新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的時代價值及實現(xiàn)路徑

[摘? 要]新鄉(xiāng)賢群體能夠承載起現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，并在推動鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村善治、生活富裕、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。然而，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也存在著諸多問題，這在某種程度上影響著新鄉(xiāng)賢發(fā)揮正向價值，弱化鄉(xiāng)村治理的效果。要通過健全舉措、拓寬渠道、優(yōu)化制度、文化培育等，完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑，激活新鄉(xiāng)賢的價值及作用，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的人才支撐。

[關(guān)鍵詞]新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]C912.82;D422.6? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）11-0075-06

人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎，是推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，要“把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”[1]。作為一項系統(tǒng)且宏大的戰(zhàn)略性工程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各類資源，而人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)是一項關(guān)鍵工作。其中綜合能力突出的新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的重要力量，包括外出返鄉(xiāng)務(wù)工人員、致富能手、本地大學生以及退休干部、教師等精英[2]，他們是以鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情為紐帶塑造的具有鄉(xiāng)村認同感的群體，經(jīng)歷了市場化和工業(yè)化的洗禮，掌握著一定的文化知識、社會資源和經(jīng)濟資源，對社會發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)有著自己的獨到見解，具有投身鄉(xiāng)村建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的熱情。新鄉(xiāng)賢依托自身的文化社會稟賦，在文化傳承、道德塑造、社會風氣引領(lǐng)方面發(fā)揮著重要作用[3]，成為城市與鄉(xiāng)村、市場與社會之間的聯(lián)結(jié)紐帶[4]，有效增進了社會關(guān)聯(lián)，維系著社會秩序，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性力量。新時代，重新審視新鄉(xiāng)賢的價值及作用，分析其參與鄉(xiāng)村治理的難題和問題，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與村莊治理的路徑，提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的能力，對于推動鄉(xiāng)村善治以及全面振興具有重要意義。

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的時代價值

新鄉(xiāng)賢治村具有自身的獨特價值，其比傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的資源動員能力強，也區(qū)別于一般的行政化治理主體，具有較強的個人魅力、較強的治理資源統(tǒng)籌能力，以及時代性、專業(yè)性的治理技術(shù)，在建設(shè)鄉(xiāng)村文化、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、帶動農(nóng)民致富、維系鄉(xiāng)村秩序等方面具有獨特作用，是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要動員和依托的重要力量。

（一）新鄉(xiāng)賢是“鄉(xiāng)風文明”的實踐者

鄉(xiāng)賢本身蘊含著極強的文化意蘊，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村治理主要依靠倫理道德和村規(guī)民約，鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村倫理和規(guī)范的聚合者，也是村莊風氣和秩序的維系者?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢不僅蘊含傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化稟賦，具有濃厚的鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁，也具備現(xiàn)代文化素養(yǎng)、價值觀念和知識體系，在日常實踐中展現(xiàn)出高度的文化自覺和自信，主動將傳統(tǒng)文化進行轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，把道德品質(zhì)、文化修養(yǎng)融入具體行動，發(fā)揮著鄉(xiāng)村治理的文化牽引功能。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理，通過文化傳承、道德塑造和價值引領(lǐng)，促進鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新，傳導核心價值觀，并能夠改善鄉(xiāng)俗民風、弘揚社會正氣，塑造起新時代的文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（二）新鄉(xiāng)賢是“鄉(xiāng)村善治”的促進者

隨著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的加速，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的矛盾、風險和利益交織，治理問題日益復雜和多元，亟待構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確提出，要“構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會”[5]。目前，鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異和類型差異明顯，利益密集型地區(qū)的富人治村現(xiàn)象明顯，容易出現(xiàn)治理中的資源控制及分配的失衡。中西部資源薄弱型地區(qū)的能人治村問題突出，容易導致低效治理和治理懸浮問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的公共力量承載者，參與村莊治理和公共事務(wù)，可以彌補和糾正治理體系存在的偏離、失衡問題，依托自身的資源優(yōu)勢和知識優(yōu)勢，參與并融入鄉(xiāng)村治理，引導鄉(xiāng)村的公共決策、項目運行和制度建設(shè)，推動國家政策的基層落地，代表農(nóng)民群體傳達公共訴求，傳遞農(nóng)民群體的聲音，回應(yīng)農(nóng)民群體的利益訴求，化解社會矛盾，密切干群關(guān)系，強化國家認同。

（三）新鄉(xiāng)賢是“生活富裕”的推動者

推動農(nóng)民增收致富，提升農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。新鄉(xiāng)賢能夠以新形式組織農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民實現(xiàn)生活幸福的目標。退休或長期在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，他們有報效家鄉(xiāng)的情懷，具有豐富的社會關(guān)系、經(jīng)濟資源，能夠有效強化城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的關(guān)系，為鄉(xiāng)村爭取更多的發(fā)展性資源，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。此外，他們視野開闊、思維開放，有頭腦和經(jīng)營思路，能夠為鄉(xiāng)村振興提供新的思路和方向，準確捕捉市場信息和惠農(nóng)政策，降低經(jīng)濟發(fā)展的風險和成本，維護農(nóng)民群體的利益。而務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村莊致富能手等新鄉(xiāng)賢，他們的利益關(guān)系和社會關(guān)系在鄉(xiāng)村，關(guān)心村莊建設(shè)和發(fā)展，能夠憑借自身的技術(shù)、能力及信息等資源，通過組建經(jīng)濟合作組織、集體經(jīng)濟等方式，挖掘村莊特色資源，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、深加工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)美好生活的愿景。

（四）新鄉(xiāng)賢是“和諧鄉(xiāng)村”的維護者

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是熟人社會，村莊相對封閉，人們“生于斯、長于斯”，人口流動性較低，村民之間交往頻繁，信息透明度較高，日常生活中相互協(xié)助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中互幫互助，形成了關(guān)聯(lián)緊密的社會共同體，村民的關(guān)系緊密，村莊社會和諧有序。而隨著鄉(xiāng)村邊界開放，人口流動加速，村民之間的交往減弱，生活日益私密化，沖擊著原有的人際關(guān)系和社會關(guān)聯(lián)，社會聯(lián)結(jié)變得日益松動。同時，就業(yè)多元化帶來了經(jīng)濟收入的差異，使得村莊內(nèi)部農(nóng)民群體出現(xiàn)了社會分層，不同階層間的行為、價值和認同出現(xiàn)差異。而新鄉(xiāng)賢位于社會分層的中間或者中上位置，他們是村莊振興的行動者和實踐者，是鄉(xiāng)村社會的黏合劑，他們用自己的社會積累為村莊發(fā)展爭取機會，并致力于維護鄉(xiāng)村的道德秩序和社會規(guī)范，促進鄉(xiāng)村社會整合。同時，新鄉(xiāng)賢可依托自己的價值和社會屬性，發(fā)揮溝通上下的作用，潤滑緩沖階層之間的隔閡和矛盾，促進村莊社會的穩(wěn)定與和諧。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策、制度的完善，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用得到進一步發(fā)揮，但是也面臨著治理中的經(jīng)驗主義、個體決策及資源不足等問題，影響著新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮。

（一）經(jīng)驗主義影響鄉(xiāng)村治理的效果

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會流動性較小，社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，治理問題相對單一，往往采用“憑經(jīng)驗辦事”治理的策略，通過維護村莊社會的“理”，贏得村民的認可，從而實現(xiàn)“低成本、高效率”的簡約式治理。而隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村事務(wù)變得繁瑣且多元，尤其是現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的進入，偶發(fā)性的風險和矛盾增多，諸多事件都融入了不同的主體、因素和利益，單純依靠經(jīng)驗辦事容易導致掣肘、糾紛和問題的積壓，降低治理的成效。處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織體系中的新鄉(xiāng)賢，受到經(jīng)驗主義的傳統(tǒng)思維約束，參與村莊治理還存在一定束縛。一是傳統(tǒng)經(jīng)驗的限制。農(nóng)村種田能手、致富能人及文化精英等本土新鄉(xiāng)賢，成長于鄉(xiāng)土社會，地方思維和鄉(xiāng)土經(jīng)驗深刻影響著他們的行為方式，在鄉(xiāng)村治理中也多依據(jù)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的知識和經(jīng)驗辦事，這與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的制度化、法治化和規(guī)范化的現(xiàn)代治理目標不相符，導致出現(xiàn)治理中的非正式手段和策略主義問題，容易損害鄉(xiāng)村社會公平公正秩序。二是現(xiàn)代技術(shù)的適用限度。在外務(wù)工經(jīng)商或者退休返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，掌握著相對先進的技術(shù)、知識，在鄉(xiāng)村治理中也傾向于運用新的方式和技術(shù)。但是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村尚未完全轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會依然蘊含著鄉(xiāng)土元素和自身特質(zhì)，專業(yè)思維和技術(shù)治理還難以適應(yīng)靈活、變動的鄉(xiāng)村社會，也容易導致鄉(xiāng)村治理的低效。三是發(fā)達地區(qū)的治理模式限度。在鄉(xiāng)村治理實踐中，經(jīng)濟發(fā)達或利益密集型村莊的治理模式，容易被推廣和運用到資源稀薄的普通農(nóng)業(yè)型村莊，但是經(jīng)驗的搬移并不適用于這些地區(qū)。普通農(nóng)業(yè)型村莊缺少資源支撐，新鄉(xiāng)賢參與治理的環(huán)境和空間差異明顯，作用和價值不能充分發(fā)揮，導致治理行為和機制的扭曲，偏離鄉(xiāng)村治理的目標。

（二）個體決策影響鄉(xiāng)村自治的實踐

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理不僅強調(diào)治理制度的建設(shè)、治理方式的規(guī)范，更突出治理的民主化，強調(diào)黨員、群眾等多元主體的參與，表現(xiàn)為協(xié)商性、整合性和表達性。在鄉(xiāng)村治理實踐中，村級治理主體是公共利益的代表，既代表大多數(shù)村民的利益，同時也是國家在村莊的代理人。[6]為彌補鄉(xiāng)村治理中德治不足的短板，過度強調(diào)新鄉(xiāng)賢的個人魅力和個體權(quán)威的塑造，卻導致出現(xiàn)治理的個人意志和個體決策問題，產(chǎn)生資源的壟斷性配置和專斷權(quán)力，弱化村民自治的農(nóng)民主體性和治理的正義性。一是決策中的個人主義。村民自治堅持民主決策和民主管理，而過于強調(diào)新鄉(xiāng)賢權(quán)威建設(shè)的治理實踐，容易在權(quán)威倒逼塑造的過程中排斥其他意見，逐漸形成決策中的個人主義。雖然新鄉(xiāng)賢出于公心治理村莊，但是缺乏公共規(guī)則約制，又要抑制阻礙決策達成的因素，就會出現(xiàn)個人意志專斷表達的現(xiàn)象。二是資源的壟斷分配。公共資源是村莊建設(shè)的重要手段，是影響村莊治理的重要因素。決策中的個人意志也容易導致公共資源的分配失衡，如低保資源、工作機會、惠農(nóng)項目等分配，都可能產(chǎn)生個人決策和壟斷分利，弱化鄉(xiāng)村治理的正義性。三是利益導向的行動邏輯。新鄉(xiāng)賢在帶領(lǐng)村民共同致富的同時，會按照市場邏輯進行運作和經(jīng)營，容易把追求自身利益的最大化作為目標。利益導向的行動邏輯容易導致在資源爭取和資本運作中，采取非理性和不規(guī)范的方式，與外部力量建立利益聯(lián)盟，在缺乏規(guī)制和監(jiān)督的情況下，會侵害村民和村莊集體的公共利益。

（三）資源不足導致參與治理能力不足

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、文化體系及組織方式為鄉(xiāng)賢治理提供了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢也有參與鄉(xiāng)村治理的意愿和動力，并通過鄉(xiāng)村自治實踐展現(xiàn)自身的價值。隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)民資源持續(xù)外流，大量的農(nóng)村人才進入城市，鄉(xiāng)村治理的資源不足問題突顯。一是資源不足導致人才流失。城市發(fā)展的政策偏向，導致城鄉(xiāng)資源的配置差異明顯，鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源薄弱，水、電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、購物、休閑等服務(wù)滯后，導致留才、育才和引才的難度較大，大量的精英通過教育、就業(yè)、經(jīng)商等機會離開了村莊，外部輸入的人才也因為缺少預期而離開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興和建設(shè)的人才隊伍薄弱。二是資源不足導致參與治理自覺性不強。鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)孕育了獨有的鄉(xiāng)賢文化，鄉(xiāng)賢作為重要的治理力量，通過自身的德行和才能，發(fā)揮著傳承文化、鄉(xiāng)民教化和凝聚人心的作用，并得到民眾的認可和支持，逐漸形成了鄉(xiāng)賢文化的自覺性。而隨著“熟人社會”的解構(gòu)，鄉(xiāng)村社會共同體出現(xiàn)分化，個體本位和利益導向的行為增多，侵蝕和破壞著鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)賢文化認同，新鄉(xiāng)賢參與治理的文化消散、基礎(chǔ)缺失，參與治理的能力受到抑制，參與意愿不足。三是載體缺乏導致主體缺位。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)需要強化頂層設(shè)計，搭建鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的平臺和載體。目前，對接新鄉(xiāng)賢回村發(fā)展的機制缺乏，參與鄉(xiāng)村治理的渠道缺少，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺缺乏，政策性的引導和支持不足，新鄉(xiāng)賢參與治理的持續(xù)能力弱化。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

激活新鄉(xiāng)賢報效家鄉(xiāng)、投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理的作用，需要完善各種措施和機制，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展。也要拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道，健全參與的制度，為新鄉(xiāng)賢提供良好的發(fā)展環(huán)境和治理平臺，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中施展才華、干事創(chuàng)業(yè)。

（一）完善吸引新鄉(xiāng)賢報效家鄉(xiāng)的舉措

新鄉(xiāng)賢不僅具有較強的資源積累和知識水平，而且具有“賢”的價值，有著反哺“桑梓”、投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的熱情以及支持和推動家鄉(xiāng)發(fā)展的能力。挖掘新鄉(xiāng)賢的價值，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的功能，需要建立聯(lián)系對接新的機制，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢報效家鄉(xiāng)的舉措，激發(fā)新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。一是建立溝通對接機制。通過開展新鄉(xiāng)賢的信息收集和整理工作，建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)的跟蹤管理。推動組建“鄉(xiāng)賢會”“聯(lián)席會”“微信鄉(xiāng)賢群”等，搭建與新鄉(xiāng)賢聯(lián)系溝通的平臺，組織新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、座談會，傳達家鄉(xiāng)訴求和期盼，引導他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展獻智獻力。鄉(xiāng)村干部要發(fā)揮招才引智帶頭作用，建立起對接新鄉(xiāng)賢的常態(tài)化工作機制，采取“一對一”對接方式，定期走訪新鄉(xiāng)賢，以鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁感染熏陶新鄉(xiāng)賢，引導他們投身家鄉(xiāng)建設(shè)。二是健全新鄉(xiāng)賢回歸的激勵和保障機制。健全的激勵和保障機制是引導新鄉(xiāng)賢報效家鄉(xiāng)的重要動力。為消除新鄉(xiāng)賢的顧慮，增強他們反饋家鄉(xiāng)的意愿，要健全醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房的保障體系，為他們生產(chǎn)生活提供便利。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障機制，確保新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后能夠享受同等的養(yǎng)老保障。同時要創(chuàng)新醫(yī)療政策，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化居住生活條件，為本地返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢修繕原有住房，也可以通過財政補貼，租賃農(nóng)戶閑置用房，或通過閑置宅基地的規(guī)劃利用為新鄉(xiāng)賢修建辦公場所。

（二）拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的意愿和動力相對較強，而且具有治理鄉(xiāng)村的能力，要拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村決策和公共事務(wù)的渠道，吸引他們加入基層黨組織，增強新鄉(xiāng)賢的政治地位和村莊認同，更好地發(fā)揮他們的價值。一是建立專門的新鄉(xiāng)賢組織。在地方黨委領(lǐng)導下，探索建立新鄉(xiāng)賢參與治理的專門組織，積極培育發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事會等組織機構(gòu)，打造“一村一會”的模式，讓新鄉(xiāng)賢依托組織化載體參與村莊公共事務(wù)。也可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單位，探索試點“參事會+分會”“議事會+分會”等模式[7]，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立總會，各行政村設(shè)立分會，明確各級職責，建立運行機制，完善管理制度，逐漸形成專門化和規(guī)范化的新鄉(xiāng)賢組織，在組織動員中激發(fā)新鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的熱情，在治理實踐中提升鄉(xiāng)村社會的治理水平。二是搭建新鄉(xiāng)賢參與治理的平臺。推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵是要搭建適用性平臺。推動建立“新鄉(xiāng)賢事業(yè)發(fā)展基金”“新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)支持項目”等，為其返鄉(xiāng)發(fā)展提供政策和項目支持，引導他們以投資、資助等方式支持鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展。依據(jù)新鄉(xiāng)賢的特點和類型，成立“新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)工作室”“法律咨詢服務(wù)群”等，以新鄉(xiāng)賢的專業(yè)能力解決村莊發(fā)展難題，促進家鄉(xiāng)建設(shè)。要鼓勵和引導新鄉(xiāng)賢到鄉(xiāng)村掛職，或擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”干部，進入到鄉(xiāng)村治理的正式組織，以行政身份參與鄉(xiāng)村治理，從而更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的治理功能優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度

推動新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理，要以黨的領(lǐng)導為前提，以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督評價為手段，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度體系。一是健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導制度。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出要“堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進”[8]。推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理的能力，必須要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，進一步建強鄉(xiāng)村黨組織?；鶎狱h組織也要把新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理作為重要工作，完善黨對新鄉(xiāng)賢治村的領(lǐng)導體制，創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和領(lǐng)導方式，依托自身強大的動員能力和組織能力，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運用各類主體和資源，積極推動新鄉(xiāng)賢入黨，將新鄉(xiāng)賢團結(jié)凝聚在黨組織周圍，形成共建、共享和共治的模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供組織支撐。二是要推動鄉(xiāng)村治理的法治建設(shè)。黨的十九大報告提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要不斷加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，努力改變傳統(tǒng)經(jīng)驗主義的治理思維，將現(xiàn)代法治嵌入傳統(tǒng)規(guī)范和治理思維中，尤其是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的垂范作用，積極普及法律法規(guī)知識，傳播法治文化和精神，推動形成鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境。通過舉辦各種線上線下培訓班，推動新鄉(xiāng)賢自覺學習法律法規(guī)、規(guī)章制度，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢的法治意識，使其懂法、守法和用法，用法律治理鄉(xiāng)村，維系村莊秩序，確保鄉(xiāng)村治理的公平和正義。三是完善新鄉(xiāng)賢參與治理的監(jiān)督評價制度。提升新鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村的水平，完善的監(jiān)督評價機制不可或缺。[9]建立針對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督管理、考核評價和責任追究等機制，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程進行監(jiān)督，對其作用的發(fā)揮和參與的成效進行評價，防止損害集體利益的行為發(fā)生，使新鄉(xiāng)賢在村民監(jiān)督下有效治理鄉(xiāng)村。

（四）培育新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新文化

鄉(xiāng)村振興要以文化鑄魂，文化是鄉(xiāng)村振興的重要根脈和基石。鄉(xiāng)賢文化是幾千年鄉(xiāng)村發(fā)展的積淀，也是鄉(xiāng)村治理的智慧結(jié)晶。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著文化的傳承、生產(chǎn)和傳播的價值，并構(gòu)成了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要組成部分。推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，要深入挖掘鄉(xiāng)賢文化，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)容，塑造鄉(xiāng)賢文化自覺，提升鄉(xiāng)村德治的水平。一是深入挖掘鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵。實施鄉(xiāng)賢文化的振興工程，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化元素和精神，傳承好新鄉(xiāng)賢具有的崇德向善、孝悌修身、明德惟馨、篤行致遠、重義守信等文化內(nèi)涵。整理和收集新鄉(xiāng)賢的先進事跡、感人故事，拍攝一批推介新鄉(xiāng)賢的短視頻，出版新鄉(xiāng)賢的系列研究成果。通過各類媒體、依托各類重大活動和事件宣傳新鄉(xiāng)賢精神，弘揚主旋律，傳遞社會正能量，營造鄉(xiāng)賢文化的社會認同氛圍，增強新鄉(xiāng)賢的榮譽感和歸屬感，提高新鄉(xiāng)賢的社會地位。同時，通過建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化講堂、宣傳陣地等，引導鄉(xiāng)賢宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，講好新鄉(xiāng)賢故事，弘揚拼搏奮斗精神，激勵走出去的村民回報家鄉(xiāng)、回饋鄉(xiāng)村、爭做鄉(xiāng)賢。二是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化的連接作用。把新鄉(xiāng)賢在攻堅扶貧、鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)的品質(zhì)嵌入鄉(xiāng)賢文化，弘揚攻堅克難、團結(jié)奮斗、命運與共的精神，傳遞鄉(xiāng)村黨組織以人民為中心的責任和態(tài)度，塑造新鄉(xiāng)賢治理村莊的影響力，凝聚黨心、民心，夯實鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化古今融合的功能，促進優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代工業(yè)文明、法治規(guī)范與地方習俗、傳統(tǒng)觀念與社會主義核心價值觀的銜接，重構(gòu)村民之間、村民與村莊之間的關(guān)聯(lián)，打造命運與共的鄉(xiāng)村社會共同體。

參考文獻：

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責任編輯? 王? 雨

[收稿日期]2021-09-28

[基金項目]2021年度河南省科協(xié)科技智庫調(diào)研課題“人才支撐河南省鄉(xiāng)村振興的思路與對策研究”（HNKJZK-2021-36C），主持人劉濤。

[作者簡介]劉? 濤（1982— ），男，山東臨沂人，鄭州市社會科學院社會文化所所長、副研究員，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，主要從事城鄉(xiāng)發(fā)展研究。