“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展思考：破解老問題，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

楊曉泉

歷經(jīng)3個(gè)“五年計(jì)劃”的快速發(fā)展，全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”發(fā)展。因地域發(fā)展差異，全國各地的公共文化建設(shè)發(fā)展不盡相同，存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)和“十四五”時(shí)期努力的重點(diǎn)也不盡相同。本文主要基于粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，分析公共文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和對(duì)策。

1 找準(zhǔn)方位，理清轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)可分為3類：目標(biāo)型挑戰(zhàn)、競爭型挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)型挑戰(zhàn)。目標(biāo)型挑戰(zhàn)是指為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而需要克服的困難或必須有針對(duì)性開展的工作；競爭型挑戰(zhàn)是指為形成比較優(yōu)勢而展開的競爭；風(fēng)險(xiǎn)型挑戰(zhàn)會(huì)威脅事業(yè)安全、影響體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、停滯或拖后事業(yè)發(fā)展。對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)行分類，主要目的是更加清楚地認(rèn)識(shí)到挑戰(zhàn)來自何方，以有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。目標(biāo)型挑戰(zhàn)要求圍繞目標(biāo)提前謀篇布局并付諸實(shí)施；竟?fàn)幮吞魬?zhàn)要求關(guān)注同等競爭區(qū)域(城市)的發(fā)展動(dòng)向；風(fēng)險(xiǎn)型挑戰(zhàn)要求緊盯困難問題、薄弱環(huán)節(jié)，提前化解危機(jī)?？傮w看，“十四五”公共文化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要來自4個(gè)方面：一是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)帶來的挑戰(zhàn)；二是推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)；三是公共文化服務(wù)體系發(fā)展存在的挑戰(zhàn)；四是公共文化形成軟實(shí)力，助力區(qū)域(城市)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

1.1 國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)帶來的新挑戰(zhàn)

廣東正在舉全省之力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和助力深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，成都和重慶正在奮力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。建設(shè)世界級(jí)城市群、發(fā)展世界新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)智慧城市、打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈都是重大國家戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域的共同選擇。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn)，公共文化將面臨5個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：區(qū)域快速發(fā)展客觀要求進(jìn)一步優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。一是現(xiàn)有的公共文化設(shè)施布點(diǎn)是按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村行政層級(jí)和區(qū)劃規(guī)劃建設(shè)，設(shè)施布點(diǎn)與建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、“15分鐘公共服務(wù)圈”有一定差距。二是加快建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展特色城鎮(zhèn)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城市更新要求同步優(yōu)化和新增公共文化設(shè)施布點(diǎn)。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、提高招商引資吸引力、打造國際一流營商環(huán)境，也需布點(diǎn)必要的公共文化服務(wù)設(shè)施。

挑戰(zhàn)二：同城化發(fā)展客觀要求加快區(qū)域公共文化服務(wù)一體化發(fā)展?，F(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的加快布局，區(qū)域同城化將在空間和時(shí)間上體現(xiàn)得更加明顯，客觀要求協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域城市群，共同加快構(gòu)建覆蓋全域、便捷優(yōu)質(zhì)、互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

挑戰(zhàn)三：公共數(shù)字文化需緊跟或同步融入智慧城市建設(shè)大局。各大城市都在緊鑼密鼓布局智慧城市建設(shè)，成都市政府近期印發(fā)《成都市智慧城市建設(shè)行動(dòng)方案(2020-2022)》，粵港澳大灣區(qū)正在推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范和珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將建成全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)、空間信息服務(wù)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”公共數(shù)字文化需緊跟或同步融入智慧城市建設(shè)大局，才能讓現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時(shí)代特征更加明顯。

挑戰(zhàn)四：城市間文化交流協(xié)作由軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)。同城化、一體化客觀要求區(qū)域城市建立常態(tài)化合作交流工作機(jī)制，共同有計(jì)劃地策劃實(shí)施重大文化惠民工程，加大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給，讓區(qū)域居民有更加充實(shí)的文化獲得感、幸福感。近日四川印發(fā)《成德眉資同城化暨成都都市圈公共服務(wù)共享工作計(jì)劃》，對(duì)97個(gè)協(xié)作事項(xiàng)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解?；浉郯拇鬄硡^(qū)的常態(tài)化合作交流更具挑戰(zhàn)，需在堅(jiān)守“一國”之本前提下用好“兩制”之利，積極尋求最大公約數(shù)，把制度差異轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、發(fā)展動(dòng)能。

挑戰(zhàn)五：城市國際化客觀要求公共文化服務(wù)須與國際接軌。區(qū)域世界城市群是大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，也是成渝地區(qū)建設(shè)的努力方向。隨著城市群國際化程度的提高，將帶來國際人才聚集效應(yīng)，常駐外籍人員和國際流動(dòng)人口將顯著增加。公共文化設(shè)施作為世界城市的窗口單位，必須考慮國際化發(fā)展帶來的影響，積極與國際接軌，在公共文化服務(wù)理念人性化、服務(wù)環(huán)境友好化、服務(wù)資源國際化上有針性地做出安排。成都市在2018 年出臺(tái)《成都市國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2018-2022年)》和《成都市國際化社區(qū)建設(shè)政策措施》。

1.2 推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

公共文化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在堅(jiān)持以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)6個(gè)方面的發(fā)展。

(1)品質(zhì)化發(fā)展。根據(jù)群眾基本文化需求，積極推進(jìn)公共文化優(yōu)質(zhì)化、特色化和專業(yè)化發(fā)展，不斷提升公共文化的吸引力和感召力。

(2)高效能發(fā)展。公共文化投入與社會(huì)效益產(chǎn)出成正比，群眾對(duì)公共文化的知曉率、參與率、滿意度不斷提升，公共文化服務(wù)也就得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

(3)智能化發(fā)展。公共文化網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化程度不斷提升，公共文化服務(wù)隨技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)步不斷變革升級(jí)。

(4)精準(zhǔn)化供給。公共文化供給向線上線下結(jié)合、按需式供給、個(gè)性化推送、集約化運(yùn)行發(fā)展，服務(wù)的人性化、便利化、精準(zhǔn)化不斷提升。

(5)共建共治共享。推動(dòng)形成政府、社會(huì)、人民群眾共同參與公共文化建設(shè)、共同參與公共文化治理，共享治理發(fā)展成果的工作格局。

(6)可持續(xù)發(fā)展。不斷完善公共文化建管用長效保障機(jī)制，推進(jìn)公共文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的每一個(gè)方面，對(duì)公共文化處在不同發(fā)展階段的城市而言，都面臨許多新的挑戰(zhàn)。

1.3 公共文化服務(wù)體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

公共文化建設(shè)是開創(chuàng)型事業(yè)，在前行的道路上不可避免地要遇到很多困難。

(1)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展挑戰(zhàn)將長期存在。標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。從目前看，全國公共文化發(fā)展有東部、中部、西部之分，廣東有珠三角、粵東、粵西和粵北之別，成都也有中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)3個(gè)圈層之說。標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量不一，均等化服務(wù)也有差異。標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)還有很長的路要走。

(2)基層綜合性文化服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展面臨較多困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心是公共文化服務(wù)體系的組成主體，數(shù)量多，分布廣，離群眾最近。經(jīng)過上下共同努力，近年基層整體公共文化服務(wù)效能有明顯改觀，但仍面臨較多困難。一是部分辦館條件亟需改善，部分場館建設(shè)年代較早，設(shè)施規(guī)模小，設(shè)備老化，裝修簡陋，文化氛圍不足，服務(wù)吸引力不強(qiáng)；二是部分場館經(jīng)費(fèi)保障不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難或文化資源更新緩慢，發(fā)展緩慢甚至有停滯現(xiàn)象；三是組織管理力量薄弱，編制少，人員少，待遇低，流動(dòng)大，公共文化組織策劃能力不強(qiáng)，公共文化服務(wù)低層次循環(huán)；四是總分館制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，縣級(jí)文化館、圖書館總館受人員、經(jīng)費(fèi)、資源限制，對(duì)分館的資源下沉和服務(wù)聯(lián)動(dòng)能力有限，對(duì)部分基層的困難愛莫能助；五是支撐基層開展精準(zhǔn)服務(wù)的數(shù)字平臺(tái)或功能缺失，現(xiàn)有上級(jí)公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)未能形成有效覆蓋或功能不強(qiáng)，不能滿足基層線上線下有機(jī)結(jié)合、精準(zhǔn)開展服務(wù)的需求。

(3)公共文化數(shù)字化需進(jìn)一步全面加強(qiáng)。公共文化數(shù)字化包括服務(wù)數(shù)字化供給和管理運(yùn)行數(shù)字化。其中，服務(wù)數(shù)字化供給除了提供便捷高效的海量數(shù)字文化資源外，同等重要的是，要對(duì)公共文化服務(wù)線上線下有機(jī)結(jié)合精準(zhǔn)供給形成功能支撐。公共數(shù)字文化除規(guī)劃建設(shè)原因外，還有3個(gè)不足。①對(duì)線上線下精準(zhǔn)服務(wù)功能支持不夠。我們要求公共文化服務(wù)“需求網(wǎng)上收集、內(nèi)容網(wǎng)上定制、活動(dòng)網(wǎng)上預(yù)約，場地網(wǎng)上預(yù)定、效能網(wǎng)上評(píng)估，線上線下有機(jī)結(jié)合，并逐步形成個(gè)性化精準(zhǔn)推送能力”?，F(xiàn)有的公共文化服務(wù)云平臺(tái)，雖已形成對(duì)市、縣以上文化場館部分線下服務(wù)的線上支持，但在廣泛收集群眾需求、服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化推送、服務(wù)線上定制等方面尚未形成技術(shù)支持。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)開展精準(zhǔn)服務(wù)也未形成支持能力。②“一站式”服務(wù)整合融合不夠。各級(jí)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館尚未形成基于互聯(lián)互通上的服務(wù)功能整合融合，平臺(tái)孤島、數(shù)據(jù)鴻溝普遍。城市文化活動(dòng)信息整合發(fā)布機(jī)制缺失，平臺(tái)信息更新不及時(shí)，甚至開天窗，沒有做到“一網(wǎng)打盡”。③數(shù)字平臺(tái)宣傳推廣不夠。宣傳推廣意識(shí)不強(qiáng)，宣傳手段落后，途徑單一，APP軟件下載量、微信公眾號(hào)關(guān)注度與同城公共數(shù)字服務(wù)平臺(tái)相比有較大差距。舉例來說，成都公共文化服務(wù)平臺(tái)“文化天府云”APP2020 年10 月累計(jì)下載量105.5 萬余次，累計(jì)點(diǎn)擊量達(dá)3353.6萬次，2020年新增下載量29.4萬余次，這個(gè)數(shù)字縱向比，已有明顯發(fā)展；去年成都投入運(yùn)行的“天府市民云”APP，當(dāng)年活躍用戶達(dá)300萬，累計(jì)下載量突破700萬余次，2020年新增下載量400萬余次，從中可看出公共數(shù)字文化服務(wù)與其他公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的差距。

此外，還面臨公共文化服務(wù)管理手段科技含量不高，文化館和圖書館專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘矛盾突出、人才流失、活力下降的風(fēng)險(xiǎn)，以及社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有待加強(qiáng)和規(guī)范、文旅公共服務(wù)融合發(fā)展不夠等問題。

1.4 公共文化形成軟實(shí)力，助力區(qū)域(城市)發(fā)展的挑戰(zhàn)

文化的根本作用是以文化人，對(duì)人進(jìn)行塑造。文化的最大特質(zhì)就是具有極強(qiáng)的滲透性、持久性，能以潛移默化的方式深刻作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活。公共文化服務(wù)的功能作用發(fā)揮，可分為3個(gè)層次。

第一個(gè)層次是基本保障功能：保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足群眾基本文化需求，滿足人們對(duì)美好生活的新期待，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感。

第二個(gè)層次是文明提升功能：陶冶文化情操，凈化思想靈魂，提升全民人文素養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而提高社會(huì)文明程度。

第三個(gè)層次是發(fā)展引擎功能：公共文化通過唱響時(shí)代主旋律，弘揚(yáng)社會(huì)義核心價(jià)值觀，激發(fā)群眾創(chuàng)新創(chuàng)造活力，起到凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚各方力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)黨委政府對(duì)公共文化寄予了更多期待，客觀要求公共文化在增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感的同時(shí)，發(fā)揮以文化人的功用，凸顯公共文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、推動(dòng)城市快速發(fā)展提供有力的文化支撐。

2 乘勢而上，把握公共文化服務(wù)發(fā)展的歷史新機(jī)遇

“十四五”時(shí)期挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，壓力與動(dòng)力并存。我們要認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)和困難，更要看到我們的優(yōu)勢，抓住發(fā)展的機(jī)遇。

2.1 黨中央把文化建設(shè)提升到新的歷史高度

從黨的十七大提出推動(dòng)“文化大發(fā)展大繁榮”到黨的十八大“建設(shè)文化強(qiáng)國”，再到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定文化自信”，黨中央把文化建設(shè)擺到前所未有的歷史新高度。

黨的十九大把文化自信和道路自信、理論自信、制度自信并列為中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”；強(qiáng)調(diào)文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂，文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。這些論述凸顯了文化在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要地位和重大作用。

十九屆四中全會(huì)將繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和完善的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。

十九屆四中全會(huì)首次提出健全人民文化權(quán)益保障制度，要求堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推出更多群眾喜愛的文化精品；完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開展群眾性文化活動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

十九屆五中全會(huì)提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的6個(gè)主要新目標(biāo)，第3個(gè)是社會(huì)文明程度得到新提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的重要性。2020年9月在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉，“十四五”時(shí)期要把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

2.2 各級(jí)黨委政府大力抓文化建設(shè)已成為自覺行動(dòng)

各級(jí)黨委政府自覺大力抓文化建設(shè)主要體現(xiàn)在：地方重大文化政策密集出臺(tái)；地方文化立法進(jìn)入快車道；重大公共文化項(xiàng)目密集實(shí)施。以四川為例，印發(fā)《建設(shè)文化強(qiáng)省中長期規(guī)劃綱要(2019-2025年)》《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見》，加快《四川省公共文化服務(wù)保障條例》的立法進(jìn)程。近年，每年以省委省政府名義召開全省文化和旅游發(fā)展大會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席并講話。成都市委印發(fā)《關(guān)于弘揚(yáng)中華文明發(fā)展天府文化加快建設(shè)世界文化名城的決定》，啟動(dòng)《成都市高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃》，13個(gè)市級(jí)文化地標(biāo)建筑和按照“15分鐘公共服務(wù)圈”新增的233個(gè)基層文化設(shè)施將在2021年投入運(yùn)行。黨委政府和市級(jí)相關(guān)部門的主動(dòng)作為，在工作上讓我們由原先的“主動(dòng)爭取”正在變?yōu)椤氨粍?dòng)承接”，有“被裹挾前進(jìn)”的感覺。

這一點(diǎn)在廣東體現(xiàn)得更加明顯。深圳在全面實(shí)現(xiàn)《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020(實(shí)施方案)》目標(biāo)后，啟動(dòng)了升級(jí)版行動(dòng)方案《深圳加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城實(shí)施方案》。廣東先全國一步出臺(tái)文化發(fā)展政策和文化強(qiáng)省中長期規(guī)劃，在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、運(yùn)行管理長效機(jī)制探索、重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、公共文化創(chuàng)新推動(dòng)等方面全方位引領(lǐng)發(fā)展，為其他地區(qū)提供了整套參考經(jīng)驗(yàn)。深圳市寶安區(qū)建立區(qū)公共圖書館總分館垂直管理模式，區(qū)財(cái)政為總分館體系的運(yùn)營管理、業(yè)務(wù)發(fā)展和人員工資提供經(jīng)費(fèi)保障，具體標(biāo)準(zhǔn)為街道分館200萬元/年，小型分館(300～700 ㎡)40 萬元/年、(700～1，500㎡)65萬元/年，社區(qū)閱讀中心22萬元/年。2018 年底總分館體系成員館已達(dá)到79 家，其中總館1家，街道分館5家，小型分館5 家，社區(qū)閱讀中心45 家，流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)23 家，總分館體系成員館全年共接待讀者超過547萬人次。這種重視力度和投入力度，在內(nèi)地城市是不可想象的。

2.3 重大國家戰(zhàn)略布局帶來區(qū)域全方位發(fā)展新機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，對(duì)公共文化發(fā)展而言，更有利于凝聚各方力量、形成發(fā)展合力，更有利于爭取政策支持、開展先行先試，更有利于形成比較優(yōu)勢，聚集人才資本技術(shù)。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層綜合治理也為進(jìn)一步整合資源，推動(dòng)基層公共文化共建共治共享帶來新契機(jī)。

2.4 公共文化服務(wù)體系建設(shè)站上了歷史發(fā)展新起點(diǎn)

“十三五”期間，全國公共文化服務(wù)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，法治建設(shè)取得歷史性突破，理論體系日趨成熟，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道，人民群眾基本文化權(quán)益保障水平也達(dá)到前所未有的高度。以廣州、深圳等為代表的公共文化建設(shè)先進(jìn)城市，始終高位引領(lǐng)全國發(fā)展。這些都為“十四五”發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的臺(tái)階。雖然國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變。持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)讓公共文化服務(wù)體系再出發(fā)站上了更高的起跑線?！笆奈濉蓖苿?dòng)公共文化轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)問題，針對(duì)挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，系統(tǒng)推進(jìn)。

3 精準(zhǔn)施策，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

3.1 提高運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)公共文化實(shí)踐的能力水平

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代文化建設(shè)的根本指針。對(duì)文化建設(shè)的重要論述主要包括8個(gè)方面：堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國家文化軟實(shí)力。我們要組織各級(jí)干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟，不斷提高踐行理論的能力，自覺在國家文化建設(shè)大局中找準(zhǔn)方位，奮力作為，在滿足群眾基本文化需求的同時(shí)，積極用群眾喜聞樂見的方式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮公共文化在國家全面建設(shè)中的應(yīng)有作用。

3.2 搶抓歷史機(jī)遇，建設(shè)升級(jí)版的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

抓住從上到下高度重視文化建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略和城市國際化進(jìn)程加快的重大歷史機(jī)遇，借勢推動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升改造，構(gòu)建2.0版的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

(1)推進(jìn)大型公共文化設(shè)施“三化”發(fā)展。推進(jìn)文化旅游公共服務(wù)深度融合，結(jié)合大型公共文化設(shè)施新建和改造提升，按照“品質(zhì)化、景點(diǎn)化、網(wǎng)紅化”的設(shè)想，推進(jìn)市、縣兩級(jí)大型公共文化設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有大型公共文化設(shè)施提檔升級(jí)，打造公共文化服務(wù)新場景。

(2)推動(dòng)基層公共文化設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面結(jié)合城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、基層行政區(qū)劃調(diào)整，按照公共服務(wù)圈層建設(shè)理念，引導(dǎo)新建的公共文化設(shè)施根據(jù)服務(wù)人口、覆蓋區(qū)域科學(xué)合理布局。另一方面，推動(dòng)現(xiàn)有基層文化設(shè)施“親民化”改造升級(jí)，從空間布局、氛圍營造、服務(wù)提升等方面著力，積極融入地方特色文化，營造溫馨環(huán)境，讓基層服務(wù)中心成為居民“樂聚”之地，提升居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。

(3)推動(dòng)各級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)與國際接軌。立足城市未來發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)大、中型文化設(shè)施和國際化社區(qū)文化設(shè)施與國際接軌，完善服務(wù)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，有針對(duì)性地增加服務(wù)資源和服務(wù)內(nèi)容，營造國際友好型服務(wù)環(huán)境。

3.3 做強(qiáng)數(shù)字化，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、一體化發(fā)展

公共文化數(shù)字化是大勢所趨，也是必然要求。進(jìn)入手機(jī)等移動(dòng)終端的公共數(shù)字文化成為打通服務(wù)“最后1厘米”、實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)會(huì)均等化的利器。同時(shí)，公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的一體化也成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本依托和有效路徑。

(1)抓住“智慧城市”建設(shè)歷史機(jī)遇。推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)融入“智慧城市”體系建設(shè)，積極布局公共文化領(lǐng)域“新基建”，建設(shè)基于“城市大腦”“智能感知網(wǎng)絡(luò)”“城市數(shù)據(jù)湖”上的“智慧公共文化服務(wù)”。

(2)推動(dòng)各級(jí)各類數(shù)字文化系統(tǒng)平臺(tái)集成共用。結(jié)合數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)，加強(qiáng)平臺(tái)的橫向聯(lián)合和縱向延伸，將分散的、獨(dú)立的公共數(shù)字文化信息系統(tǒng)(數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等)整合集成為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對(duì)基層開展精準(zhǔn)服務(wù)形成數(shù)字平臺(tái)支持，為構(gòu)建更廣泛的跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地域的一體化公共文化服務(wù)聯(lián)盟提供數(shù)字平臺(tái)支撐。比如，2020年11 月四川省圖書館與成都圖書館聯(lián)合推出“同城融合服務(wù)系統(tǒng)”，在異構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換與信息共享，實(shí)現(xiàn)了讀者互認(rèn)、通借通還和館際業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)了兩館海量數(shù)字資源互補(bǔ)和服務(wù)效能疊加。兩館異構(gòu)自動(dòng)化系統(tǒng)的互聯(lián)融合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈公共圖書館同城化服務(wù)，為推動(dòng)全省乃至成渝地區(qū)公共圖書館的業(yè)務(wù)協(xié)同、集群服務(wù)和集約運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

(3)延伸公共數(shù)字文化服務(wù)觸角，拓展數(shù)字文化服務(wù)互聯(lián)融合范圍。推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)與本地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、城市民生服務(wù)平臺(tái)(如成都的“蓉易辦”“天府市民云”，廣東的“粵省事”“粵商通”)的服務(wù)互聯(lián)融合，推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)與強(qiáng)勢社交平臺(tái)、直播平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)(如微信、抖音、百度地圖)的合作共享，依托上述平臺(tái)在更大范圍擴(kuò)大公共文化影響，探索個(gè)性化精準(zhǔn)推送，形成公共數(shù)字文化“連接一切，無所不在”的“泛在蔓延”效應(yīng)，提升公共數(shù)字文化服務(wù)知曉率、參與率和影響力。

(4)推動(dòng)形成“公共數(shù)字文化服務(wù)矩陣”和“一站式”集群友好服務(wù)界面。微信公眾號(hào)、微信小程序的功能已足夠強(qiáng)大，微信用戶幾乎完全覆蓋了公共文化服務(wù)對(duì)象。應(yīng)積極構(gòu)建基于微信應(yīng)用的公共數(shù)字文化服務(wù)，完善微信公眾號(hào)的功能，有針對(duì)性地開發(fā)、整合、推廣微信小程序。成都圖書館的微信公眾號(hào)已整合27個(gè)專用數(shù)據(jù)庫，點(diǎn)擊一個(gè)功能，便會(huì)給讀者一個(gè)新天地、新世界。另外，積極整合數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等平臺(tái)網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)頁、微信公眾號(hào)、APP應(yīng)用訪問界面，形成公共數(shù)字文化“網(wǎng)址大全”，微信公眾號(hào)矩陣，給群眾提供“一站式”服務(wù)。

(5)加大公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)宣傳推廣。通過各種方式途徑，提高公共文化數(shù)字平臺(tái)的知曉率和點(diǎn)擊率。

3.4 繁榮群眾文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)公共文化軟實(shí)力建設(shè)

群眾文藝創(chuàng)作是最大限度激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)揮群眾在公共文化服務(wù)中的主人翁地位，引導(dǎo)人民群眾在文化建設(shè)中自我展現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)、自我完善的有效途徑，是群眾參與公共文化服務(wù)的高層境界。這有利于催生時(shí)代文藝精品，滋生民間文藝大家，對(duì)豐富公共文化產(chǎn)品供給、增強(qiáng)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展有深遠(yuǎn)的作用。加之經(jīng)過多年的培育發(fā)展，各地均已形成了規(guī)?？捎^且不斷壯大的文藝愛好群體，從2020年疫情期間“文化抗疫”群眾創(chuàng)作，便可感受到群眾自發(fā)文藝創(chuàng)作的磅礴力量。建議在“十四五”期間以繁榮群眾文藝創(chuàng)作為抓手，加強(qiáng)公共文化軟實(shí)力。

(1)常態(tài)化開展藝術(shù)門類多樣、主題豐富多彩、線上線下相結(jié)合的群眾文藝創(chuàng)作大賽、展示、評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)群眾創(chuàng)作激情，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，唱響時(shí)代主旋律，弘揚(yáng)正能量。

(2)加大對(duì)群眾文藝創(chuàng)作的孵化支持，積極為群眾文藝創(chuàng)作提供各種便利條件，讓各級(jí)各類公共文化設(shè)施成為各類群眾文藝創(chuàng)作組織蓬勃成長的沃土和平臺(tái)。

(3)重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展群眾文藝創(chuàng)作人才隊(duì)伍，配套開展文藝創(chuàng)作系列培訓(xùn)，讓更多的群眾文藝愛好者有機(jī)會(huì)接受專業(yè)指導(dǎo)，成長為群眾文藝創(chuàng)作骨干。

(4)關(guān)注和團(tuán)結(jié)新文藝組織和新文藝群體，規(guī)范推動(dòng)“街頭藝術(shù)”發(fā)展，爭取將新文藝組織(民營文化工作室、民營文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)文藝社群)和新文藝群體(網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手)發(fā)展成為公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和參與者。

3.5 打好“組合拳”，推進(jìn)“社會(huì)化”，激發(fā)基層公共文化服務(wù)活力

按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)特色化，運(yùn)行社會(huì)化、管理專業(yè)化，供給精準(zhǔn)化”思路，加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的分類指導(dǎo)，多管齊下打好“組合拳”。

(1)加快推進(jìn)效能不高的基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行管理。從成都市基層文化實(shí)踐看，推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)行管理有利于加強(qiáng)基層服務(wù)組織力量，有利于推動(dòng)基層公共文化服務(wù)專業(yè)化、特色化發(fā)展，有利于增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)活力，有利于推進(jìn)基層由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，有利于提升公共文化服務(wù)效能。建議加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)運(yùn)行管理社會(huì)化，注意厘清責(zé)任義務(wù)、確保公益主體、規(guī)范進(jìn)出程序、強(qiáng)化合同約束和嚴(yán)格對(duì)標(biāo)考核，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，激活運(yùn)行困難的基層文化設(shè)施。比如，對(duì)“設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)”落實(shí)好的基層設(shè)施，繼續(xù)支持按現(xiàn)有運(yùn)行管理機(jī)制做活做強(qiáng)；對(duì)有經(jīng)費(fèi)保障但“人員、活動(dòng)”落實(shí)不好的基層設(shè)施，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，堅(jiān)持公益性原則，以合約規(guī)定指引社會(huì)機(jī)構(gòu)按需依標(biāo)開展服務(wù)和推動(dòng)服務(wù)特色化、品牌化發(fā)展；對(duì)“經(jīng)費(fèi)、人員、活動(dòng)”都有困難的設(shè)施，采取公共文化服務(wù)主動(dòng)退一步的辦法，犧牲不高于30%的公共文化服務(wù)時(shí)段，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，允許運(yùn)行管理方以低于市場價(jià)格提供非基本類文化服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，部分收入用于補(bǔ)貼基層文化設(shè)施運(yùn)行管理和活動(dòng)開展。

(2)突出基層公共文化特色化、專業(yè)化建設(shè)。處理好標(biāo)準(zhǔn)化與特色化建設(shè)的關(guān)系。對(duì)大中型基層文化設(shè)施，在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上突出特色化、專業(yè)化；對(duì)小型基層文化設(shè)施，在凸顯特色化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上兼顧標(biāo)準(zhǔn)化，以不斷增強(qiáng)服務(wù)吸引力。公共文化不僅要“才貌雙全”，更要“形神兼?zhèn)洹?，建議關(guān)注上海浦東新區(qū)文化體育和旅游局“美好生活”長三角公共文化空間創(chuàng)新大賽和成都社區(qū)“親民化”改造的相關(guān)成功案例。

(3)推動(dòng)基層公共文化共建共治共享。發(fā)揮各級(jí)公共文化創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)黨委政府部門形成工作合力，積極推動(dòng)基層公共文化服務(wù)與黨建、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、科普、普法以及其它公共服務(wù)的融合發(fā)展。同時(shí)，積極培育發(fā)展基層“文化理事會(huì)”“群眾議事會(huì)”等，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、轄區(qū)群眾參與服務(wù)中心運(yùn)行管理，健全基層公共文化服務(wù)咨詢決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

(4)定期開展評(píng)估定級(jí)。建議按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫、公開公正”原則和“自評(píng)申報(bào)、縣級(jí)審核、市縣聯(lián)合交叉檢查、專家綜合評(píng)估”流程，以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促變。用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)基層綜合性文化服務(wù)中心不斷改善辦館條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，理順管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)、提升服務(wù)效能。

(5)壯大依靠力量。推動(dòng)文化志愿服務(wù)制度化、品牌化、常態(tài)化建設(shè)，積極發(fā)展文化類社會(huì)組織，實(shí)施人才培訓(xùn)提升計(jì)劃，建立各級(jí)公共文化服務(wù)培訓(xùn)師資庫，有計(jì)劃地梳理總結(jié)公共文化實(shí)踐，編寫公共文化培訓(xùn)教材和各類文化設(shè)施管理實(shí)務(wù)，充分發(fā)揮省、市、縣文化館(站)圖書館的人才隊(duì)伍培訓(xùn)陣地職能，高頻次舉辦業(yè)務(wù)管理和專業(yè)提升培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，讓更多的“文化專干、文化管家、文化志愿者”成為基層公共文化的“星星之火”，共推形成公共服務(wù)的“燎原之勢”。

3.6 以推進(jìn)民族民間文化創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推進(jìn)文旅公共服務(wù)深度融合

近兩年成都的文旅公共融合實(shí)踐以文旅公共服務(wù)互相“嵌入”為主。建議“十四五”時(shí)期用好公共文化服務(wù)手中“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的金字招牌，體現(xiàn)文旅公共服務(wù)融合發(fā)展作為。

(1)指導(dǎo)推動(dòng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)新發(fā)展。成都的基層實(shí)踐已涌現(xiàn)出一批“名星村”，這些村挖掘本地民間文化藝術(shù)資源，引入社會(huì)資本，強(qiáng)化公共服務(wù)，聚合新生動(dòng)能，用“藝術(shù)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”“用設(shè)計(jì)改變家園”“用創(chuàng)意振興產(chǎn)業(yè)”，成為時(shí)尚前沿、高品質(zhì)、高顏值的鄉(xiāng)村文化旅游目的地和“網(wǎng)紅打卡地”，走出了一條“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的創(chuàng)新發(fā)展之路。比如，“竹藝村”“明月村”陶藝村“幸福公社”“蜀繡村”“七里詩鄉(xiāng)”，這些村的公共文化已成為鄉(xiāng)村旅游的核心景點(diǎn)；這些村的民族民間文化已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心動(dòng)力引擎。這些成功實(shí)踐需進(jìn)一步總結(jié)推廣，讓更多的“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”通過文旅融合發(fā)展踏上振興之路。

(2)打造和推出“公共文化體驗(yàn)之旅”研學(xué)游品牌項(xiàng)目或旅游線路。有意識(shí)地將品牌公共文化服務(wù)項(xiàng)目包裝成為公共文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，將區(qū)域內(nèi)網(wǎng)紅公共文化設(shè)施及體驗(yàn)項(xiàng)目串聯(lián)整合成研學(xué)旅游線路向社會(huì)和市場推送，宣傳公共文化、倡導(dǎo)時(shí)尚生活。

3.7 向科學(xué)管理要效益，提升公共文化服務(wù)能力水平

(1)用好“評(píng)、考、整、督、改”指揮棒。上級(jí)考核檢查是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，注意科學(xué)設(shè)置考核檢查內(nèi)容，引導(dǎo)公共文化服務(wù)在集約高效的軌道上發(fā)展前行。

(2)建立完善公共文化大數(shù)據(jù)績效管理，提高公共文化服務(wù)管理實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。以成都為例，“文旅e管家——成都市公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)績效管理平臺(tái)”由成都市考核評(píng)估體系探索演變而來，2017年5月投入使用，分為區(qū)(市)縣分平臺(tái)和市級(jí)總平臺(tái)，包括網(wǎng)站和APP應(yīng)用程序。主要對(duì)各級(jí)各類公共文化設(shè)施服務(wù)效能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和評(píng)估，為公共文化服務(wù)組織開展業(yè)務(wù)提供大數(shù)據(jù)分析和科學(xué)決策支持。運(yùn)行3年來，文旅e管家與評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配、目標(biāo)考核、評(píng)估定級(jí)緊密掛鉤，有效破解了動(dòng)態(tài)監(jiān)管難題，提升了基層服務(wù)效能，激發(fā)了各級(jí)內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)科學(xué)決策形成有力支持，成為推動(dòng)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。全市各類公共文化服務(wù)活動(dòng)呈遞增態(tài)勢，2017年23，239場，2018年86，957場，2019年113，379場，2020年10月已舉辦63，883場。

(3)加強(qiáng)公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金的績效管理。落實(shí)“花錢必問效，無效必問責(zé)”的要求，做好事前績效評(píng)估和事后委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展資金使用督查，確保資金使用合規(guī)合法。成都連續(xù)3 年委托第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)全市中央、省、市配套的公共文化專項(xiàng)資金(2.7 億元)進(jìn)行項(xiàng)目全覆蓋式績效評(píng)價(jià)，已基本杜絕了挪用公共資金的現(xiàn)象，各級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范使用資金的意識(shí)得到了全面加強(qiáng)。