論侵權(quán)責(zé)任法的歸責(zé)原則

呂國朋

摘要：無論我們怎樣定義歸責(zé)原則，但可以確定的是：歸責(zé)原則是指侵權(quán)人因損害行為、物件致人損害等導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生后，法律根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)使行為人承擔(dān)法律責(zé)任，即我們到底是以行為人的主觀過錯為要件，還是應(yīng)以損害事實等作為價值評價的準(zhǔn)繩，從而使侵權(quán)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這個準(zhǔn)繩也就是我們討論的歸責(zé)原則。值得說明的是：本文主要從無過錯責(zé)任原則以及由其引出的過錯推定責(zé)任原則，無過錯責(zé)任原則展開論述。因此筆者贊同二元的歸責(zé)體系，即公平責(zé)任不是歸責(zé)原則，而是對侵權(quán)的損害后果進行民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，文中我們將進行簡要介紹。

關(guān)鍵詞：歸責(zé)原則；過錯責(zé)任原則；無過錯責(zé)任原則一、侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的適用

首先，過錯責(zé)任原則，是指以主觀過錯為要件，只有在加害人有過錯的情況下才承擔(dān)責(zé)任，即“有過錯則有責(zé)任，無過錯即無責(zé)任”的原則。其大體適用如下：第一，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)存在一種“避風(fēng)港制度”即在受害人通知網(wǎng)絡(luò)運營商以后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者才有義務(wù)采取必要措施來保護受害人的權(quán)利；否則，對損害的發(fā)生或擴大部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。也就是說運營商接到通知后采取刪除、斷開鏈接、屏蔽措施后可以免責(zé)。第二，醫(yī)療機構(gòu)責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》第34條規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員在診療活動中因不當(dāng)?shù)闹委熜袨榻o患者造成損害的（有過錯），應(yīng)由用人單位即醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。第三，機動車交通事故責(zé)任。若機動車與機動車之間發(fā)生交通事故的，有過錯的一方按照其過錯承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；雙方都有過錯的，則按照各自過錯互相承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，過錯推定原則，即在某些侵權(quán)事實中，法律推定行為人實施行為時具有過錯，如果行為人不能舉證證明自己沒有過錯的（法律先驗的推定行為人具有過錯），則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第一，醫(yī)療損害責(zé)任。醫(yī)務(wù)人員隱匿、拒絕提供、偽造、篡改、銷毀病歷資料的，適用過錯推定的歸責(zé)原則。在這種情形中患者處于不利地位且欠缺相關(guān)診療知識，“法律不能強人所難”如果讓弱勢一方的患者承擔(dān)舉證責(zé)任則無疑加重了其負擔(dān)，結(jié)果可能導(dǎo)致患者無法得到救濟有違社會公平，也不利于社會安定和良好秩序，導(dǎo)致“醫(yī)鬧”的頻發(fā)。第二，對無民事行為能力人的保護。無民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機構(gòu)不能證明其盡到安全管理的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。例外的是：若教育機構(gòu)能夠證明已經(jīng)盡到管理職責(zé)，沒有過錯的，則不用承擔(dān)賠償責(zé)任。

再次，無過錯責(zé)任具有以下特點：第一，過錯與否，在所不問；第二，因果關(guān)系；第三，法律特別規(guī)定。簡單列舉如下：1.監(jiān)護人責(zé)任。無民事行為能力人或限制民事行為能力人造成他人損害的，由其監(jiān)護人承擔(dān)責(zé)任。但是監(jiān)護人盡到監(jiān)護責(zé)任的，可以減輕賠償責(zé)任。同時，侵權(quán)人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，須先從其財產(chǎn)中支付，不足部分才由監(jiān)護人承擔(dān)。2.道路交通事故責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，機動車與非機動車之間以及機動車與行人之間發(fā)生事故，雙方均沒有過錯的，機動車一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任；都有過錯的，根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機動車一方的賠償責(zé)任。因此，機動車交通事故為了保護弱勢一方加重了機動車一方的責(zé)任，在適用歸責(zé)原則時須結(jié)合具體案情加以適用。

二、侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的適用特點

過錯責(zé)任原則的適用特點。首先，簡單來說，過錯責(zé)任原則適用于一般的侵權(quán)行為。除非法律有特別規(guī)定，否則，就應(yīng)當(dāng)先適用過錯責(zé)任原則。其次在基于過錯的基礎(chǔ)上，存在兩種舉證方式：一是舉證正置，即“誰主張，誰舉證”。二是舉證責(zé)任倒置，即法律先驗的推定加害人有過錯，如果加害人不能證明自己不存在過錯的，則應(yīng)認定其有過錯。三是在適用過錯歸責(zé)原則時，以加害人過錯為核心歸責(zé)。但是，須注意不同案件的區(qū)分，尤其是存在第三人過錯或受害人過錯的情況下，如果損害完全是由第三人過錯或受害人故意造成的，加害人不承擔(dān)責(zé)任，如果雙方都有過錯，則適用“過錯相抵”確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

無過錯責(zé)任原則的適用特點。一是適用于法律規(guī)定的特別情形。二是在過錯方面，“無”加害人過錯這一要件，但須綜合考慮損害事實、損害行為以及因果關(guān)系等要件才能讓加害人承擔(dān)責(zé)任。三是受害人無須舉證，也無須證明自己無過錯。四是適用無過錯責(zé)任原則的侵權(quán)行為，其免責(zé)事受到法律的嚴格限制，必須依據(jù)法律規(guī)定，不得自行設(shè)立或約定。

三、歸責(zé)原則引發(fā)的思考

首先，一套行之有效歸責(zé)原則體系能夠協(xié)調(diào)多元化價值追求。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代社會的法律價值呈現(xiàn)出多元化勢頭，人權(quán)、環(huán)境以及一些法律未規(guī)定但值得保護價值追求均應(yīng)在侵權(quán)責(zé)任法中有所反映，要求我們必須完善法律體系。良好的歸責(zé)原則體系能夠兼顧這些價值，使的各方面利益得到很好的平衡。其次，主導(dǎo)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。在不同的歸責(zé)原則之下，是否要求過錯會有所不同。在過錯責(zé)任和過錯推定中，能夠歸責(zé)的最終要件應(yīng)當(dāng)立足在主觀過錯上，但適用無過錯責(zé)任原則時，則無須考慮過錯。再次，從宏觀上看，歸責(zé)原則體現(xiàn)各國的立法政策。不同國家由于文化背景、社會制度同一類或不同類侵權(quán)行為，可能規(guī)定不同的歸責(zé)原則。最后，筆者認為公平責(zé)任不屬于歸責(zé)原則。雖然學(xué)界對于這個問題爭議頗多，但深入法條從《侵權(quán)責(zé)任法》24條的規(guī)定來看，受害人和行為人都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法律將這一規(guī)定置于賠償?shù)呢?zé)任方式的規(guī)定中，其說明：第一，它不具備歸責(zé)原則的功能。第二，如果屬于歸責(zé)原則，則應(yīng)將其置于責(zé)任構(gòu)成規(guī)定的的前端。第三，《民法通則》第106條和《侵權(quán)責(zé)任法》第6、7條均沒有明文規(guī)定“公平原則”。 （作者單位：昆明理工大學(xué)）論網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的防范與懲治顧煒程

作者簡介：顧煒程（1991-），男，江蘇南通人，華東政法大學(xué)，軍事法學(xué)專業(yè)，碩士研究生。摘要：傳統(tǒng)恐怖主義隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成了具有了新的形態(tài)即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有隱蔽性強、智能化水平高、形式目標(biāo)多樣化以及破壞性大等特點。目前國際社會對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義并沒有一個統(tǒng)一的定義，這對于防范和懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義來說是相當(dāng)不利的。面對日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅，國際社會應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)立法措施，制定國際公約并加強技術(shù)交流合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；恐怖主義；國際合作恐怖主義的形態(tài)隨著時代的進步而不斷發(fā)生變化，進入信息2.0時代之后，恐怖主義分子利用先進的技術(shù)和手段不斷擴大其影響從而使得傳統(tǒng)恐怖主義衍生出一種以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為為形態(tài)的恐怖主義。面對出現(xiàn)的新形態(tài)的恐怖主義，傳統(tǒng)的預(yù)防和打擊方式已經(jīng)遠遠不足以對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進行有效的遏制。目前國際上并沒有一個完全統(tǒng)一的對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義，這也在國際上對于防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生了障礙。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義及基本特征

由于各個國家、學(xué)者對于如何認定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，因此造成了該定義至今仍未形成統(tǒng)一的認識。但從上述的學(xué)說中我們可以看到其中的相似之處：首先，從實施主體方面，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的實施主體主要是團體或個人；其次，國家和個人都有可能成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者；再次，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的目的是對一國的社會治安、公民的人身財產(chǎn)安全、在國家內(nèi)部造成大規(guī)模恐慌，影響正常的生產(chǎn)生活秩序；最后，行為人的實施手段是通過互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義的新的發(fā)展形式，在具有傳統(tǒng)恐怖主義的基本特征之外，又有其新的特點。因此筆者認為可以對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作如下定義：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指非政府組織或個人為實現(xiàn)其政治目的或社會目的，有預(yù)謀地針對一個或多個國家，或被侵犯國的人民或財產(chǎn)，以計算機技術(shù)為手段、以網(wǎng)絡(luò)為活動空間，通過進行網(wǎng)絡(luò)攻擊或攻擊的威脅，造成財產(chǎn)的損失或人員的傷亡，或使被侵犯國的國民陷入恐怖之中。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要是通過互聯(lián)網(wǎng)空間實施，對計算機遠程終端或服務(wù)器進行攻擊。其實施的效果很大程度上依賴于互聯(lián)網(wǎng)本身，因而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有以下幾個基本特點：

（一）智能化水平高

如前所述，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義在信息技術(shù)領(lǐng)域的延伸，與傳統(tǒng)恐怖主義襲擊方式相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義更加注重于利用智能設(shè)備與高端的信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子在利用信息技術(shù)作為武器攻擊的同時，還將其作為協(xié)調(diào)和支持恐怖主義行為的通訊手段。他們可以利用網(wǎng)絡(luò)作為互相之間聯(lián)絡(luò)和通訊的工具，為實施恐怖主義活動進行準(zhǔn)備活動。一些恐怖組織還擁有高科技設(shè)備如加密傳真機、高性能解碼器等高科技設(shè)備。這些都大大提高了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的智能化程度。

（二）隱蔽性強

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實施往往是針對或通過網(wǎng)絡(luò)空間本身，不具有直接針對普通平民或財產(chǎn)實施暴力的特征，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，隱蔽性強的特點，使得依靠其生存的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為也具有隱蔽性強的特點。由于互聯(lián)網(wǎng)基于方便和保護個人隱私的需求，并沒有對網(wǎng)絡(luò)使用者的身份進行識別，而僅僅以數(shù)字代碼來表示每個人的身份。這為恐怖主義分子進行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動提供了便利，并且由于網(wǎng)絡(luò)空間的跨國性，即使一國通過技術(shù)追蹤到處于該國境外的恐怖分子，但由于其逮捕程序涉及到一國司法主權(quán)的問題，需要通過國家、地方政府之間的交涉，而這過程又是十分漫長的，這對于恐怖主義分子的責(zé)任追究是十分不利的。同時，由于能夠證明恐怖分子活動的證據(jù)往往通過通過數(shù)字化的信息以及網(wǎng)絡(luò)標(biāo)記于互聯(lián)網(wǎng)中，從而使得這些證據(jù)更容易被破壞和篡改，影響其作為證據(jù)的效力。

（三）形式目標(biāo)多樣化

由于信息化社會的發(fā)展，社會生活的各個領(lǐng)域，包括通訊、交通、能源、科技、電子商務(wù)等各個方面都通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起，一方面為市民生活提供了便利，但同時也為恐怖主義分子發(fā)動網(wǎng)絡(luò)襲擊提供了多種目標(biāo)。另外在攻擊手段上，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也可以采取多種方式進行攻擊，例如通過網(wǎng)絡(luò)病毒侵入計算機系統(tǒng)，通過分布式拒絕攻擊使網(wǎng)絡(luò)癱瘓，或者通過遠程控制系統(tǒng)侵入電力、金融等系統(tǒng)，造成難以估量的損失。

（四）成本低廉，危害后果嚴重

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)彈、炸彈和全副武裝的恐怖分子已成為過去，人們正面臨一種無形但更嚴重的威脅，世界上最大的國家也可能在恐怖分子的輕輕一擊中屈服。①網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實施往往僅需一臺電腦以及可以接入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備即可實施。其與傳統(tǒng)恐怖主義相比更加便捷，并且無需恐怖分子冒著生命危險去實施。這種低成本和低損耗的攻擊方式，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的襲擊變得越來越廣泛、越來越頻繁。同時，其所造成的后果并不因為其成本的低廉而減少，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可以在更大的范圍內(nèi)對公眾產(chǎn)生影響，可以使事件的所涉及的對象更關(guān)注恐怖活動所要達成的目的，與此同時還能確保不會出現(xiàn)足以轉(zhuǎn)移公眾注意力的長效破壞。②

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義在信息時代威脅人類安全、破壞世界和平的新形式。隨著科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，大部分恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)自身的特征發(fā)動恐怖襲擊，并且網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊所產(chǎn)生危害后果甚至遠大于傳統(tǒng)恐怖主義活動。美國國家安全委員會曾提出：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的破壞力可與傳統(tǒng)的大規(guī)模破壞性武器相提并論。③如今國家的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都是在網(wǎng)絡(luò)的連接下建構(gòu)起來的，并且國家的各個部門都是緊密相連的，所以當(dāng)網(wǎng)絡(luò)恐怖分子攻擊一部分時，必將對整個系統(tǒng)造成牽連損害，對國家的政治、經(jīng)濟、軍事就構(gòu)成了巨大的威脅。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主要表現(xiàn)為三種形式：宣傳恐怖主義思想、發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊和組織恐怖活動。

（一）宣傳恐怖主義思想、散播恐怖

在一般情況下，恐怖組織無法未經(jīng)審查在一般的公眾媒體上發(fā)布其政治聲明，但是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為恐怖分子提供了一個為其宣傳政治目的平臺，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子實施恐怖活動不再僅限于發(fā)起直接的恐怖襲擊。一些網(wǎng)絡(luò)恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)散布恐怖信息，使人們處于一種恐慌狀態(tài)并造成人們的不安，從而對國家安全和社會穩(wěn)定造成巨大的威脅。例如，前一段時間ISIS組織在網(wǎng)站上傳播將人質(zhì)斬首以及屠殺兒童的視頻就是散布恐怖的方式之一。同時，很多恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)恐怖活動作為掩護，從而為其實施直接的恐怖襲擊制造條件。網(wǎng)上散布恐怖信息最具有典型意義的是基地組織的恐怖活動，它不僅在網(wǎng)上發(fā)布反社會的言論，而且通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布恐怖信息的錄像，使國際社會處于恐慌狀態(tài)。

（二）發(fā)動網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊

網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊是指網(wǎng)絡(luò)恐怖分子將信息技術(shù)作為武器，利用網(wǎng)絡(luò)的互通性和全球性進行破壞。網(wǎng)絡(luò)恐怖分子通過侵入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來達到破壞、竊取、篡改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的目的。同時，他們又可以進入公共領(lǐng)域的網(wǎng)站論壇等來散布大量的虛假信息在公共社會中造成恐慌，或者對他人的計算機資料來進行復(fù)制、刪除或修改。當(dāng)關(guān)于供電供水系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)等重要的基礎(chǔ)設(shè)施被入侵，或者是國家安全部門重要的信息系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)襲擊，從而導(dǎo)致公民的人身財產(chǎn)安全遭受嚴重損害。由于全球的信息化進程不斷加快，各個國家的基礎(chǔ)設(shè)施的管理和信息傳輸都有賴于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行。一旦遭受侵襲就可能造成難以挽回的損失。如今，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子更傾向于對有關(guān)于國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施進行攻擊，從而對被攻擊的對象造成更加嚴重的損失。

（三）組織恐怖活動

互聯(lián)網(wǎng)為恐怖組織之間的相互聯(lián)系提供了便利，其突破了傳統(tǒng)恐怖主義受制于地理因素的限制，使得身處各地的恐怖分子可以通過社交軟件等各種網(wǎng)絡(luò)交流通訊手段進行恐怖主義活動的交流和策劃，從而使國家面臨恐怖主義襲擊的可能性大大增加。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)的便利更是為恐怖組織進行洗錢提供了便利，恐怖組織利用虛擬貨幣，通過銀行轉(zhuǎn)賬以及移動支付系統(tǒng)為恐怖活動做準(zhǔn)備。④同時，這些資金又可以用來雇傭網(wǎng)絡(luò)黑客進行新一輪的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

三、完善防范懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義措施的建議

（一）強化防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義意識

如前所述，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為所造成的傷害和損失同樣是巨大的。并且網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的傳播和散布往往具有很強的隱蔽性和不確定性。因此，我們必須通過事前的預(yù)防措施因此，首先要從網(wǎng)絡(luò)信息的受眾出發(fā)，提高其防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的意識。不少恐怖組織就是通過網(wǎng)絡(luò)來擴大影響從而吸納、招收成員。預(yù)防恐怖主義的傳播不僅要從源頭進行規(guī)制，同樣也要對網(wǎng)絡(luò)信息的受眾進行教育。互聯(lián)網(wǎng)用戶是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本動力和保障信息安全的最初的防線，因此網(wǎng)絡(luò)的安全機制要面向用戶，應(yīng)組織全方位，多層面的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，提高其安全認識，強化其安全防范意識。《反恐怖主義法》草案第14條規(guī)定各級人民政府、教育行政機構(gòu)、宗教事務(wù)部門以及其他新聞部門應(yīng)當(dāng)開展反恐怖主義教育并進行反恐怖主義的宣傳。同時，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營機構(gòu)有義務(wù)對網(wǎng)絡(luò)信息的傳播以及使用采取預(yù)防和預(yù)警機制，維護網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。在全社會以及全球建立防范恐怖主義的預(yù)警機制，將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義遏制在初始階段，避免由于意識上的疏忽給恐怖主義的生存和傳播創(chuàng)造條件。

（二）加強技術(shù)交流與合作

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要是通過網(wǎng)絡(luò)空間進行傳播和交流，其中涉及到各種計算機信息技術(shù)的使用。對于發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家來說，其相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平使其無法獲得先進的科學(xué)技術(shù)，而這也是其對抗網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的缺陷所在。不發(fā)達國家由于技術(shù)水平的限制，往往會成為恐怖組織首先攻擊的對象。各種極端以及恐怖主義思想往往最先是通過一些落后國家的網(wǎng)絡(luò)空間進行傳播的。因此，各國有必要進行技術(shù)上的合作和交流。一方面，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)通過雙邊條約或者多邊條約給予落后國家技術(shù)和人才上的支持，為發(fā)展中國家提供資金以及人力物力上的資助；同時，要建立人才培養(yǎng)的交流機制，通過互相交流，提升防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的技術(shù)水平。另一方面，各國之間要通過開展技術(shù)性活動，大大提升相互之間的合作水平，通過跨國的網(wǎng)絡(luò)模擬戰(zhàn)，為應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為作出預(yù)防手段，并建立相應(yīng)的預(yù)警機制；同時，各國應(yīng)當(dāng)建立有效的信息共享和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和抵制恐怖主義信息的能力。

（三）簽訂多邊國際條約，建立國際司法合作

雖然國際上已經(jīng)有區(qū)域性國際條約，例如歐洲理事會以及上海合作組織的成員國分別通過的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》、《上海合作組織反恐怖主義公約》，對恐怖主義的懲治和防范達成區(qū)域性合作框架。還有一些專門針對恐怖主義行為的國際公約，如《反對劫持人質(zhì)國際公約》、《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》，但國際上還沒有一個完整的反恐怖主義公約。這種情況對于應(yīng)對和懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為是十分不利的。因為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為往往具有跨國的性質(zhì)，因此會涉及到各個國家的管轄權(quán)問題。在沒有公約規(guī)定的情況下，一個國家很難在另一國對該國實施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的個人行使管轄權(quán)。這就使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的責(zé)任追究存在很大的不確定性和漏洞。因此，有必要簽訂一個國際性的多邊條約，明確恐怖主義的定義以及相關(guān)的行為，此外對于相應(yīng)的恐怖行為的處罰和司法方面的協(xié)助也應(yīng)當(dāng)盡快建立為執(zhí)行應(yīng)對恐怖主義的行為提供法律上的依據(jù)。