公共圖書館“十三五”規(guī)劃文本研究及“十四五”規(guī)劃預(yù)測(cè)*

俞月麗

（浙江圖書館 浙江杭州 310007）

1 引言

2020年是我國圖書館“十三五”建設(shè)收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。公共圖書館“十三五”規(guī)劃的分析研究，對(duì)“十四五”規(guī)劃的制定有著不可或缺的借鑒作用。本文以中國國家圖書館（以下簡稱“國圖”）、29家省級(jí)公共圖書館、15家城市圖書館共45家圖書館的“十三五”規(guī)劃作為調(diào)研對(duì)象，從“十三五”規(guī)劃文本的框架形式特征、內(nèi)容類目、熱詞等多個(gè)方面展開分析，研究發(fā)現(xiàn)我國公共圖書館界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，并對(duì)“十四五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容作出預(yù)測(cè)。

2 規(guī)劃研究的文獻(xiàn)綜述

在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫總庫，用高級(jí)檢索，設(shè)定檢索條件：主題=戰(zhàn)略規(guī)劃 and 公共圖書館，主題=發(fā)展規(guī)劃and 公共圖書館，主題=十三五規(guī)劃 and 公共圖書館，主題=十四五規(guī)劃 and 公共圖書館，均有同義詞擴(kuò)展，發(fā)表時(shí)間介于2015年1月1日至2020年5月15日，在這四種條件下分別獲得文獻(xiàn)82條、56條、75條、1條，經(jīng)過去重、剔除各類不相關(guān)文獻(xiàn)后，最終得到文獻(xiàn)74條。

1.指標(biāo)分析

利用知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫本身帶有的可視化分析功能，文獻(xiàn)數(shù)74，總參考數(shù)701，總被引數(shù)418，總下載數(shù)34147，篇均參考數(shù)9.47，篇均被引數(shù)5.65，篇均下載數(shù)461.45，下載被引比0.01。

2.趨勢(shì)分析

2015年17 篇，2016年24篇，是研究文獻(xiàn)最多的兩年。2020年是“十三五”收官之年，前五個(gè)月并未有較多的文章發(fā)表，預(yù)測(cè)2021年將迎來一個(gè)研究高峰。

3.來源分布分析

74篇文獻(xiàn)中，72篇發(fā)表于各類期刊，碩士論文1篇，另1篇發(fā)于報(bào)紙。74篇論文中，《圖書館雜志》發(fā)表8篇，即2016年上海圖書館為刊物“十三五”規(guī)劃所設(shè)專題?！秷D書館》發(fā)表5篇，《數(shù)字圖書館論壇》發(fā)表4篇，《圖書情報(bào)工作》發(fā)表4篇，《山東圖書館學(xué)刊》也發(fā)表4篇。

4.作者和內(nèi)容分析

規(guī)劃研究的論文作者，既有高校的學(xué)者，也有圖書館人員，如：南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系的知名教授柯平、同屬南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系的學(xué)者鄒金匯、上海圖書館的吳建中、陳超等知名專家、曲蘊(yùn)等后起之秀。從內(nèi)容上看，既有對(duì)公共圖書館“十三五”規(guī)劃的分析[1]，也有對(duì)國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的研究[2]。

3 規(guī)劃文本來源

本文調(diào)研的“十三五”規(guī)劃文本主要根據(jù)2018年國家圖書館研究院編、中央編譯出版社出版的《圖書館行業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃選編》（“十三五”時(shí)期）上、中冊(cè)[3]。在這兩冊(cè)書中，西藏館、新疆館、四川館和山西館這四個(gè)省級(jí)公共館的“十三五”規(guī)劃沒有列入。西藏館、新疆館、四川館的“十三五”規(guī)劃在其官網(wǎng)上也未找到，山西館的“十三五”規(guī)劃在其官網(wǎng)上可以下載[4]。故此，本文最終以國圖、29家省級(jí)公共圖書館以及15家城市圖書館共45家圖書館所制定的“十三五”規(guī)劃作為調(diào)研對(duì)象。

4 規(guī)劃文本的形式特征

本文所講“十三五”規(guī)劃文本的形式特征指各館“十三五”規(guī)劃文本的內(nèi)容框架形式，包括對(duì)“十二五”規(guī)劃期間的回顧與總結(jié)，制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則，本館辦館的使命、愿景、定位等組織文化，是否明確本館的總體目標(biāo)或重要目標(biāo)等。

各館制定的“十三五”規(guī)劃，行文有詳有簡，體例有所不同。超80%的圖書館在“十三五”規(guī)劃正文前，有相應(yīng)的章節(jié)對(duì)“十二五”期間的情況進(jìn)行回顧總結(jié)，提出相關(guān)問題或難題。

國圖和近90%的省級(jí)館強(qiáng)調(diào)了“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。相比之下，城市圖書館對(duì)使命、愿景更為關(guān)注。使命、愿景、定位、辦館理念等是圖書館界在2000年左右開始強(qiáng)調(diào)組織文化時(shí)所倡導(dǎo)的，后來各館大多沿用下來，或是隨著圖書館的發(fā)展而有所更改，但這些組織文化基本也為各館人員的共識(shí)，在凝聚館員向心力上起到了積極的作用。

總體目標(biāo)、主要目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)雖然提法有所不同，但都是重要指向。45家圖書館中，僅有3家城市圖書館未定總體目標(biāo)或主要目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，具體的重點(diǎn)任務(wù)，或者說是目標(biāo)任務(wù)、主要任務(wù)，各館都有規(guī)劃。值得一提的是，國圖等少數(shù)幾個(gè)館還在“十三五”規(guī)劃中定下量化指標(biāo)。總體來說，國圖和省級(jí)館的規(guī)劃框架更為嚴(yán)謹(jǐn)，目標(biāo)和任務(wù)更為詳細(xì)和明確。

5 規(guī)劃文本的類目分析

45家圖書館的“十三五”規(guī)劃文本，涉及到圖書館的方方面面。為了便于分析，本文對(duì)照《2017年全國公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)）》[5]，與標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系及項(xiàng)目作參照分析，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)效益、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件三個(gè)部分的30個(gè)評(píng)估項(xiàng)目作為類目，按照類目內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的關(guān)鍵詞，從這些關(guān)鍵詞被各館的提及頻率來分析各館“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。

根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，第一部分服務(wù)效能8個(gè)類目，設(shè)關(guān)鍵詞26組；第二部分業(yè)務(wù)建設(shè)15個(gè)類目，設(shè)關(guān)鍵詞45組；第三部分保障條件7個(gè)類目，設(shè)關(guān)鍵詞21組。如表1所示。

表1 “十三五”規(guī)劃文本的內(nèi)容分析

6 熱詞分析

讀者服務(wù)是圖書館永恒的主題。各圖書館“十三五”規(guī)劃文本中，“服務(wù)”都有提及，且都用較多篇幅進(jìn)行表述，因此“服務(wù)”自然是第一位的。在本文熱詞查檢時(shí)，不再列入統(tǒng)計(jì)范圍。在服務(wù)之外，合作、人才、交流、資源（包括文獻(xiàn)/館藏/特色）、古籍保護(hù)是各館提及率前十的熱詞，是除讀者服務(wù)外最為注重的內(nèi)容，如表2所示。

表2 各館“十三五”規(guī)劃文本中提及的熱詞（top10)

“合作”高居榜首，顯示圖書館界對(duì)于圖書館界內(nèi)部、各關(guān)聯(lián)行業(yè)、與社會(huì)外部合作的迫切需求，也與當(dāng)下互聯(lián)互通的社會(huì)發(fā)展環(huán)境相契合。

人才是圖書館持續(xù)發(fā)展的重要因素。如何調(diào)動(dòng)人才的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，是圖書館各級(jí)管理層所要解決的問題?！叭瞬拧迸琶诙浞直砻髁烁黟^對(duì)人才的渴求和倚重。

“交流”排名第三，再次標(biāo)示了圖書館業(yè)界對(duì)于行業(yè)內(nèi)外聯(lián)系、溝通、交流的需求與要求。

“資源”包括文獻(xiàn)、館藏、特色等與資源館藏相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵詞，都在各館的規(guī)劃中頻頻提到，占據(jù)了很多篇幅。從并列排行第三的“資源保障/文獻(xiàn)保障/文獻(xiàn)信息保障”，到并列排行第八的特色資源，都屬于圖書館館藏資源建設(shè)的范疇。館藏資源是圖書館提供各類服務(wù)的基礎(chǔ)與基石，特色資源更是圖書館區(qū)別、超越他館的重要因素。各館對(duì)其重視是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是必須必要的?/p>

評(píng)估指標(biāo)/類目 規(guī)劃關(guān)鍵詞 國圖 省級(jí)館城市館 小計(jì) 占比/%數(shù)字文化工程 0 4 3 7 15.56共享工程 0 8 1 9 20.00推廣工程 1 9 2 12 26.67電子閱覽室/推廣計(jì)劃 0 8 1 9 20.00古籍保護(hù) 1 24 7 27 71.11民國文獻(xiàn)/民國時(shí)期文獻(xiàn) 1 12 1 14 31.118.基層輔導(dǎo)與學(xué)會(huì)工作 基層 0 7 3 10 22.227.重點(diǎn)文化工程體制改革 0 2 2 4 8.89機(jī)制改革 1 5 2 8 17.78體制 1 13 5 19 42.22機(jī)制 1 22 9 32 71.1110.財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與檔案管理 財(cái)務(wù) 1 2 2 5 11.119.行政與人力資源管理安全 1 12 5 18 40.00安全管理 0 4 0 4 8.89綠色 0 1 1 2 4.44生態(tài) 0 2 2 4 8.8912.業(yè)務(wù)管理 標(biāo)準(zhǔn)化 0 16 7 23 51.11規(guī)范化 1 5 2 8 17.7811.安全與環(huán)境管理學(xué)術(shù) 1 19 3 23 51.11科研 1 9 5 15 33.33研究 1 22 8 31 68.8914.組織文化和表彰獎(jiǎng)勵(lì) 組織文化 0 3 1 4 8.8915.社會(huì)化和管理創(chuàng)新13.業(yè)務(wù)研究法人治理/理事會(huì) 0 12 6 18 40.00文創(chuàng)/文化創(chuàng)意 0 7 0 7 15.56三 保障條件1.政策與法制保障政策 0 5 2 7 15.56法制 0 1 1 2 4.44呈繳/呈交 0 1 1 2 4.442.章程與規(guī)劃 章程 0 1 0 1 2.22規(guī)劃 1 12 6 19 42.223.經(jīng)費(fèi)保障 經(jīng)費(fèi) 0 7 1 8 17.78館藏資源/文獻(xiàn)資源 1 23 10 34 75.56資源保障/文獻(xiàn)保障/文獻(xiàn)信息保障 1 25 9 35 77.784.文獻(xiàn)資源保障文獻(xiàn)信息/信息資源 1 24 10 35 77.78資源建設(shè)/館藏建設(shè) 1 24 9 34 75.56總書庫 0 3 2 5 11.11新館 0 11 5 16 35.56二期 0 4 0 4 8.89改擴(kuò)建 0 3 0 3 6.67儲(chǔ)備庫/儲(chǔ)備書庫 1 4 1 6 13.335.圖書館建筑設(shè)施保障智慧圖書館 0 6 4 10 22.22云計(jì)算 1 2 1 4 8.89大數(shù)據(jù) 1 9 7 17 37.78智能化 0 10 5 15 33.337.人員保障 隊(duì)伍建設(shè) 1 20 7 28 62.22人才 1 25 11 37 82.226.信息基礎(chǔ)設(shè)施保障

古籍保護(hù)即中華古籍保護(hù)計(jì)劃。自2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》以來，各館實(shí)施開展各種保護(hù)工作，摸清家底，改善存藏，普查登記，修復(fù)搶救，整理研究，復(fù)制出版，數(shù)字化等。之后2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，各館對(duì)古籍保護(hù)更為重視，成效更加顯著。在幾個(gè)重點(diǎn)文化工程中提及最多。

7 “十四五”規(guī)劃預(yù)測(cè)

讀者服務(wù)是圖書館的立身基石，其重要性不言而喻，不管什么時(shí)候，都是圖書館的焦點(diǎn)。排行前十的熱詞是圖書館“十三五”期間的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，與現(xiàn)階段開放、包容、傳承的社會(huì)環(huán)境高度契合。預(yù)計(jì)在今后的五年中，即“十四五”期間，與這些熱詞相關(guān)的圖書館合作交流、人才、文獻(xiàn)資源、古籍保護(hù)，仍將是各館“十四五”期間關(guān)注的重要內(nèi)容。除此之外，“十四五”期間公共圖書館的規(guī)劃還將包含以下這些內(nèi)容。

服務(wù)體系。建立適應(yīng)本地區(qū)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、一卡通、一證通，區(qū)域內(nèi)圖書館共同發(fā)展成為可能，更大范圍的公眾得到更多的普惠服務(wù)，使省級(jí)館和城市圖書館在區(qū)域內(nèi)的龍頭、引領(lǐng)作用更為鮮明突出。

服務(wù)效能。服務(wù)效能是圖書館最終所獲的服務(wù)成果的體現(xiàn)，是圖書館服務(wù)評(píng)價(jià)體系中的主要環(huán)節(jié)，也是圖書館績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。各館“十三五”規(guī)劃時(shí)即非常重視。隨著績效評(píng)價(jià)等各類圖書館評(píng)價(jià)的成熟與完善，預(yù)計(jì)服務(wù)效能仍將是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

新媒體服務(wù)。新媒體、全媒體和融媒體在“十三五”規(guī)劃中并沒有成為熱詞。但隨著技術(shù)的快速發(fā)展，各種媒體的融合成為趨勢(shì)。十九大政府工作報(bào)告中提到：要發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。各地政府已紛紛成立各種新形式的融合媒體。預(yù)計(jì)新媒體服務(wù)也將會(huì)是各館“十四五”規(guī)劃的熱點(diǎn)。

全民閱讀。2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“倡導(dǎo)全民閱讀”之后，開展全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)成為各級(jí)政府的共識(shí)，也是各圖書館的重要任務(wù)。圖書館人對(duì)全民閱讀的研究論文的數(shù)量也與此相呼應(yīng)。在知網(wǎng)中文學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中以“全民閱讀”為檢索詞，按發(fā)表時(shí)間年度檢索，發(fā)現(xiàn)2005年不足百篇，到2011年時(shí)以每年100—200篇的勢(shì)頭增加，之后約以每年300篇以上的趨勢(shì)增長，在2015年時(shí)年度增長數(shù)達(dá)879篇，年度論文量2801篇。全社會(huì)一致認(rèn)同，全民閱讀月、全民閱讀季等政府部門主導(dǎo)，各圖書館承辦、主辦的各種閱讀推廣活動(dòng)一直紅火。全民閱讀將是圖書館長期履行社會(huì)教育職能的體現(xiàn)。不僅是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也將是之后“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

閱讀推廣與社會(huì)教育。黨的十六大以來，創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)熱潮方興未艾。公共圖書館肩負(fù)社會(huì)教育職能，閱讀推廣成為圖書館引導(dǎo)讀者、傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)繼續(xù)教育的重要舉措。“十三五”規(guī)劃中，閱讀推廣、社會(huì)教育與全民閱讀，將繼續(xù)成為各圖書館“十四五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

智庫?，F(xiàn)代智庫是專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，是重要的智慧生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)中國智庫網(wǎng)中國智庫成員單位名單來看，目前國內(nèi)智庫以政府研究室或發(fā)展研究中心為主，沒有哪家圖書館成為智庫，但圖書館以豐富的文獻(xiàn)信息資源和專業(yè)的信息素養(yǎng)成為各類智庫的有力保障已是必然趨勢(shì)。建設(shè)高水平、國際化的智庫已成為全球化趨勢(shì)，圖書館“智庫”預(yù)計(jì)將成為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

地方文獻(xiàn)。地方文獻(xiàn)是圖書館所在區(qū)域所產(chǎn)生的各類型文獻(xiàn)的綜合。地方文獻(xiàn)工作有其特殊的資源建設(shè)要求和讀者服務(wù)規(guī)律。也有一些圖書館在歸口管理時(shí)將地方文獻(xiàn)并入特色文獻(xiàn)、歷史文獻(xiàn)。因該類文獻(xiàn)的特殊屬性以及圖書館文獻(xiàn)保障職能的要求，一直以來是各圖書館的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，甚至有些圖書館會(huì)出臺(tái)專門的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)中長期規(guī)劃、地方文獻(xiàn)采訪辦法、考核辦法等。因此，地方文獻(xiàn)是圖書館長期而重要的事情。

數(shù)字資源。數(shù)字資源是圖書館的虛擬資源。圖書館數(shù)字資源一般來源于本館自建和采購商用，外購的商用數(shù)字資源占了較大部分。隨著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的發(fā)展，圖書館越來越重視數(shù)字資源的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)在采購經(jīng)費(fèi)中所占比例越來越高。部分圖書館還制定了專門的數(shù)字資源建設(shè)中長期規(guī)劃、數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自建數(shù)字資源實(shí)施方案v等。從圖書館發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，數(shù)字資源將在圖書館的中長期規(guī)劃中占有越來越重要的地位。

圖書館空間。在知網(wǎng)中文學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中以“圖書館空間”為檢索詞，按發(fā)表時(shí)間年度檢索發(fā)現(xiàn)圖書館空間研究在2016年之前相對(duì)平穩(wěn)增長，但在2017年間突然爆發(fā)，然后2018年和2019年又進(jìn)入了平穩(wěn)期。這樣的研究趨勢(shì)與“圖書館空間”這一概念提出、認(rèn)同有關(guān)，也與公共圖書館評(píng)估這一現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)。但總體說來，圖書館空間研究與圖書館開展各類空間體驗(yàn)、空間閱讀以及館藏文獻(xiàn)越來越多以致產(chǎn)生存藏問題有關(guān)。在“十二五”和“十三五”期間，我國各類文獻(xiàn)爆發(fā)式增長，近幾年各種載體、表現(xiàn)形式的文獻(xiàn)也越來越多，圖書館空間必須要改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)意義上的空間形式。這也將是圖書館在今后較長一段時(shí)期內(nèi)面臨的問題。

數(shù)字圖書館。數(shù)字圖書館是虛擬的圖書館。1996年在北京召開的第62屆國際圖聯(lián)大會(huì)上，數(shù)字圖書館是其中的一個(gè)討論專題。之后，數(shù)字圖書館在我國開始研究建設(shè)。1998年10月，文化部與國圖啟動(dòng)了中國國家數(shù)字圖書館工程，標(biāo)志著中國數(shù)字圖書館工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、數(shù)據(jù)處理、移動(dòng)平臺(tái)等各種科技的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源獲取便利，服務(wù)不受時(shí)間、空間限制等因素，數(shù)字圖書館建設(shè)成為各圖書館在傳統(tǒng)陣地服務(wù)之外的重要途徑和渠道。使數(shù)字圖書館的建設(shè)與服務(wù)成為圖書館的重要工作之一，并將是長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

智慧圖書館。智慧圖書館以及云計(jì)算、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、智能化等相關(guān)內(nèi)容在“十三五”規(guī)劃很少提及。近年來，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，5G、人工智能、AR、VR等新信息技術(shù)興起，圖書館界也在積極探索。智慧圖書館終將成為趨勢(shì)，各個(gè)圖書館也勢(shì)必在“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注。

圖書館機(jī)制。機(jī)制和體制問題是圖書館運(yùn)營中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。面對(duì)外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，圖書館內(nèi)部機(jī)制如何順應(yīng)、如何改革，不僅僅是上級(jí)主管部門的事，更是圖書館內(nèi)部的事。各個(gè)圖書館在“十三五”規(guī)劃中就機(jī)制問題，提出很多相對(duì)應(yīng)的舉措。社會(huì)和環(huán)境在快速發(fā)展，機(jī)制問題將在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)存在并困擾圖書館人員的想法。

業(yè)務(wù)研究。業(yè)務(wù)研究是館員業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)的一個(gè)指標(biāo)，是圖書館人才的一個(gè)標(biāo)桿。在“十三五”規(guī)劃里，研究能力、研究水平基本是與人才建設(shè)放在一起。圖書館員一向展示的形象是默默奉獻(xiàn)、埋頭鉆研。而今“業(yè)務(wù)研究”的內(nèi)涵不僅僅只是對(duì)圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、館藏文獻(xiàn)的研究，還有新技術(shù)應(yīng)用、新平臺(tái)開發(fā)、新舉措推廣、新規(guī)范設(shè)立、新業(yè)務(wù)拓展等的思考，在越來越重視館員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求的環(huán)境下，將會(huì)是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

隊(duì)伍建設(shè)。年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長等合理匹配的館員隊(duì)伍是圖書館可持續(xù)發(fā)展的有力保障。所有主觀能動(dòng)的創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，都是由館員發(fā)出的，圖書館對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的注重是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。十八屆三中全會(huì)提出，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要力量，標(biāo)準(zhǔn)化成為有序推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)服務(wù)普遍均等的有效手段。圖書館界在2008年即成立了全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。各級(jí)圖書館或獨(dú)立、或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)單位，也紛紛開展本地區(qū)圖書館相關(guān)行業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。至于本館的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，各館更為注重，不僅列入“十三五”規(guī)劃，也將是“十四五”規(guī)劃甚至更長期規(guī)劃的重要內(nèi)容。

8 結(jié)語

從45家圖書館“十三五”規(guī)劃的制定發(fā)布時(shí)間來看，2017年是國內(nèi)公共圖書館“十三五”規(guī)劃年。十五城市圖書館的“十三五”規(guī)劃制定發(fā)布，總體上早于省級(jí)圖書館。雖然各館的制定發(fā)布時(shí)間從2015年至2017年各不相同，但“十三五”規(guī)劃作為圖書館的中長期規(guī)劃和政策，基本體現(xiàn)了各館的優(yōu)勢(shì)和工作重點(diǎn)。然而在開展各館“十三五”規(guī)劃的具體分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，有2家省級(jí)館、2家城市館，即4家圖書館的主要目標(biāo)表述幾乎相同，另有3家圖書館其重點(diǎn)任務(wù)與《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[6]相似。這種情況，顯示公共館還有著強(qiáng)大的慣性思維和某種惰性，并沒有真正理解和了解中長期規(guī)劃的重要性。而這樣的圖書館，并不是孤例。本文沒有對(duì)市縣級(jí)中小型圖書館進(jìn)行調(diào)研分析，但可以預(yù)想的是，中長期規(guī)劃的重視程度更加存疑。社會(huì)快速發(fā)展，圖書館的周邊環(huán)境也在發(fā)生著急劇的變化。在順應(yīng)時(shí)代洪流的同時(shí)，圖書館還需要保持階段性的一貫準(zhǔn)繩，以此確保圖書館的穩(wěn)步發(fā)展，且不偏離主要目標(biāo)。各館“十四五”規(guī)劃文本可能有多種表現(xiàn)形式和不同闡述，然而萬變不離其宗，公共圖書館的規(guī)劃，應(yīng)該是充分表現(xiàn)各館的宗旨、職能，同時(shí)高度體現(xiàn)時(shí)代特征，并能與公共圖書館周邊環(huán)境融洽結(jié)合。