降，5年以上大部分的指定管理圖書(shū)館出借率減少了20%～30%以上。也有分析指出，采用指定管理者制度的圖書(shū)館會(huì)優(yōu)先考慮眼前的營(yíng)利，不注重專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，缺乏把圖書(shū)館打造成文化據(jù)點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)姿態(tài)，導(dǎo)致對(duì)讀者的吸引力逐漸下降。而由各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)管理的圖書(shū)館會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間和精力在專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)上。

完善殘疾人讀書(shū)環(huán)境。這些機(jī)構(gòu)認(rèn)為公共圖書(shū)館當(dāng)前的課題是盡快整頓殘疾人的讀書(shū)環(huán)境。2018年，以殘疾人讀書(shū)環(huán)境為目標(biāo)的國(guó)際條約《馬拉喀什條約》被批準(zhǔn)。《馬拉喀什條約》旨在為視覺(jué)障礙者、文字讀寫(xiě)困難的殘疾人、臥床不起或上肢有障礙、不能翻頁(yè)、難以擁有書(shū)籍的殘疾人謀求獲得與國(guó)外圖書(shū)交換數(shù)據(jù)、限制著作權(quán)等方面的權(quán)利。2019年，日本國(guó)會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)視覺(jué)障礙人士讀書(shū)環(huán)境整備的法律》，目的是綜合性地推進(jìn)視覺(jué)障礙者等的讀書(shū)環(huán)境的整備，保障所有國(guó)民都通過(guò)平等閱讀享受到文字文化的惠澤。但實(shí)施具體政策的圖書(shū)館只占全部圖書(shū)館的20%。協(xié)會(huì)指出，公共圖書(shū)館缺少培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)實(shí)施殘疾人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，未來(lái)需要培養(yǎng)殘障人士服務(wù)的專(zhuān)家，同時(shí)提高盲文圖書(shū)數(shù)據(jù)和錄音書(shū)數(shù)據(jù)的普及率，讓全國(guó)各地的殘疾人都能享受閱讀的權(quán)益。

5.3 對(duì)日本公共圖書(shū)館的未來(lái)提出的建議

（1）公共圖書(shū)館的目的是“為國(guó)民的教育和文化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”、“有助于教義、調(diào)查研究、娛樂(lè)等”。另外，作為“新的公共空間”的存在方式，未來(lái)公共圖書(shū)館還將作為“繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所”，發(fā)揮社會(huì)再教育功能，以及作為職場(chǎng)、學(xué)校、家庭以外的“停留地”的第三場(chǎng)所的作用，成為社會(huì)革新陣地。

（2）完善國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館、都道府縣立圖書(shū)館、市町村圖書(shū)館的合作方式、藏書(shū)管理系統(tǒng)的廣域合作。

（3）確保MARC選擇的多樣性和NDC（日本十進(jìn)制分類(lèi)法）的普及。停止自治體內(nèi)的指定管理者、書(shū)刊數(shù)據(jù)、圖書(shū)供應(yīng)商“三位一體”的投標(biāo)方式，轉(zhuǎn)換為個(gè)別投標(biāo)，確保MARC選擇的多樣性。“三位一體”的投標(biāo)方式，妨礙了地區(qū)書(shū)店和圖書(shū)館的關(guān)系構(gòu)筑，成為了維持地區(qū)讀書(shū)環(huán)境平衡的威脅，以后將轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)別投標(biāo)。國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館和JPO（JAPAN PATENT OFFICE日本專(zhuān)利辦公室）、出版者在調(diào)整廣泛領(lǐng)域的書(shū)刊信息、特別是近刊信息的同時(shí)，要盡早將NDC（日本十進(jìn)制分類(lèi)法）作為全國(guó)公共圖書(shū)館的圖書(shū)分類(lèi)基礎(chǔ)。

（4）圖書(shū)采購(gòu)以地區(qū)書(shū)店優(yōu)先。確立地方公共團(tuán)體及公共圖書(shū)館，優(yōu)先從當(dāng)?shù)貢?shū)店購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)的政策。將圖書(shū)書(shū)目制作等工作與地方社會(huì)福祉部門(mén)合作，通過(guò)雇傭殘疾人、地區(qū)稅金循環(huán)等模式，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，促進(jìn)新的地域循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）確立專(zhuān)業(yè)圖書(shū)管理員的社會(huì)地位。圖書(shū)館職員里，改善合同工的比率，使之提高到24.9%～37.5%。確立合同工向正式工晉升的規(guī)則，以及同工同酬的原則。國(guó)家和地方公共團(tuán)體有責(zé)任讓圖書(shū)管理員參加選書(shū)技能培訓(xùn)和各專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)修活動(dòng)，以提高合同工專(zhuān)用圖書(shū)管理員綜合能力素養(yǎng)。

（6）制定新的圖書(shū)館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“公共圖書(shū)館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)”。日本的公共圖書(shū)館在很長(zhǎng)一段時(shí)間，都只是將圖書(shū)借閱率作為中心制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而其他業(yè)務(wù)不在評(píng)價(jià)內(nèi)容之內(nèi)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，伴隨著咖啡吧等商業(yè)設(shè)施的引入，重視空間設(shè)計(jì)感的“停留式”新型圖書(shū)館開(kāi)始出現(xiàn)，來(lái)館人數(shù)開(kāi)始取代借閱率備受矚目，因此需要確定新的圖書(shū)館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

新的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在圖書(shū)借閱率基礎(chǔ)上，增添適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的讀書(shū)環(huán)境的改善內(nèi)容，比如數(shù)據(jù)開(kāi)放程度，參考資料的充實(shí)，融入當(dāng)?shù)鼐用癯潭?，?zhuān)業(yè)人員的雇傭、配置和人才養(yǎng)成計(jì)劃，無(wú)障礙利用程度，殘障人士的雇傭狀況，圖書(shū)館館長(zhǎng)對(duì)圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)能力，自治行政區(qū)內(nèi)圖書(shū)館政策的優(yōu)先排位，對(duì)可持續(xù)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力等。

6 趨勢(shì)分析

通過(guò)以上各機(jī)構(gòu)政策分析，可以看出，今后日本公共圖書(shū)館的趨勢(shì)集中在以下幾個(gè)方面。

6.1 硬件設(shè)施的改造以及運(yùn)營(yíng)方針的創(chuàng)新

隨著歐美等國(guó)家公共圖書(shū)館的改建和重建，日本也逐漸開(kāi)啟了原有圖書(shū)館建筑的改造工程。具有未來(lái)圖書(shū)館模式的海老名市立圖書(shū)館[5]、大和市西利烏斯圖書(shū)館[6]等，將傳統(tǒng)舊式建筑主體改造成為可以供當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行文藝欣賞、藝術(shù)學(xué)習(xí)、文化交流甚至是育兒的場(chǎng)所，訪(fǎng)問(wèn)量激增，成為當(dāng)?shù)氐奈幕貥?biāo)。

6.1.1 借助民間力量，通過(guò)合作謀求發(fā)展，大膽采用商業(yè)運(yùn)營(yíng)方針

海老名市立圖書(shū)館是由CCC企劃公司（Culture Convenience Club）進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，內(nèi)設(shè)有蔦屋書(shū)店、星巴克，有強(qiáng)烈的商業(yè)氛圍，管理上也采用商業(yè)思考模式。資源利用充分，以降低成本和提高利潤(rùn)為目標(biāo)。比如，書(shū)架上的空間被改造成封閉書(shū)庫(kù)，緩解書(shū)架不足的問(wèn)題。另外，職員的辦公室區(qū)域幾乎全部被廢除，會(huì)議和休息等使用率非常低的區(qū)域只剩下一個(gè)，日常業(yè)務(wù)在柜臺(tái)等處進(jìn)行。實(shí)行全年無(wú)休的方針，在店鋪關(guān)閉后進(jìn)行圖書(shū)排架等圖書(shū)館業(yè)務(wù)。為了制造社會(huì)性話(huà)題，還會(huì)招募外國(guó)人作為書(shū)店工作人員。在地鐵、JR車(chē)站、其他公共區(qū)域設(shè)置了圖書(shū)返還箱，提高圖書(shū)的流通便利性。在網(wǎng)絡(luò)和街頭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，盡量滿(mǎn)足市民的要求。

由CCC公司改造經(jīng)營(yíng)的另一家圖書(shū)館位于只擁有3萬(wàn)人口的高梁市，改建前舊式圖書(shū)館的年利用人數(shù)僅為2.3萬(wàn)人，改造后將超過(guò)65.8萬(wàn)人，其他城市也有很多市民前來(lái)參觀(guān)。僅6萬(wàn)人口的宮城縣多賀市，在改建舊館的時(shí)候，以“家”的概念為中心，吸引了10～150萬(wàn)人的來(lái)館人數(shù)。當(dāng)?shù)鼐用裰暗纳罘绞交径际窃谟螒驈d度過(guò)，但是現(xiàn)在卻漸漸地變成了在圖書(shū)館度過(guò)。新圖書(shū)館的理念不僅僅是城市建設(shè)，也會(huì)改變?nèi)藗兊纳罘绞?。這才是圖書(shū)館最重要的社會(huì)責(zé)任和生存價(jià)值。

6.1.2 尋求復(fù)合設(shè)施的繁榮

大和市西利烏斯圖書(shū)館類(lèi)似一座以圖書(shū)館為中心的文化綜合體。建筑物中包括咖啡廳、藝術(shù)展廳、音樂(lè)廳、市政府大和聯(lián)絡(luò)所、攝影棚、保育室、兒童廣場(chǎng)、健康角、大中小會(huì)議室等多功能設(shè)施，可以一站式滿(mǎn)足市民的各種文化生活需要。根據(jù)設(shè)施的功能有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但是價(jià)格相當(dāng)便宜，唯一不足之處是各類(lèi)型設(shè)施太多，閱讀所需的靜謐環(huán)境難以保證。雖然和海老名市立圖書(shū)館一樣是指定運(yùn)營(yíng)的形式，但是不是由一家公司運(yùn)營(yíng)管理，而是由六個(gè)公司組成的管理委員會(huì)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。通過(guò)一周一次的委員長(zhǎng)會(huì)議討論運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題。目前年來(lái)館人數(shù)為300萬(wàn)人次，今后幾年目標(biāo)是達(dá)到1000萬(wàn)人。

6.2 法律法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)和補(bǔ)充

日本圖書(shū)館法律制度體系由圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法、配套法規(guī)、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范四部分組成[7]。圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法包括《圖書(shū)館法》《學(xué)校圖書(shū)館法》和《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》，是日本圖書(shū)館法律制度體系的核心，在促進(jìn)與保障日本圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)與骨干作用；配套法規(guī)如《圖書(shū)館法施行令》是圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法的必要性補(bǔ)充，能夠?qū)?zhuān)門(mén)法中的條款作解釋說(shuō)明，或?yàn)榉傻膶?shí)施提供詳細(xì)的指導(dǎo)；相關(guān)法律如《教育基本法》《著作權(quán)法》是日本圖書(shū)館法律制度體系的重要組成部分，可從不同領(lǐng)域?yàn)閳D書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供支持和保障；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是圖書(shū)館行業(yè)自我管理的主要工具，具有“準(zhǔn)法律”的性質(zhì)，是日本圖書(shū)館法律制度體系的重要補(bǔ)充。

這些法律法規(guī)不僅確立了日本圖書(shū)館的性質(zhì)與服務(wù)理念；明確了不同類(lèi)型圖書(shū)館的地位、功能與設(shè)置問(wèn)題等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，也明確了圖書(shū)館作為“基礎(chǔ)性的文化教育設(shè)施”而享受的選址、征地、設(shè)計(jì)優(yōu)惠與保障。

6.3 圖書(shū)館內(nèi)部自身業(yè)務(wù)及服務(wù)質(zhì)量的提升

6.3.1 充分發(fā)揮圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性

東京都立圖書(shū)館的健康福祉中心因其特色服務(wù)而廣為人知。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將至今為止傳統(tǒng)閱覽室的所有開(kāi)架資料打散，根據(jù)內(nèi)容，劃定專(zhuān)區(qū)再進(jìn)行整合。圖書(shū)、文件、雜志、傳單等都集中在這個(gè)專(zhuān)用區(qū)域，檢索和利用更為便捷。在此區(qū)域，圖書(shū)館盡可能詳細(xì)地將疾病種類(lèi)、醫(yī)院的介紹、醫(yī)生的介紹、患者與疾病抗?fàn)幍淖詡鞯荣Y料，重新制作分類(lèi)號(hào)進(jìn)行整理排架。各區(qū)域設(shè)有負(fù)責(zé)管理和服務(wù)的工作人員。通過(guò)這些手段，提高了大眾關(guān)心的特殊領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)效率，提高了信息來(lái)源的可靠性。市民在Web網(wǎng)頁(yè)的檢索中，必須判斷信息源是否是真實(shí)，排除干擾信息。對(duì)于不擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)的朋友來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)辛苦的事情。圖書(shū)館員發(fā)揮工作上的優(yōu)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)整理信息，保護(hù)信息源的可靠性，提高信息服務(wù)的精度和效率。

隨著社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)健康、醫(yī)療、護(hù)理、福利的關(guān)心度也提高了，知識(shí)的獲取欲望也提高了，圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)調(diào)整傳統(tǒng)服務(wù)模式，適應(yīng)讀者的新的需求心態(tài)。

6.3.2 注重服務(wù)細(xì)節(jié)，站在使用者的角度考慮、處理問(wèn)題

靜岡縣磐田市立圖書(shū)館的口號(hào)為“從0歲開(kāi)始，享受圖書(shū)館吧”，將下一代作為目標(biāo)對(duì)象人群，培養(yǎng)新一代圖書(shū)館讀者人群。靜岡縣浜松市立圖書(shū)館為讀者設(shè)置的醫(yī)學(xué)藥學(xué)角，為讓未成年讀者更容易理解查找圖書(shū)而在書(shū)架上張貼動(dòng)物印章，為有社交障礙的讀者設(shè)計(jì)專(zhuān)用的圖書(shū)架分布圖等，處處彰顯細(xì)節(jié)和用心，激發(fā)讀者來(lái)館的熱情。

6.3.3 關(guān)注特殊群體的閱讀權(quán)益

從保障視障人群的法律的出臺(tái)實(shí)施到對(duì)貧苦地區(qū)青少年閱讀和高齡群體的讀者閱讀活動(dòng)的支援可以看出，日本公共圖書(shū)館將把縮小閱讀地區(qū)差異、人群差異作為未來(lái)發(fā)展的重要內(nèi)容。這種具有“人文關(guān)懷”的精神，對(duì)于圖書(shū)館發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是一種不可或缺的軟實(shí)力。