新媒體環(huán)境下公安宣傳工作方法創(chuàng)新研究

余沛東

摘 要：宣傳工作在公安機關(guān)的全局工作中發(fā)揮著重要作用，新媒體環(huán)境下，公安機關(guān)開展各類宣傳工作呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。一方面，公安宣傳工作迎來了新理念、新方法、新平臺，宣傳載體的選擇更加豐富，宣傳資源的來源更加廣泛，宣傳過程的實施更加精細;另一方面，也面臨著話語權(quán)去中心化、涉警輿情常態(tài)化、信息同質(zhì)飛沫化等挑戰(zhàn)。在當(dāng)前打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的背景下，本文以反詐宣傳工作為例，從主體、客體、媒介、環(huán)境四個角度深入探討新媒體環(huán)境下公安機關(guān)開展宣傳工作方法創(chuàng)新的新路徑。

關(guān)鍵詞：公安宣傳;新媒體;反詐宣傳

中圖分類號：G206 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1672-8122（2021）12-0017-04

一、 研究背景

宣傳工作一直以來都是公安機關(guān)工作的一項重要內(nèi)容，公安機關(guān)通過宣傳及時發(fā)布信息，傳播政策方針，提升組織形象。宣傳工作在公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定，提升管理效能和服務(wù)水平，促進矛盾化解和風(fēng)險防范等方面具有重要意義。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，豐富多樣的傳播載體不斷涌現(xiàn)，公安機關(guān)逐漸認識到新媒體在宣傳工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2010年，全國公安機關(guān)首個公安微博“平安肇慶”推出后，全國各地各級公安機關(guān)的官方微博、官方微信公眾號也相繼建立，與官方門戶網(wǎng)站形成了網(wǎng)站、微博、微信“三位一體”的早期公安政務(wù)新媒體體系。2016年以來，以抖音、快手為代表的短視頻應(yīng)用為公安宣傳工作提供了新的傳播載體，公安宣傳進入新老并用、百花齊放的新發(fā)展階段。

反詐宣傳是公安機關(guān)宣傳工作中的一項重要任務(wù)。近年來以通信信息為基礎(chǔ)的新型違法犯罪不斷滋生蔓延，其中電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)展最快，嚴(yán)重危害著人民群眾的財產(chǎn)安全。2021年4月初，習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作出了重要指示，提出要“加強社會宣傳教育防范”[1]。事后打擊不如事先防范，通過開展一系列反詐宣傳，提升公眾對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型犯罪的認知水平和防范意識，是遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢的有效手段。

在這種形勢下，加強反詐宣傳工作尤其重要且勢在必行，公安部部長趙克志強調(diào)：“要強化反詐預(yù)防宣傳教育，進一步擴大宣傳范圍，建立立足社區(qū)、覆蓋全社會的反詐宣傳體系”[2]。公安機關(guān)作為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主力軍，是開展反詐宣傳工作的排頭兵。從全國范圍來看，以滿足當(dāng)今宣傳形勢需要為基準(zhǔn)，部分地區(qū)的公安機關(guān)傳統(tǒng)的單一型宣傳理念亟待更新，公安宣傳團隊亟待創(chuàng)建，基層公安宣傳工作者的媒介素養(yǎng)亟待提升，運用新媒體進行宣傳的能力亟待提高，應(yīng)用領(lǐng)域亟待拓展。新媒體的開放性和時效性要求公安機關(guān)宣傳工作者不能被動適應(yīng)、固步自封，必須更新理念、主動創(chuàng)新、不斷學(xué)習(xí)、深入群眾，充分利用不同宣傳載體，實現(xiàn)良好的反詐宣傳效果，保護好人民群眾的錢袋子，為社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

二、 新媒體環(huán)境下公安宣傳工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一） 新媒體環(huán)境下公安宣傳工作面臨的機遇

1.宣傳載體選擇更加多樣

在過去，以現(xiàn)場宣講、傳單發(fā)放為代表的傳統(tǒng)宣傳方式一直是各地公安機關(guān)開展宣傳工作最主要的途徑，受制于時間、空間、人力等方面的因素，這些宣傳方式不僅耗時、耗力，而且表現(xiàn)形式枯燥呆板，難以吸引公眾足夠的關(guān)注，甚至易引發(fā)公眾的厭煩、厭倦，產(chǎn)生抵觸情緒。隨著各類新媒體的不斷涌現(xiàn)，公安機關(guān)迎來了更加豐富的宣傳載體。與傳統(tǒng)宣傳方式相比，新媒體具有覆蓋率高、互動性強、易于推廣、精準(zhǔn)到達、性價比高等優(yōu)勢，為公安機關(guān)提供了新的警民溝通互動平臺[3]。以反詐宣傳為例，隨著新媒體時代的到來，利用微博、微信公眾號、微信朋友圈進行反詐宣傳成為新趨勢，而以抖音為代表的短視頻應(yīng)用，更是成為反詐宣傳的新法寶。犯罪分子的詐騙手段能在短短幾十秒的視頻中生動形象地展現(xiàn)出來，使群眾在利用碎片化時間“刷一刷”的過程中不知不覺地增強了防范意識。

2.宣傳資源來源更加廣泛

傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，考慮到宣傳內(nèi)容的專業(yè)性以及宣傳主體的民眾認可度，法治宣傳、反詐宣傳、反拐宣傳等宣傳工作往往都是由公安民警親力親為。其他政府部門、社區(qū)力量和群眾在宣傳方面參與度不高，這就直接導(dǎo)致宣傳力量常常受制于有限的公安內(nèi)部宣傳資源，無法滿足宣傳工作的需要。在新媒體環(huán)境下，信息傳播的速度更快、覆蓋更廣、成本更低，這就為公安機關(guān)聯(lián)合其他主體共同開展宣傳提供了可能，宣傳工作的主體也延展到其他政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)工作者、轄區(qū)居民等組織或個人，這些力量為公安宣傳提供了來自政策、組織、環(huán)境、技術(shù)等各方面的支持。以反詐宣傳為例，公安機關(guān)尋求社會技術(shù)支持，與電信運營商、新聞廣電媒體緊密協(xié)作，擴大宣傳覆蓋面，充分利用社會資源，與轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、賓館、醫(yī)院等單位一起推動電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳。

3.宣傳過程實施更加精細

在過往的宣傳中，公安機關(guān)易將大量同質(zhì)化的宣傳信息生硬地“塞”給群眾，宣傳內(nèi)容從公安機關(guān)單向傳遞到群眾的過程中，缺乏對群眾需要和訴求的關(guān)注，整體而言這種宣傳風(fēng)格較為粗放，群眾難以買賬。隨著新媒體時代的到來，以官方微博、官方抖音號等為代表的公安機關(guān)新媒體，以更加平等、更加親近的方式發(fā)布宣傳內(nèi)容，與群眾交流溝通，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切和需要，并解答群眾的疑問。盡管公安民警與群眾處在相距甚遠的屏幕兩端，但公安民警與群眾的心理距離卻大大拉近了。公安機關(guān)在新媒體的支持下，原本粗放、單調(diào)的宣傳風(fēng)格正逐漸向著更人性化、更高效、更易接受的精細宣傳風(fēng)格轉(zhuǎn)變。

（二） 新媒體環(huán)境下公安宣傳工作面臨的挑戰(zhàn)

1.話語權(quán)去中心化

在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，往往存在著掌握絕對話語權(quán)的權(quán)威，這些權(quán)威享有著信息發(fā)布、引導(dǎo)、解釋等權(quán)力，相當(dāng)于站在輿論環(huán)境的舞臺中央，向臺下的民眾進行宣傳。而在新媒體環(huán)境下，權(quán)力并沒有集中于某個絕對權(quán)威，人人都可以成為發(fā)聲者，都可以對話語進行闡釋，相當(dāng)于站在平坦的輿論廣場上自由交談。在媒體環(huán)境發(fā)生變化的背景下，話語權(quán)博弈愈來愈激烈，公安機關(guān)也從對相關(guān)事件享有絕對話語權(quán)的官方權(quán)威，轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸嗝襟w中具備一定權(quán)威性的發(fā)聲者，發(fā)布內(nèi)容從不容置疑轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苊癖姷馁|(zhì)疑。隨著話語權(quán)去中心化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，公安宣傳工作的權(quán)威性不斷遭受著沖擊，能否適應(yīng)時代發(fā)展潮流，通過觀念轉(zhuǎn)變和方法創(chuàng)新繼續(xù)掌握主動權(quán)，將成為公安宣傳工作面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

2.涉警輿情常態(tài)化

伴隨著民眾權(quán)利意識的不斷增強和自媒體的廣泛使用，近年來涉警輿情的發(fā)生頻率顯著增加，呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢。一方面，民眾對于公平正義的呼聲愈發(fā)強烈，警察在執(zhí)法活動中存在的任何問題都有可能成為輿論關(guān)注的熱點;另一方面，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會突破了現(xiàn)實社會傳播信息的地域限制，新媒體的包容性、即時性、隨意性賦予了每個人成為問題的提出者和質(zhì)疑者的機會。互聯(lián)網(wǎng)上常常出現(xiàn)不利于警方的輿情信息，這些信息常常在未辨明真假的情況下，借助新媒體快速傳播，不斷蔓延擴散形成涉警輿情。由此可見，新媒體在成為公安機關(guān)宣傳的重要法寶的同時，也成為監(jiān)督警察工作的放大鏡和暴發(fā)涉警輿情的催化劑，這就要求公安機關(guān)把好信息發(fā)布這一關(guān)，并建立起有效的涉警輿情監(jiān)測、判別和處理機制。

3.信息同質(zhì)飛沫化

新媒體環(huán)境下，公安機關(guān)開展宣傳工作的渠道不斷拓展，然而大力宣傳所取得的效果與設(shè)想之間仍然存在差距。公安機關(guān)建立的很多社交媒體，如公安微信公眾號，發(fā)布的內(nèi)容主要是例行的工作信息、正面的成就信息以及大量的轉(zhuǎn)發(fā)信息，這些信息難以引起民眾的關(guān)注。此外，不同公安機關(guān)宣傳媒體之間常常把對方的發(fā)布內(nèi)容稍作修改甚至直接照搬過來發(fā)布，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。久而久之，民眾對公安機關(guān)官方媒體的關(guān)注度和信任度越來越低，其宣傳作用也就名存實亡。因此，現(xiàn)有的公安機關(guān)的官方媒體的宣傳內(nèi)容亟待創(chuàng)新，宣傳質(zhì)量亟待提高，否則即使是鋪天蓋地的宣傳也會如空中飛沫一般被遺忘在角落。

三、 新媒體環(huán)境下公安宣傳的工作路徑

（一） 主體路徑——堅持公安主力，構(gòu)建宣傳專業(yè)團隊

運用新媒體開展宣傳工作的關(guān)鍵在于人才，公安機關(guān)開展新媒體宣傳工作的桎梏在于警力。為了滿足新媒體環(huán)境下公安宣傳工作的新需要，從公安機關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有組成人員中遴選出一批具備一定宣傳基礎(chǔ)的人員，組成宣傳專業(yè)團隊，是在有限的警力前提下最為可行的方案。以反詐宣傳工作為例，成立以負責(zé)基層基礎(chǔ)、政工宣傳、分析研判工作的警力為主要力量，以負責(zé)后勤保障、打擊處理工作的警力為協(xié)助力量的反詐宣傳團隊，推動反詐宣傳工作的實際運行。反詐宣傳團隊由公安機關(guān)負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對反詐宣傳工作進行部署和調(diào)度，保證各項工作落實到位。作為公安機關(guān)防范治理電信詐騙犯罪活動的組織者和率先者，反詐宣傳團隊的建立，有利于整合基層公安機關(guān)有限的宣傳資源，形成反詐公安合力，推動公安機關(guān)反詐宣傳工作進一步專業(yè)化、精細化。

由于是以宣傳為主要任務(wù)而專門成立的工作團隊，其成員來自公安機關(guān)的不同部門，因此如何確保工作團隊積極履職，保證工作成效是必須考慮的問題。應(yīng)當(dāng)通過考核和監(jiān)督并用，推進責(zé)任落實。以反詐宣傳團隊為例，可以結(jié)合各轄區(qū)過往發(fā)案情況，制定出臺公安機關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范工作專項考核辦法，從反詐場景建設(shè)、宣傳隊伍發(fā)動、發(fā)案數(shù)量變化、工作舉措創(chuàng)新等維度，量化各轄區(qū)的反詐宣傳工作成效，將反詐績效納入績效考核綜合評分。建立基層派出所反詐先鋒榜，樹立模范典型，講好反詐故事，對表現(xiàn)突出、反詐績效優(yōu)異的民警給予表彰和一定的獎勵，實施“日通報、周點評、月考核”，通過定期反饋形成反詐工作的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（二） 客體路徑——抓住重點對象，分級分類精準(zhǔn)宣傳

一方面，新媒體以其形式豐富、渠道廣泛的特點為傳統(tǒng)公安宣傳工作帶來了新方法;另一方面，新媒體的互動性強、覆蓋性廣的特點，也為公安宣傳工作實現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳、有的放矢創(chuàng)造了條件。在有限的警力前提下，把握重點對象，分級分類精準(zhǔn)宣傳，在降低宣傳成本的同時，也大大提升了宣傳效益。以反詐宣傳工作為例，當(dāng)下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手段和花樣層出不窮，犯罪分子常常根據(jù)詐騙目標(biāo)的特征和弱點設(shè)下相應(yīng)的圈套，針對性愈發(fā)凸顯。老年人、學(xué)生、企業(yè)財務(wù)會計等人員往往成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的受害群體，對于這些易被犯罪分子盯上的群體，要重點開展反詐宣傳，確保他們不受侵害。對于轄區(qū)居民，依照人員特點和風(fēng)險等級進行分類分級，高風(fēng)險對象由民警及時上門面對面宣傳防詐知識，低風(fēng)險對象可采取短信電話提醒、發(fā)放宣傳單等方式進行宣傳。

精準(zhǔn)宣傳不僅要求對重點宣傳對象進行重點宣傳，還要求根據(jù)對象的不同特征，設(shè)計合適、高效的宣傳內(nèi)容，達到量身定制的效果。通過對以往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)受害者的被騙方式，為他們制定有針對性的反詐宣傳策略。例如，針對旅館、網(wǎng)吧、足浴館等易發(fā)生詐騙的場所，專門制作反詐騙宣傳單，交由上述場所前臺工作人員，在顧客辦理相關(guān)手續(xù)時要求其閱讀并簽署宣傳回執(zhí)單。針對企事業(yè)單位易發(fā)生冒充領(lǐng)導(dǎo)、老板被騙的特點，對采購人員采取見面宣傳、電腦標(biāo)語提醒等方式，提高單位員工防范詐騙的能力。

（三） 媒介路徑——強化媒體融合，推進宣傳觸目可及

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議中指出：“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”，“堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展”[4]。運用媒體融合形成的合力進行宣傳，已成為當(dāng)前宣傳工作的新趨勢。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)順勢而為，更新思想理念，打破媒體之間的界限，有效整合融合新老媒體，推動媒體融合助力公安宣傳工作跨入新臺階。

在反詐宣傳工作中，要把傳統(tǒng)媒體和新媒體在宣傳的內(nèi)容、組織、渠道等方面深度融合。一方面，落實反詐場景建設(shè)，擴大反詐宣傳覆蓋面。利用商業(yè)中心、交通要道、標(biāo)志性景點、車站、公共交通工具、廣場公園等處的LED屏，實時滾動播放宣傳信息;在樓道臺階、電梯、快遞柜、行車柵欄等居民可視度高的重點部位設(shè)置宣傳場景，拓寬社區(qū)居民防詐可視面;優(yōu)化場景宣傳內(nèi)容，將案情、犯罪手段、受騙群體等要素匯總形成宣傳素材，拓深社區(qū)居民防詐可視度。宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注意將專業(yè)語言轉(zhuǎn)化為群眾語言，讓民眾一讀就懂、一看就會，不宜過度追求專業(yè)性而犧牲內(nèi)容的易理解度。另一方面，公安機關(guān)和民警個人積極通過微信朋友圈、QQ 空間和抖音短視頻等平臺進行反詐宣傳，揭露電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嚴(yán)重社會危害性，提升公眾對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的認知水平和防范意識。

（四） 環(huán)境路徑——加強溝通合作，營造全民宣傳氛圍

作為與群眾打交道，與人民群眾切身利益息息相關(guān)的一項工作，公安宣傳工作不僅不能脫離社會環(huán)境單獨存在，更要充分獲取環(huán)境的支持。同時，有限的警力也決定了公安宣傳應(yīng)當(dāng)充分利用各種平臺和資源。一方面，強化與其他政府組織的協(xié)作，聯(lián)合宣傳;另一方面，強化與社會組織、個人的合作，彌補不足。通過協(xié)作，讓更多組織和個人加入宣傳隊伍中，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和宣傳環(huán)境。

以反詐宣傳為例，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛發(fā)動社區(qū)和群眾，營造濃厚的反詐氛圍。強化與社區(qū)的合作關(guān)系，借助居委會、物業(yè)、服務(wù)站等社區(qū)力量，通過地毯式走訪、擺攤式宣傳、懸掛案情橫幅等手段，全方位、立體化地向轄區(qū)居民宣傳反詐知識;發(fā)展社區(qū)居民、高校學(xué)生等社會力量，組建反詐志愿服務(wù)隊、高校詐騙專業(yè)防范隊，協(xié)助派出所民警開展“掃樓式”反詐宣傳;加強對轄區(qū)內(nèi)電信詐騙受害者的關(guān)注和關(guān)懷，鼓勵他們振作精神重返生活，傳授他們防詐知識，支持他們以身說法，向家人、同事、朋友講述自己的被騙經(jīng)過，以反面教材和沉痛教訓(xùn)提高群眾對電信詐騙犯罪的警覺性，避免受害者范圍進一步擴大;與通訊運營商和銀行展開合作，在營業(yè)網(wǎng)點、柜員機開展媒體播放、傳單派發(fā)等多種形式的防范宣傳工作[5]。此外，公安機關(guān)應(yīng)做好對醫(yī)院、酒店、賓館、娛樂場所等有關(guān)單位、企業(yè)的動員工作，強化合作意愿，共同發(fā)起本轄區(qū)內(nèi)的反詐宣傳活動，打造全民反詐新格局。

四、 結(jié) 語

打鐵還需自身硬，新媒體的蓬勃發(fā)展倒逼一批公安機關(guān)宣傳新媒體應(yīng)運而生，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，及時更新自身傳統(tǒng)單一型宣傳思維，建立素質(zhì)過硬、能力突出的公安宣傳專業(yè)團隊，做好基層公安宣傳工作者的培育和訓(xùn)練工作，不斷拓寬新媒體的運用范圍，做精做細宣傳品牌，創(chuàng)造出更多具有時代氣息、內(nèi)容準(zhǔn)確優(yōu)質(zhì)、形式生動多樣、群眾喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品。

參考文獻：

[1] 堅持以人民為中心 全面落實打防管控措施 堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢[N].人民日報，2021-04-10（001）.

[2] 趙克志強調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示 縱深推進打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作[J].派出所工作，2021（5）：6-7.

[3] 柴艷茹，曹禮海.警察公共關(guān)系[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2017：205.

[4] 共同為改革想招一起為改革發(fā)力 群策群力把各項改革工作抓到位[N].人民日報，2014-08-19（001）.

[5] 胡熠.昆明市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪現(xiàn)狀及治理對策研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2019.

[責(zé)任編輯：楊楚珺]