資源稟賦、產(chǎn)業(yè)扶貧與一體化制度安排研究

劉大勇++劉登振++朱風(fēng)華++翟麗瀟

摘 要：本文以山東省萊蕪市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧為案例，剖析了政府以利益為導(dǎo)向，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合各類資源，為具有茶業(yè)生產(chǎn)資源稟賦的貧困山區(qū)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)與扶貧一體化的平臺。該案例得到的結(jié)論是，努力激活貧困地區(qū)潛在資源稟賦，使其轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)扶貧具有可持續(xù)性；一致性的利益導(dǎo)向可以聚合各類資源共同參與扶貧開發(fā)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；資源整合；利益導(dǎo)向；一體化

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2017）02-0053-05

一、引言

不論是納克斯的貧困惡性循環(huán)理論還是納爾遜的低水平均衡陷阱理論，都論證了貧困是市場機制作用長期積累下的系統(tǒng)現(xiàn)象，因此難以通過對某個已有變量進行邊際調(diào)節(jié)來徹底改變這種狀態(tài)。要打破這種均衡，需要引入新的要素，同時更需要在貧困系統(tǒng)外尋得資金支持。

而包括政府扶貧資金和有扶貧意愿的商業(yè)化資金在內(nèi)的貧困系統(tǒng)外資金畢竟是相對有限的，因此，由政府主導(dǎo)的、合理的扶貧開發(fā)策略就顯得至關(guān)重要。本文以山東省萊蕪市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧為案例，剖析了政府以利益為導(dǎo)向，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合各類資源，激活貧困地區(qū)的潛在資源稟賦，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的比較優(yōu)勢，為具有茶業(yè)生產(chǎn)資源稟賦的貧困山區(qū)構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)與扶貧一體化平臺的過程。該案例成功的扶貧開發(fā)經(jīng)驗既具有代表性，又具有普遍性，對各地扶貧開發(fā)具有較強的借鑒意義。

二、五福茶業(yè)扶貧蓮花山L村紀(jì)實

（一）政府扶貧重托

2013年5月9日，對山東五福茶業(yè)公司（下文簡稱為“五福茶業(yè)”）來說，是個特殊的日子。這一天，五福茶業(yè)迎來了由山東省萊蕪市扶貧辦、人民銀行和財政局組成的L村扶貧調(diào)查小組。調(diào)查小組開門見山地說明來意，受市政府委派，希望五福茶業(yè)將貧困的蓮花山L村開發(fā)成茶業(yè)基地核心園區(qū)。市政府之所以委托五福茶業(yè)參與L村的扶貧開發(fā)，關(guān)鍵是看中了五福茶業(yè)具有成熟的茶葉種植、經(jīng)營、管理經(jīng)驗和技術(shù)，有較高的市場知名度，也有做大做強產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營要求，有能力也有可能滿足蓮花山L村的脫貧需求。調(diào)查小組還告知，蓮花山L村曾經(jīng)是多個單位、數(shù)年幫扶無果的“硬骨頭”和“老大難”村。全村共有2000余畝山場地，500余人，其中貧困人口就多達121人。2011年，當(dāng)?shù)卣噲D扶持發(fā)展農(nóng)家樂項目，該扶貧活動也以失敗告終。因此，非常希望五福茶業(yè)能對L村實施產(chǎn)業(yè)扶貧。如果接受市政府的這一委托，五福茶業(yè)可以把基地建設(shè)中的困難、問題、要求和發(fā)展規(guī)劃等整理成一個專題報告，交由相關(guān)部門研究、探討和協(xié)商處理。

五福茶業(yè)是2006年4月投資900萬元成立的招商引資項目，主要經(jīng)營萊蕪傳統(tǒng)茶葉“齊魯干烘”。2013年之前，五福茶業(yè)在安徽建有茶園，但所加工的茶葉主要在山東銷售。隨著公司業(yè)務(wù)不斷拓展，自營的茶園供不應(yīng)求，鑒于公司從安徽收購、在山東銷售的茶葉成本明顯偏高，五福茶業(yè)隨即在萊蕪蓮花山區(qū)小規(guī)模試種具有50年種植史的“南茶北引”品種獲得成功，有意在萊蕪擴建茶園基地。市政府的設(shè)想與五福茶業(yè)準(zhǔn)備擴展茶園基地的想法不謀而合。然而事件重大，須經(jīng)五福茶業(yè)股東會研究討論，一周后給予正式答復(fù)。

政府委以扶貧大計，五福茶業(yè)當(dāng)天就直奔距萊蕪市20公里的蓮花山L村調(diào)查、摸底。對L村的第一感覺是，雖然交通閉塞，但降水豐沛，自然生態(tài)較好，且土壤屬于弱酸性的沙壤土，疏松通氣，茶葉生長所需要的“酸、暖、濕”條件樣樣不缺，的確是個建設(shè)茶園的天然好地方。隨即，五福茶業(yè)提交了內(nèi)容詳盡的專題報告，核心內(nèi)容大致有如下幾條：第一，五福茶業(yè)承諾在L村新建茶園基地，但不承擔(dān)扶貧失敗的責(zé)任；第二，五福茶業(yè)有自主決定新建茶園用地的土地租賃價格的權(quán)利，負(fù)責(zé)土地平整和灌溉設(shè)備鋪設(shè)，但L村的土地流轉(zhuǎn)和路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施問題必須由政府解決；第三，政府需要幫扶企業(yè)解決茶園建設(shè)資金籌集以及相關(guān)聯(lián)的抵押、擔(dān)保難題。

（二）協(xié)調(diào)扶貧資源配套

接到五福茶業(yè)提交的專題報告后，萊蕪市政府組織相關(guān)部門進行了專題討論，認(rèn)為五福茶業(yè)提出的三點要求合情合理，并做出了扶貧免責(zé)和政府部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金、修路架電、流轉(zhuǎn)土地、服務(wù)配套等決定，責(zé)成相關(guān)部門分頭組織、落實，定崗定責(zé)。

為確保茶園建設(shè)后續(xù)資金需求，人民銀行萊蕪市中心支行（下文簡稱為“人民銀行”）負(fù)責(zé)五福茶業(yè)新建茶園的資金協(xié)調(diào)工作，希望當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行能給予資金支持。但農(nóng)商行的第一反應(yīng)是，曾經(jīng)關(guān)注或參與的扶貧開發(fā)活動成功概率不大；而且五福茶業(yè)沒有足夠、有效的抵押和擔(dān)保。農(nóng)商行認(rèn)為，可以支持五福茶業(yè)對蓮花山L村的扶貧開發(fā)，但必須引入有實力的擔(dān)保公司，并且貸款風(fēng)險超過20%就停貸并擇機退出。對于農(nóng)商行提出的條件，萊蕪市政府多方協(xié)商，確立了“風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展”的扶持政策，引入山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司為五福茶業(yè)提供融資擔(dān)保，拿出1400余萬元財政資金專戶存到農(nóng)商行作為風(fēng)險擔(dān)保資金。2015年1月15日，萊蕪市扶貧辦順利與農(nóng)商行敲定《萊蕪市扶貧小額信貸框架合作協(xié)議》，明確農(nóng)商行承擔(dān)風(fēng)險比例為20%，按風(fēng)險擔(dān)保資金的15倍、即2.2億元額度作為五福茶業(yè)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)平臺項目貸款的投放總額度。

L村所在鎮(zhèn)政府全力支持茶園進駐L村，為能將土地從單戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)給企業(yè)，鎮(zhèn)、村兩級政府積極向L村村民開展了為期5天的宣傳動員。本以為會頗費周折的土地流轉(zhuǎn)，在蓮花山L村卻順利完成。原因是，貧困多年的L村村民在宣傳中預(yù)感到，五福茶業(yè)進駐、建立茶基地將會是擺脫貧困的機會，因此一致投了贊成票，并同意接納五福茶業(yè)開出的每年、每畝400斤玉米市價的土地租金，非常愿意成為茶場工人。2013年8月27日，L村成立土地股份合作社；9月9日，五福茶業(yè)與L村土地股份合作社正式簽訂了為期五年（五年后續(xù)簽）、1200畝的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議；9月17日，五福茶業(yè)茶園建設(shè)施工隊正式進入L村，平整茶園土地，鋪設(shè)灌溉管道，建設(shè)茶葉生產(chǎn)車間與辦公區(qū)。同時為全力支持項目建設(shè)，市里提供500萬元資金進行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)茶園所需的高低壓電線路，修建L村進出道路及茶園生產(chǎn)用路，開工建設(shè)灌溉用水庫。2014年2月，五福茶業(yè)第一批茶苗正式入土栽種，1200畝茶園基地宣告建成。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施效果

變成茶園后的L村正在悄悄發(fā)生變化。除正常的土地租金外，茶園為L村提供了300個合同制崗位，月薪1500元，在采茶高峰期，茶園采用“采茶工人以量付薪”方式用工付薪。鑒于茶園運作良好，五福茶業(yè)同意當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將發(fā)放給村民的50萬元扶貧救濟金變成股份，并簽訂每年不低于10%分紅的《保底收益協(xié)議》，用于救濟30名特困農(nóng)戶。為引導(dǎo)五福茶業(yè)落實政府扶貧意向，人民銀行聯(lián)系農(nóng)商行利用信貸優(yōu)惠政策，激勵茶園吸收特困戶參與就業(yè)，每吸收一名特困戶可以有5萬元利率上浮不超過20%的低息貸款。截至2016年底，項目累計總投資5400萬元，其中五福茶業(yè)自有資金投入3000萬元，政府配套資金500萬元，農(nóng)商行貸款1900萬元。因五福茶業(yè)吸收40名特困戶，農(nóng)商行貸款中有200萬元為低息貸款。

到2016年末，蓮花山L村茶園基地建設(shè)已有3個年頭。據(jù)五福茶業(yè)保守估計，到2017年，L村的第一批新茶就會面市；預(yù)計年收入可達3000萬元，5年左右可收回投資資金。通過參與扶貧項目，五福茶業(yè)已經(jīng)感覺到，參與扶貧開發(fā)與企業(yè)發(fā)展不僅不沖突，而且還能高度兼容、互利共贏。2016年，萊蕪市政府出臺萊政辦字1號文件《關(guān)于促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，正式將五福茶業(yè)作為龍頭企業(yè)，納入全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃中。萊蕪市政府將繼續(xù)支持五福茶業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，計劃2020年茶園種植面積增至2500畝，并以L村茶園為核心區(qū)域，與周邊11個村聯(lián)合建立萊蕪蓮花山“茶之旅”旅游項目。在政府的支持下，五福茶業(yè)規(guī)劃2023年建成萬畝生態(tài)茶葉觀光基地，實現(xiàn)茶葉種植生產(chǎn)、加工銷售、茶文化博物館與蓮花山風(fēng)景區(qū)旅游觀光有機結(jié)合，支持蓮花山茶產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的新興產(chǎn)業(yè)，進一步實現(xiàn)茶農(nóng)增收、茶企增利、財政增稅。

三、各方在扶貧中的成本與收益分析

通過案例故事可以看出，一個符合、甚至超出政府所預(yù)期的蓮花山L村茶園基地步入正軌，政府對蓮花山L村的幫扶意志得到了較完整的體現(xiàn)?，F(xiàn)在看，政府對蓮花山L村的扶貧開發(fā)活動，實際上是構(gòu)成了一個由產(chǎn)業(yè)資本、政府扶貧資源、銀行信貸和農(nóng)民土地、勞動力資源相互融合、取長補短和綜合開發(fā)的交易框架。在這個新的扶貧交易框架中，參與各方在利益導(dǎo)向下達成一致性。

（一）政府

在本案例中，新建的1200畝茶園基地既是蓮花山L村未來脫貧致富的平臺，也是五福茶業(yè)預(yù)料之外的產(chǎn)業(yè)擴展平臺。出現(xiàn)這樣一種一舉兩得的情形，或許正符合萊蕪市政府的政策設(shè)計初衷。在這場以L村扶貧開發(fā)為主導(dǎo)的活動中，萊蕪市政府實實在在的投入只有500萬元配套基礎(chǔ)設(shè)施投資和50萬元的入股資金；而存到農(nóng)商行的風(fēng)險擔(dān)保資金，只有在新建茶園出現(xiàn)風(fēng)險代償時才是實際投入，就目前新建茶園運作良好的背景下，只相當(dāng)于在農(nóng)商行的資產(chǎn)儲備。按照目前五福茶業(yè)的保守估計，2023年之前，完成蓮花山周邊11個村的萬畝茶園基地是可以預(yù)期的。通過這種“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、農(nóng)戶參與”的扶貧開發(fā)模式，政府僅動用了少量財政資源，就可以撬動農(nóng)商行2.2億元的扶貧貸款，撬動五福茶業(yè)上億元的產(chǎn)業(yè)資本，預(yù)計2020年將實現(xiàn)年產(chǎn)茶葉800噸，帶動周邊就業(yè)2000余人，使茶產(chǎn)業(yè)成為特色農(nóng)業(yè)新的增長點，為農(nóng)民脫貧致富開辟了新門路。

（二）五福茶業(yè)

從表面上，萊蕪市政府是搭了五福茶業(yè)的便車，實施了扶貧開發(fā)的政策意圖，但五福茶業(yè)卻從“被搭便車”中獲得了難得的、快速擴張的產(chǎn)業(yè)機會。單就眼下已建成的1200畝茶園基地而言，如果不是捆綁著政府的扶貧開發(fā)意圖，僅靠五福茶業(yè)自身的力量，很難獲得農(nóng)商行1900萬元貸款的融資便利，也不會輕易得到政府500萬元的基礎(chǔ)配套?？赡芨鼮槔щy的是，如果不是政府部門的廣泛宣傳和動員，憑五福茶業(yè)一己之力，很難獲得L村村民的信任，要順利流轉(zhuǎn)1200茶園用地是難以實現(xiàn)的；即便能完成流轉(zhuǎn)，金錢和時間成本都會相當(dāng)高?，F(xiàn)在看，五福茶業(yè)實際上也搭了扶貧開發(fā)的“順風(fēng)車”，才低成本地?fù)碛辛?200畝的新建茶園基地，才有了未來萬畝茶園的立項設(shè)計。

（三）農(nóng)商行

同五福茶業(yè)一樣，作為市場主體的農(nóng)商行，并沒有扶貧開發(fā)的必然責(zé)任。農(nóng)商行參與L村的扶貧開發(fā)活動，是綜合權(quán)衡風(fēng)險和潛在市場的結(jié)果。正是出于對扶貧開發(fā)不確定性的擔(dān)憂，農(nóng)商行明確要求，必須存入政府資金作為風(fēng)險擔(dān)保資金，必須引入有實力的擔(dān)保公司予以擔(dān)保，并且只承擔(dān)20%的市場風(fēng)險。在做了較為完備的風(fēng)險保障之后，才同政府簽訂了按擔(dān)保資金15倍、2.2億貸款總規(guī)模的《扶貧小額信貸框架合作協(xié)議》。如果五福茶業(yè)對L村的扶貧開發(fā)項目失敗，有完備的風(fēng)險保障措施；如果項目成功，《扶貧小額信貸框架合作協(xié)議》則又排除了同行介入該信貸市場的可能性。按照上述五福茶業(yè)萬畝茶園基地估算，農(nóng)商行獨占近2億元的信貸市場份額是可以預(yù)期的。

（四）L村村民

L村村民之所以能迅速完成土地流轉(zhuǎn)，也是綜合權(quán)衡的結(jié)果。可以想象，在單薄的山地上從事玉米、花生等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植收入微薄，L村始終常年無法摘掉貧困的帽子。即便不把勞動力成本計算在內(nèi)，單薄山地的凈產(chǎn)出肯定不會高于五福茶業(yè)每年每畝400斤玉米的土地租賃費用；而且，不再從事耕種之后，其中的300名農(nóng)戶每月可獲得1500元的茶園務(wù)工收入，不論是辛苦程度還是收入狀況，農(nóng)戶顯然更傾向務(wù)工于新建茶園。因病因殘致貧的30名農(nóng)戶，通過政府的扶貧資金入股分紅項目，每年能夠獲得2000元左右的效益收入。

四、進一步討論：產(chǎn)業(yè)扶貧、間接刺激與利益導(dǎo)向

通過上述分析可以看出，在一致的利益導(dǎo)向下，各參與主體忠實地履行了對蓮花山L村的扶貧開發(fā)使命，較完整地體現(xiàn)了政府扶貧開發(fā)的基本意志。因此，非常有必要對利益導(dǎo)向下的扶貧開發(fā)機制做進一步的梳理和剖析。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧：間接刺激

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為，要想讓貧困群體、區(qū)域突破或擺脫貧困陷阱，需要對其實施強刺激。簡要回顧一下萊蕪市所主導(dǎo)的整個扶貧開發(fā)活動，同樣能夠看到尋求強刺激的痕跡：那就是，政府借助五福茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺對貧困的蓮花山L村實施了外部強刺激。所不同的是，與以往的直接幫扶、救助和救濟等直接扶貧模式相比，這是一場由產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)的間接刺激。

五福茶業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧之所以能夠得到各方普遍認(rèn)同并取得明顯成效，關(guān)鍵還在于，五福茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴張需求與L村的自然稟賦具有高度兼容性。五福茶業(yè)從早期高成本地購銷安徽茶葉轉(zhuǎn)型到自建茶園自產(chǎn)自銷，試圖走出一條更高效率的本土化擴張之路，自身存在強烈的產(chǎn)業(yè)擴展需求。而L村的“酸、暖、濕”條件正是五福茶業(yè)產(chǎn)業(yè)擴張所必需的；政府所提供的基礎(chǔ)配套、資金協(xié)調(diào)、土地流轉(zhuǎn)和一系列傾斜、優(yōu)惠同樣是五福茶業(yè)求之不得的。正如五福茶業(yè)最初所猜想的那樣，萊蕪市政府考慮到了自己產(chǎn)業(yè)擴張的意愿，看到了蓮花山L村潛在的茶葉資源稟賦，更是看到了2011年政府倡導(dǎo)發(fā)展無產(chǎn)業(yè)根基的農(nóng)家樂失敗的慘痛教訓(xùn)。因此，基于這種依托于資源稟賦的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)策略，才使得這場間接刺激得以順利實現(xiàn)。

（二）扶貧策略：一致性利益導(dǎo)向

隨著蓮花山L村1200畝茶園基地的初步形成，各參與方對未來都充滿期待。但在當(dāng)初，五福茶業(yè)不會主動參與扶貧開發(fā)，更無法成為扶貧開發(fā)的生力軍；同樣，農(nóng)商行更是對政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧存在疑惑，否則就不會提出設(shè)立政府風(fēng)險擔(dān)保資金、引入有實力的信用擔(dān)保和20%風(fēng)險底線等一系列要求。而在參與各方從疑惑到期待的轉(zhuǎn)變過程中，萊蕪市政府的利益導(dǎo)向策略發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?？梢栽O(shè)想一下，如果萊蕪市不承諾協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，不修路、架電、引水，不給予500萬元的配套資金，五福茶業(yè)在L村新建茶園的成本、進度和效率等都要大打折扣。同樣，如果萊蕪市政府不把1400余萬元風(fēng)險擔(dān)保資金“押”在農(nóng)商行，不引入擔(dān)保公司，不認(rèn)可20%的風(fēng)險底線，農(nóng)商行對五福茶業(yè)新建茶園的信貸支持便有后顧之憂，新建茶園基地的資金來源就會成為大問題。

在五福茶業(yè)對蓮花山L村的扶貧開發(fā)中，總共有四類扶貧開發(fā)資源涉及其中：政府500萬元的基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，農(nóng)商行1900萬元信貸投入，五福茶業(yè)3000萬元產(chǎn)業(yè)資本，L村的1200畝土地及勞動力投入。而政府類的扶貧資源大致又可分解為兩個層次：第一層次是踐諾，包括為五福茶業(yè)在L村修路、架電、引水、流轉(zhuǎn)土地和協(xié)調(diào)信貸；也包括存入風(fēng)險擔(dān)保資金，引入山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司。第二層次是激勵，包括政府500萬元的資金配套和50萬元入股，人民銀行協(xié)調(diào)下的200萬元低息貸款。如果說前一個層次是對五福茶業(yè)和農(nóng)商行做出的保證和穩(wěn)定預(yù)期；而后一個層次則明顯帶有扶貧激勵的效應(yīng)。正是在合理的利益導(dǎo)向之下，五福茶業(yè)才做出了在2023年之前完成萬畝茶園的后續(xù)扶貧規(guī)劃和設(shè)想，將自身發(fā)展與扶貧開發(fā)一體化了。同樣，金融部門也更多地流露出扶貧責(zé)任感，明確展現(xiàn)出五福茶業(yè)吸收特困農(nóng)戶就業(yè)與低息專項貸款獎勵掛鉤的扶貧激勵傾向。

但不論是踐諾還是激勵，或許都體現(xiàn)了萊蕪市自始至終的扶貧利益導(dǎo)向，體現(xiàn)了政府對五福茶業(yè)和農(nóng)商行代政府實施扶貧開發(fā)的利益關(guān)切；進而在一致利益導(dǎo)向下，各類資源良性互動、螺旋增長，都被悉數(shù)聚焦在扶貧開發(fā)的著力點上，使整個扶貧開發(fā)活動擁有了一個扎實、穩(wěn)定和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺。

五、簡要結(jié)論與建議

綜上所述，盡管五福茶業(yè)新建茶園還沒有進入第一批新茶采摘期，盡管未來蓮花山周邊11個村莊的萬畝茶園處于立項規(guī)劃中，但現(xiàn)在可以有理由預(yù)期，萊蕪市所推行的產(chǎn)業(yè)扶貧和間接刺激的扶貧開發(fā)模式是成功的和可以持續(xù)的。簡單歸納一下萊蕪市對L村的扶貧開發(fā)脈絡(luò)，可以發(fā)掘出如下兩個基本結(jié)論：

第一，開展具有潛在資源稟賦的產(chǎn)業(yè)扶貧。萊蕪市把五福茶業(yè)打造成L村的扶貧開發(fā)平臺是建立在L村具有潛在的茶葉生長環(huán)境和五福茶業(yè)具有產(chǎn)業(yè)擴展意向基礎(chǔ)上的，是兩者供需之間的有效連接。萊蕪市政府在其中的主要角色是，通過一定的制度安排和扶貧資源投入，發(fā)現(xiàn)并有效激活了L村潛在的茶業(yè)生產(chǎn)資源稟賦，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的比較優(yōu)勢，在潛在供需之間促進了有效對接。

第二，利益導(dǎo)向下的一體化產(chǎn)業(yè)扶貧框架。盡管產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)化信貸都不具有扶貧開發(fā)的天然義務(wù)，但萊蕪市自始至終貫穿了一致性的利益導(dǎo)向，通過投入配套資金、風(fēng)險擔(dān)保資金等措施，確保商業(yè)化主體在扶貧開發(fā)中的風(fēng)險和利益關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類扶貧開發(fā)，減少商業(yè)化主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的無端損耗，謀求各方互利共贏，并通過有效的激勵制度安排，激活和培養(yǎng)商業(yè)化主體的扶貧意識和責(zé)任，將產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展與扶貧開發(fā)進行市場化發(fā)展和一體化構(gòu)建。

像萊蕪市蓮花山L村這樣的貧困現(xiàn)象在我國是比較典型和普遍的，各地潛在的資源稟賦同樣也是普遍存在的。因此，由萊蕪市所主導(dǎo)的這類產(chǎn)業(yè)扶貧模式也就具有了相當(dāng)程度的普遍性和代表性，因而也具備了較為廣泛的復(fù)制和模仿價值。因此，各地在扶貧開發(fā)過程中，應(yīng)著重開展以下幾方面的工作：一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)方向選擇上，應(yīng)立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作社等產(chǎn)業(yè)平臺，通過合理的制度安排，立足于激活貧困地區(qū)潛在的資源稟賦，盡可能在兩者有機融合下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，確立比較優(yōu)勢。二是政府要以市場利益為導(dǎo)向，以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面統(tǒng)籌項目資源配置；統(tǒng)籌兼顧各個參與主體間的利益與公平，引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜；要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和各項服務(wù)工作，盡可能地控制扶貧開發(fā)的交易成本，增加扶貧收益。三是引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，農(nóng)戶自主權(quán)有限，因此要廣泛發(fā)動宣傳，增加貧困農(nóng)戶的參與度，提高其組織化程度；在追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的同時，兼顧農(nóng)民意愿和利益，增強扶貧產(chǎn)業(yè)的本土化進程，增強農(nóng)戶在扶貧開發(fā)和未來市場交易中的獲利能力。

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