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    公共危機管理問責(zé)機制中的歸責(zé)原則分析

    2021-01-06 20:51:50于劍
    客聯(lián) 2021年11期
    關(guān)鍵詞:公共危機管理歸責(zé)原則

    于劍

    摘 要:公共危機管理問責(zé)制是對官員的管理機制,起到回應(yīng)社會壓力的政治作用。公共危機管理問責(zé)制對失責(zé)行為進(jìn)行懲處,從而加強對公共危機進(jìn)行管理。問責(zé)制以結(jié)果為導(dǎo)向確定責(zé)任歸屬,體現(xiàn)激勵和約束,并適當(dāng)考慮民意。過錯責(zé)任雖然是確定歸責(zé)原則的基礎(chǔ),但應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。對于官員的履職責(zé)任已有法律規(guī)定的情形時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,對于需要裁量自由的事件應(yīng)當(dāng)以重大過錯為歸責(zé)原則。對于發(fā)生率小、造成重大影響的危機事件,可以基于政治考量承擔(dān)結(jié)果責(zé)任。

    關(guān)鍵詞:公共危機管理;問責(zé)機制;歸責(zé)原則

    問責(zé)制是對公共危機的應(yīng)急反應(yīng),需要迅速控制并解決危機,這也是預(yù)防公共危機的一種有效方法。問責(zé)制需要建立起系統(tǒng)、統(tǒng)一的制度,為事件歸責(zé)提供正當(dāng)理由和依據(jù),確定歸責(zé)原則。

    一、加強社會公眾對公共危機的參與和監(jiān)督,提高應(yīng)對效率

    在我國的現(xiàn)代民主政治中,政府具有公共權(quán)力,所以要時刻關(guān)注民意。其中官員的問責(zé)制是對民意的回應(yīng)和體現(xiàn)。

    公共危機會引發(fā)公眾對政府的情緒,影響社會穩(wěn)定,而問責(zé)制可以緩解民意壓力。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,自媒體的快速發(fā)展,導(dǎo)致公共治理更加困難。比如今年發(fā)生的幾起公共危機:白銀馬拉松越野賽凍死幾十名選手、鄭州暴雨導(dǎo)致上百人死亡、南京機場疫情爆發(fā)……都引發(fā)了公眾對政府的質(zhì)疑。

    如果政府通過社會公眾參與問責(zé)和監(jiān)督,就能夠提高社會民眾參與社會管理,業(yè)能使政府及時了解輿情,增強民眾對于政府的信任。當(dāng)今公共行政需要體現(xiàn)民主,這就要求行政官員要保持關(guān)注社會公眾,聽取民意的呼聲,及時對公眾的問責(zé)進(jìn)行回應(yīng)。

    公眾的監(jiān)督可以讓政府的決策更加透明,讓有問題的官員及時得到處理,從而有效地提升公共危機管理的效果,減少和避免公共危機的發(fā)生。此外,公眾監(jiān)督也會讓政府公職人員增加敬畏之心,不能肆意妄為。

    但是,政府也不能因迫于民意壓力而對官員的問責(zé)反應(yīng)過度,甚至矯枉過正,使問責(zé)出現(xiàn)不可預(yù)期性,降低了問責(zé)對官員的激勵作用。更嚴(yán)重的是,如果處理過于隨意,可能會嚴(yán)重影響官員的工作積極性,導(dǎo)致官員出現(xiàn)不求有功但求無過的消極心態(tài),也降低了問責(zé)的作用。

    為了確保公民和各類社會組織可以在危機治理中發(fā)揮重要作用,我們需要科學(xué)界定他們的權(quán)利和義務(wù),增強企業(yè)組織和社會公眾對危機治理的參與度,有效發(fā)揮監(jiān)督作用。比如,我們可以完善相關(guān)監(jiān)督體制,明確各主體的權(quán)利和責(zé)任,保護(hù)公民的隱私和人身安全,確定社會公眾參與危機治理的合法地位,以提高工作效率和問責(zé)的有效性。

    二、明確問責(zé)制的責(zé)任劃分,及時控制危機

    在社會治理中,官員發(fā)揮公共管理的領(lǐng)導(dǎo)作用、組織作用,明確責(zé)任能讓干部在危機管理中負(fù)起責(zé)任、樹立擔(dān)當(dāng),避免職責(zé)不清,推諉扯皮的事情發(fā)生明確干部的工作職責(zé),可以排除干部的思想顧慮,才能做好危機管理,減少由于責(zé)任不清引發(fā)的損失。

    以今年鄭州暴雨為例,一次性死亡上百人,政府面對的公眾壓力可想而知。為了盡快疏解社會矛盾緩解壓力,對涉案官員進(jìn)行問責(zé),這就使問責(zé)制的回應(yīng)機制產(chǎn)生了政治功能。

    但是,我們也應(yīng)該看到,民意是復(fù)雜多樣的,也有非理性的現(xiàn)象,政府既要正確判斷公眾民意,也要關(guān)注這種民意可能造成的其他公共風(fēng)險。對官員的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定,要求擔(dān)當(dāng)責(zé)任,防止推諉責(zé)任。優(yōu)化政績考核方案,進(jìn)行綜合考評。領(lǐng)導(dǎo)干部才能擔(dān)起責(zé)任,預(yù)防危機,及時處理,把危機消滅在萌芽狀態(tài)。所以,問責(zé)制不是越嚴(yán)越好,只有官員的處置符合法律規(guī)定和科學(xué)的監(jiān)督機制,做到合法、公正、公開,才能達(dá)到即教育了官員,又安撫了民眾的雙贏效果,化危機為轉(zhuǎn)機。

    三、建立公共危機治理的法律體系

    隨著建設(shè)法制社會的呼聲不斷深入,社會治理需要法律法規(guī)來約束,公共危機管理更需要法制建設(shè),以保障公共危機在法律的框架下得到有效處理,也使政府在處理公共危機時有法可依。

    在公共危機管理中,需要用法律判斷官員履行職責(zé)的情況,法律上不能因人而異而失去公平。問責(zé)制要體現(xiàn)個人理性約束,激勵官員積極盡職盡責(zé),而不是害怕承擔(dān)個人風(fēng)險去推卸責(zé)任,這一點需要有確定性的法律規(guī)則,不能因為法律模糊而增加風(fēng)險和影響及時決策。

    問責(zé)制必須遵循法律法規(guī),不能因事態(tài)的嚴(yán)重程度而肆意加大對官員的懲戒力度。比如,如果官員履行了職責(zé),但是在追究責(zé)任的時候,因迫于輿論壓力而加大對官員的懲戒力度,這就違背了依法辦事的原則。所以,我們要激勵官員積極應(yīng)對公共危機,消除其心理壓力,才能防止瞞報、謊報和信息阻礙等行為。比如2020年春季武漢爆發(fā)了新冠疫情,地方官員為什么不敢報告疫情呢?其中一個因素就是害怕加重問責(zé)。

    因此,在問責(zé)制的實施原則中,政府對民意壓力的政治關(guān)注應(yīng)當(dāng)制定相對明確、細(xì)致的法律規(guī)則。與違反法規(guī)、出現(xiàn)過失等其他歸責(zé)因素綜合權(quán)衡,可以增強問責(zé)的透明化和可預(yù)期性。

    四、建立科學(xué)的公共危機管理體系,減少損失

    公共危機的社會影響比較廣泛,更需要建立危機管理體系協(xié)調(diào)全社會各部門各地區(qū)作。比如建立獨立和常態(tài)的危機管理機構(gòu),減少臨時的危機處理機構(gòu)。及時進(jìn)行危機的處理和連續(xù)的跟蹤,可以及時查找危機發(fā)生的原因,積累總結(jié)危機處理的系統(tǒng)經(jīng)驗,便于做好危機預(yù)警的預(yù)防工作。

    此外,用科學(xué)的方法進(jìn)行公共危機管理工作,做好危機管理的事前預(yù)防。我們需要用科學(xué)的方法評估各種危機產(chǎn)生的風(fēng)險,提前進(jìn)行有效的防范。在危機事件發(fā)生的初期階段,快速的收集與事件相關(guān)的各類信息,利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)快速對信息進(jìn)行匯總,及時分析判斷。利用技術(shù)方法,充分預(yù)計事件發(fā)生的趨勢和危害,制定科學(xué)的處置方案。準(zhǔn)確判別危機的性質(zhì)和程度,并制定出針對性的防御措施。還是以今年鄭州暴雨為例,明明氣象局連續(xù)發(fā)出多次紅色暴雨警報了,為何相關(guān)部門視若罔聞?相關(guān)責(zé)任人豈能因一個“沒想到”就可以推卸責(zé)任嗎?但是,如果我們不痛定思痛,不吸取教訓(xùn),光靠問責(zé)制是不會從根本上消除公共危機的。

    五、結(jié)束語

    探索和健全公共危機管理問責(zé)機制,可以推進(jìn)政府危機治理體系和治理水平提升,提高公共危機事件的處置效率,實現(xiàn)公平、公正、高效的社會治理目標(biāo)。建立完善的監(jiān)督和問責(zé)機制,才能進(jìn)行長期有效的危機治理工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張榮錚,趙勇.我國政府公共危機管理中行政問責(zé)制的困境探究[J].行政科學(xué)論壇,2020,000(003):P.23-26

    [2]曹劉慶.我國公共危機管理中的溝通機制研究.2020.

    [3]于妍.公共危機管理中政府形象塑造路徑探索[J].新西部,2020(12).

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