俄羅斯圖書館未成年人服務(wù)政策法規(guī)探究

通拉嘎

(泉州師范學(xué)院 圖書館，福建 泉州 362000)

俄羅斯未成年人圖書館事業(yè)已經(jīng)走過一百多年歷程。俄羅斯將專業(yè)兒童圖書館的存在視作“在一定程度上決定著俄羅斯的國際社會文化地位”，十分重視兒童圖書館的建設(shè)與法制化進(jìn)程[1]，不過蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)休克，書價大幅上漲，讀者購買力不足；伴隨著新媒體的普及，俄羅斯開始陷入更為嚴(yán)重的閱讀危機(jī)[2]。隨著科技發(fā)展及國際社會的日益開放，兒童在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域日益受非法內(nèi)容的侵襲，據(jù)俄羅斯內(nèi)政部稱，含有兒童色情內(nèi)容的網(wǎng)站數(shù)量增加了近三分之一，兒童色情內(nèi)容比之前增加了25倍，相當(dāng)多的自殺網(wǎng)站可以供青少年訪問[3]。俄羅斯許多圖書館(包括未成年人圖書館)被解散或合并到其他文化機(jī)構(gòu)，圖書館面臨著巨大的生存危機(jī)[2]。

俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)由 84 個聯(lián)邦主體組成，聯(lián)邦中央、聯(lián)邦主體國家、獨聯(lián)體國家都有權(quán)制定所轄區(qū)域內(nèi)法律。俄羅斯圖書館協(xié)會(Российской Библиотечной Ассоциации，簡稱РБА)是俄羅斯圖書館職業(yè)規(guī)范最主要和重要的研究者、制定者、宣傳者[4]。本文以РБА網(wǎng)站所列法規(guī)為準(zhǔn)，以主題內(nèi)容描述俄羅斯圖書館未成年人法律體系基本架構(gòu)。俄羅斯圖書館學(xué)是世界圖書館學(xué)體系的重要組成，其圖書館法律體系值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。本文在對前人研究成果進(jìn)行概括與總結(jié)的基礎(chǔ)上，梳理俄羅斯圖書館未成年人法理思想、制定現(xiàn)狀及重點領(lǐng)域，期望有助于我國未成年人圖書館法理研究，助力我國圖書館法律體系建設(shè)。

一、俄羅斯圖書館未成年法律基本框架與主要內(nèi)容

圖書館是信息、文化、教育中心，兒童閱讀、信息、服務(wù)問題是國家問題。截止2021年六月，俄羅斯聯(lián)邦中央、聯(lián)邦主體、獨聯(lián)體國家、圖書館協(xié)會共頒布了259條與圖書館相關(guān)的政策法規(guī)或規(guī)范，其中未成年人領(lǐng)域的聯(lián)邦法、政府令、實施建議、業(yè)務(wù)規(guī)范主要有8條[5]，我們按主題內(nèi)容分為信息類、閱讀類、業(yè)務(wù)規(guī)范、其他等4種類別分別進(jìn)行闡述。

(一)信息類法規(guī)規(guī)范

俄羅斯歷來十分關(guān)注信息立法、信息社會建設(shè)、信息安全等問題?！抖砹_斯信息立法形成與發(fā)展計劃》(1995年)標(biāo)志著俄羅斯已經(jīng)形成獨立的信息立法領(lǐng)域?！缎畔?、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》(2006年)是當(dāng)前俄羅斯信息基本法，它所確立的信息領(lǐng)域的基本原則、法律規(guī)范對俄羅斯信息立法的各領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響[6]。2002年，俄羅斯批準(zhǔn)了《電子俄羅斯(2002-2010)》，這是國家對信息化建設(shè)采取的重要舉措。2008年，《俄羅斯信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》設(shè)定信息化發(fā)展數(shù)量指標(biāo)及采取的措施[7]。2013年，俄羅斯通過聯(lián)邦法《關(guān)于修改俄羅斯某些法律,限制受非法行為影響的未成年人信息傳播行為》及聯(lián)邦法《關(guān)于修改俄羅斯某些法律，防止販運兒童、剝削兒童、兒童賣淫和制造和販運具有未成年人色情圖像的材料或物品有關(guān)活動》，進(jìn)一步保護(hù)未成年人信息安全。2017年，俄羅斯通過《2017-2030年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)信息社會發(fā)展下兒童需要具備的信息素養(yǎng)，號召全社會塑造安全的信息環(huán)境，確定信息和通信技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外政策，為發(fā)展信息社會、繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建立知識社會創(chuàng)造條件。

1.《兒童信息安全構(gòu)想》(以下簡稱《兒童信息安全》) 規(guī)定了保障兒童信息安全的原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先事項及實施措施，立足于信息與通信技術(shù)給青少年帶來的挑戰(zhàn)，在憲法規(guī)定的兒童公民權(quán)益及自由平等基礎(chǔ)上，創(chuàng)造開放互聯(lián)的信息環(huán)境，國家、家庭、主要社會機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代媒體市場的所有要素-內(nèi)容的生產(chǎn)者和發(fā)行者、心理學(xué)家、教育學(xué)家、藝術(shù)教育專家密切合作，規(guī)范信息產(chǎn)品消費，確保兒童在信息領(lǐng)域的合法權(quán)益；形成現(xiàn)代兒童信息環(huán)境導(dǎo)向，樹立兒童的獨立和批判性信息思維；教育兒童具備媒體素養(yǎng)，支持兒童的創(chuàng)造性活動，在信息環(huán)境中實現(xiàn)自我價值；創(chuàng)造適合兒童的信息環(huán)境，不論其社會地位、宗教和種族；機(jī)構(gòu)間協(xié)作，確保兒童通過現(xiàn)代化傳播手段廣泛接觸國家的歷史和文化遺產(chǎn)；執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極活動，繼續(xù)監(jiān)管和遏制印刷品非法分發(fā)；確保未成年人在使用計算機(jī)時遵守既定的衛(wèi)生和安全規(guī)則；標(biāo)記信息產(chǎn)品主要是標(biāo)注信息產(chǎn)品未展開的特性，向家長指出對孩子可能形成的威脅。不過《兒童信息安全》并未指明具體實施意見和懲戒措施，僅僅是倡導(dǎo)型上層框架。

2.《保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》 界定了18周歲以下兒童被禁止傳播和限制傳播的信息類型，界定了信息產(chǎn)品分類和流通審查具體要求，定義了信息產(chǎn)品標(biāo)志、信息產(chǎn)品分類、色情信息、專家等13個概念。該法規(guī)定，2012年9月1日之后出版的信息產(chǎn)品根據(jù)兒童年齡明確分為5種類型，標(biāo)注產(chǎn)品類型，粘貼信息產(chǎn)品標(biāo)志，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)與專家鑒定后方能推向市場，信息產(chǎn)品不得在沒有信息產(chǎn)品標(biāo)志的情況下流通。信息產(chǎn)品的流通要求政府的行政組織措施、技術(shù)條件和軟硬件環(huán)境。

《保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》包括總則、信息產(chǎn)品分類、信息產(chǎn)品流通要求、信息產(chǎn)品審查、監(jiān)督和控制、犯罪責(zé)任、最后條款等7項內(nèi)容，界定了18周歲以下兒童被禁止傳播和限制傳播的信息類型，界定了信息產(chǎn)品分類和流通審查具體要求，?？倓t部分強(qiáng)調(diào)本法不適用的范圍，定義了信息產(chǎn)品標(biāo)志、信息產(chǎn)品分類、色情信息、專家等13個概念。該法規(guī)定，2012年9月1日之后出版的信息產(chǎn)品根據(jù)兒童年齡明確分為6歲以下、6歲以上、12歲以上、16歲以上、兒童禁止產(chǎn)品等5種類型未成年人年齡段明確分類，標(biāo)注產(chǎn)品類型，粘貼信息產(chǎn)品標(biāo)志，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)與專家鑒定后方能推向市場，信息產(chǎn)品不得在沒有信息產(chǎn)品標(biāo)志的情況下流通。信息產(chǎn)品的流通要求政府的行政組織措施、技術(shù)條件和軟硬件環(huán)境。該法是兒童信息安全領(lǐng)域重要的一條法規(guī)，自發(fā)布以來引起了熱烈討論。該法對“信息產(chǎn)品”“信息產(chǎn)品流通”等重要概念的定義飽受爭議，“信息產(chǎn)品分銷商”和“信息產(chǎn)品制造商”等重要概念也未明確說明，信息產(chǎn)品標(biāo)志、法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)域的監(jiān)管要求不切實際，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人力物力財力、專家費用等各項財政支出也未明確指明出處，所以實施遇到較大阻力。

3.《公共圖書館就聯(lián)邦法<保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息>對18周歲前兒童提供服務(wù)的實施建議》(以下簡稱《實施建議》) 是РБА對公共圖書館執(zhí)行《保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》的條款解讀與補(bǔ)充，解釋《保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》中的“信息產(chǎn)品”“信息產(chǎn)品流通”“信息產(chǎn)品分類”等部分概念，規(guī)定為18歲以下未成年人服務(wù)的公共圖書館執(zhí)行該法時候的注意事項，解讀《保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》中的部分表述，強(qiáng)調(diào)該法不適用的某些領(lǐng)域?！秾嵤┙ㄗh》指出圖書館、工作人員、供應(yīng)商、服務(wù)商義務(wù)責(zé)任，規(guī)定公共圖書館必須按照《保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》規(guī)定，定義信息產(chǎn)品，在產(chǎn)品目錄中體現(xiàn)信息產(chǎn)品標(biāo)志；信息產(chǎn)品在出版物封面第一面必須標(biāo)有“禁止兒童”字樣的標(biāo)志或文字警告。開發(fā)用戶年齡識別系統(tǒng),防止用戶收到禁止向18歲以下兒童分發(fā)的信息產(chǎn)品。與圖書館印刷材料供應(yīng)商簽訂合同時，應(yīng)加入一項特殊條款，規(guī)定供應(yīng)商負(fù)責(zé)放置信息產(chǎn)品標(biāo)記，供應(yīng)商承擔(dān)違規(guī)損失。

(二)閱讀類法規(guī)規(guī)范

閱讀是一種特殊的社會文化現(xiàn)象，滲透到生活的每個領(lǐng)域，影響到公民文化水平、就業(yè)、社會安全等諸多方面。俄羅斯曾是世界上閱讀量最大的國家之一，不過世紀(jì)之交，俄羅斯人引以為豪的閱讀大國地位岌岌可危，兒童與青少年群體的閱讀方式發(fā)生了變化，閱讀水平逐年下降。俄羅斯將閱讀尤其是兒童與青少年閱讀視作反映社會信息文化水平的重要問題，是信息化社會建設(shè)與國家安全的關(guān)鍵，決定了未來社會的文化水平。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令《國家支持和發(fā)展閱讀綱要》(2006年)、《國家文化政策基礎(chǔ)》(2014年)，聯(lián)邦政府令、聯(lián)邦專項計劃《2016-2020年俄語計劃》(2015年)、聯(lián)邦政府令《俄羅斯語言與文學(xué)教學(xué)理念》(2016年)、聯(lián)邦政府令《將俄羅斯文學(xué)年組委會變?yōu)槎砹_斯文學(xué)、圖書出版和閱讀組委會》(2016年)都為推動閱讀鋪就政策法律基礎(chǔ)。

《俄羅斯兒童與青年閱讀支持方案》(以下簡稱《方案》)是兒童閱讀推廣的綱領(lǐng)性文件，是兒童和青年閱讀領(lǐng)域的主要問題、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域、實施方案的系統(tǒng)化意見。《方案》閱讀對掌握紙本和電子書籍、雜志、報紙、各種資料、互聯(lián)網(wǎng)資源中的科學(xué)、日常知識、人類積累的基本社會經(jīng)驗與思想起著關(guān)鍵作用?！斗桨浮妨⒆阌诙砹_斯閱讀現(xiàn)狀及閱讀危機(jī)，指出現(xiàn)代信息環(huán)境對閱讀的影響體現(xiàn)在注意力分散、認(rèn)知能力的退化、詞匯量不足、語言障礙與退化等多個方面。《方案》的主要目的是改善閱讀狀態(tài)，促進(jìn)閱讀活動，提高閱讀質(zhì)量，培養(yǎng)兒童和青少年的文化學(xué)習(xí)能力及閱讀能力，促進(jìn)下一代公民精神和道德準(zhǔn)則的形成?！斗桨浮分饕獙嵤╊I(lǐng)域包括支持科學(xué)研究活動，支持兒童文學(xué)、圖書出版和圖書發(fā)行，發(fā)展兒童和青年閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)人力資源，支持媒體領(lǐng)域舉辦的兒童與青少年閱讀活動等。

俄羅斯雖然在《方案》中強(qiáng)調(diào)，支持和發(fā)展兒童和青年閱讀是國家文化和教育政策的優(yōu)先事項，這對國家的未來至關(guān)重要。但從2006年的《國家支持和發(fā)展閱讀綱要》到2017年的《方案》都欠缺具體的實施細(xì)則，也未突出政府在閱讀立法與執(zhí)行中的主導(dǎo)地位。

(三)業(yè)務(wù)規(guī)范

РБА是俄羅斯最大的社會性圖書館職業(yè)團(tuán)體，作為與圖書館界最為直接相關(guān)的重要社會力量，協(xié)同俄羅斯文化部門規(guī)劃和管理圖書館事業(yè)。РБА參與制定和實施國家的圖書館法律政策及與圖書館相關(guān)的法律政策，評價圖書館服務(wù)立法草案、規(guī)章等，監(jiān)督圖書館服務(wù)法規(guī)實施，對圖書館工作中應(yīng)用法令規(guī)范給予指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),研究制訂并推薦圖書館職業(yè)規(guī)范[8]。РБА頒布的規(guī)范主要包括公共圖書館及專業(yè)圖書館工作適用的各類規(guī)范。這里涉及的是專業(yè)圖書館規(guī)范，包括《俄羅斯兒童圖書館服務(wù)構(gòu)想(2014-2020)》《俄羅斯兒童圖書館指南》及《俄羅斯青年圖書館指南》。

1.《俄羅斯兒童圖書館服務(wù)構(gòu)想(2014-2020)》(以下簡稱《服務(wù)構(gòu)想》) 是在俄羅斯聯(lián)邦憲法及其他法規(guī)基礎(chǔ)上，提出兒童圖書館服務(wù)的指導(dǎo)框架?！斗?wù)構(gòu)想》認(rèn)為目前兒童圖書館的發(fā)展面臨諸多問題，如：法律監(jiān)管體系不完善；市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財政支出無法保障，薄弱的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)阻礙了圖書館保存與普及閱讀價值；圖書館行業(yè)人員流失嚴(yán)重等問題。因而有必要制訂本概念，確定各級兒童圖書館服務(wù)政策?！斗?wù)構(gòu)想》指出，兒童圖書館的任務(wù)是：保護(hù)圖書館和信息空間，形成兒童信息文化，形成正確積極的閱讀感知，改進(jìn)圖書館監(jiān)管框架，建立有效的圖書館網(wǎng)絡(luò)，制定圖書館獲得的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和實踐活動，加強(qiáng)材料及技術(shù)基礎(chǔ)，提高兒童圖書館的吸引力和舒適感。兒童圖書館的法律監(jiān)管任務(wù)是形成專業(yè)的法律保障機(jī)制和行政管理機(jī)制，確立國家和行業(yè)的圖書館政策原則，制定并實施國家和區(qū)域的兒童圖書館發(fā)展規(guī)劃，形成圖書館活動專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，最重要的任務(wù)是建立基于國際法原則與規(guī)范的法律框架，規(guī)范兒童圖書館服務(wù)。

2.《兒童圖書館指南》 是以最低資源量確定兒童圖書館服務(wù)質(zhì)量的實施綱要，是在社會變革時期圖書館進(jìn)行的深度調(diào)整?！吨改稀分赋鰞和瘓D書館的使命是引導(dǎo)兒童走向閱讀和寫作，以世界和民族文化促進(jìn)精神和智力成長，滿足兒童教育和自我教育的需求；保證在圖書館平等獲取信息，為溝通與創(chuàng)造性發(fā)展提供舒適條件。兒童圖書館的主要任務(wù)是促進(jìn)兒童的發(fā)展與自我發(fā)展；創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造力；創(chuàng)建符合兒童閱讀能力與發(fā)展水平的閱讀標(biāo)準(zhǔn)，確保兒童知識、道德與美學(xué)的發(fā)展；確保對所有兒童開放，保障不同智力與階層的孩子都有平等的權(quán)利與機(jī)會；確保兒童可以安全客觀地獲得世界全面信息；傳統(tǒng)圖書文化與新電子文化互相輝映；為兒童提供安全的電子信息產(chǎn)品及人文導(dǎo)向；促進(jìn)用戶間的文化教育溝通。兒童圖書館的主要目標(biāo)是為根據(jù)兒童的期望、個性、年齡與其他特點，滿足兒童閱讀需求，以廣泛優(yōu)質(zhì)的信息資源與服務(wù)促進(jìn)年輕一代成長。兒童圖書館需要建設(shè)4級兒童圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，沒有兒童圖書館的地區(qū)，各級公共圖書館及公共文化機(jī)構(gòu)履行兒童圖書館職能?！吨改稀愤€制定了兒童圖書館、公共圖書館服務(wù)，管理人員、工作人員的績效指標(biāo)體系，為兒童圖書館服務(wù)提供了靈活的客觀評價方式。

3.《青年圖書館指南》 指南中，青年的定義是14～30周歲，其主要目標(biāo)是讓圖書館、當(dāng)局機(jī)關(guān)、文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)組織和用戶有權(quán)選擇最適合自己的圖書館服務(wù)體系, 提供符合全球趨勢及特定領(lǐng)土范圍內(nèi)社會文化狀況的圖書館服務(wù)，促進(jìn)青年人教育與繼續(xù)教育，推進(jìn)其社會化進(jìn)程，促進(jìn)個性化成長，揭示創(chuàng)造性潛能，讓其成為在勞動力市場具備競爭能力的人。

《青年圖書館指南》強(qiáng)調(diào)圖書館為青年人服務(wù)的技術(shù)、資源、通訊設(shè)備的配置內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)圖書館為特殊青年(包括殘疾人、不同性取向人群、有家庭問題的人、不同政治見解的人)服務(wù)，為其創(chuàng)建技術(shù)條件、資源基礎(chǔ)和氛圍，使其不受阻礙地利用各種形式的圖書館服務(wù)。《青年圖書館指南》在新媒體服務(wù)方面比較有特色，強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件及社交網(wǎng)絡(luò)吸引青年人走進(jìn)圖書館，在圖書館運用網(wǎng)絡(luò)開視頻會議、討論、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、開研討會。提倡圖書館提供虛擬通信服務(wù)，通過新媒體解答咨詢，舉辦活動，鼓勵圖書館在社交網(wǎng)絡(luò)(如臉書、推特)的博客圈創(chuàng)建忠誠的用戶群。不過《青年圖書館指南》對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)績效未提出詳細(xì)的定量考核指標(biāo)，現(xiàn)實操作性稍顯薄弱。

(四)其他法規(guī)：《俄羅斯兒童權(quán)利的基本保障》(以下簡稱《基本保障》)

《基本保障》界定了兒童權(quán)利和合法利益的基本保障機(jī)制，國家政策的目的是實現(xiàn)俄羅斯憲法規(guī)定的兒童權(quán)利，防止歧視，加強(qiáng)對兒童權(quán)利和合法利益的基本保障；形成保障兒童權(quán)利的法律基礎(chǔ)；促進(jìn)兒童的身體、智力、心理、精神和道德發(fā)展，增強(qiáng)兒童的愛國主義和公民意識；保護(hù)兒童免受對他們的身體、智力、心理、精神和道德發(fā)展不利影響的因素，根據(jù)俄羅斯傳統(tǒng)及現(xiàn)代俄羅斯文化、世界文化，形成與憲法和其他立法不抵觸的兒童個性。國家制定兒童基本生活質(zhì)量最低社會標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)兒童健康權(quán)、教育權(quán)、娛樂和康復(fù)權(quán)，保護(hù)其職業(yè)定向、職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)領(lǐng)域合法權(quán)益，保護(hù)兒童在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的合法利益，保護(hù)其免受對健康、道德、精神發(fā)展有害的信息，打擊販賣和剝削兒童行為，保護(hù)處于困境中的兒童。

《基本保障》頒布于1998年，至2018年6月，已修訂24次。在時代變遷的今天，鑒于現(xiàn)有的兒童權(quán)利保障機(jī)制效率低下，與國際兒童權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)有一定距離，貧困、受虐待、弱勢兒童問題還是很多，給兒童造成危險的信息新風(fēng)險正在增加，為面對俄羅斯兒童問題的新挑戰(zhàn)，完善兒童領(lǐng)域的公共政策法規(guī)規(guī)范，根據(jù)《兒童權(quán)利公約》，俄羅斯制定了改善俄羅斯聯(lián)邦兒童狀況的公共政策——《2012-2017年兒童權(quán)益國家行動戰(zhàn)略》(2012年)[9]，致力于提供高質(zhì)量的教育、文化發(fā)展、兒童信息安全空間,建立保護(hù)兒童權(quán)利的司法系統(tǒng)。2017年，鑒于2012-2017年國家在實施保護(hù)兒童的戰(zhàn)略行動過程中已取得的成果，為完善國家保護(hù)兒童的政策，俄羅斯頒布總統(tǒng)令《俄羅斯兒童十年的批準(zhǔn)》(2017年)，宣布俄羅斯的2018-2027年為兒童十年，繼續(xù)實施兒童保護(hù)公共政策，鞏固所得的成果。

二、俄羅斯圖書館未成年服務(wù)政策法規(guī)帶來的啟示

俄羅斯圖書館未成年服務(wù)政策法規(guī)重點領(lǐng)域是未成年人信息安全及閱讀素養(yǎng)，被視為國家文化、教育政策的優(yōu)先事項。俄羅斯圖書館未成年服務(wù)政策體系從信息安全、閱讀素養(yǎng)、服務(wù)規(guī)范、其他等四方面力求國家、社會、家庭緊密合作，保護(hù)兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息，注重培養(yǎng)兒童閱讀素養(yǎng)，注重服務(wù)的專業(yè)化、個性化、標(biāo)準(zhǔn)化，保護(hù)兒童在圖書館的各項權(quán)利，確保未成年人在圖書館可以優(yōu)先、安全、自由、平等地得到服務(wù)。俄羅斯圖書館未成年服務(wù)政策法規(guī)在信息產(chǎn)品分類、差異化閱讀機(jī)制等方面給予我們很多啟示。

(一)建立信息產(chǎn)品分類機(jī)制，保障兒童信息安全

信息技術(shù)的迅速發(fā)展讓每個人尤其是青少年兒童的發(fā)展面臨著根本挑戰(zhàn)。兒童是信息社會建設(shè)的平等參與者，需要國家、媒體行業(yè)及媒體領(lǐng)域人員、家庭的共同努力，密切配合，培養(yǎng)獨立批判性思維，保障其信息環(huán)境中的合法權(quán)益。俄羅斯將兒童信息安全作為維護(hù)本國文化，加強(qiáng)愛國主義教育及道德教育的關(guān)鍵要素，予以充分重視，未成年人信息安全領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)定了相關(guān)基本概念，確定禁止或限制分發(fā)給兒童的信息類型及信息內(nèi)容，確立根據(jù)年齡類別禁止或分發(fā)給兒童的信息產(chǎn)品內(nèi)容和形式，定義各年齡段信息產(chǎn)品內(nèi)容，規(guī)定信息產(chǎn)品審查步驟及專家審核意見的具體內(nèi)容組成，規(guī)定行政組織機(jī)構(gòu)的軟硬件技術(shù)與資源保障，確立了兒童信息安全領(lǐng)域的責(zé)任主體及實施措施，確保兒童平等參與俄羅斯信息社會建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)兒童形成獨立的信息思維與信息素養(yǎng)。俄羅斯尤其在信息產(chǎn)品分類、信息產(chǎn)品標(biāo)志等領(lǐng)域較有新意，規(guī)定根據(jù)信息產(chǎn)品的主題、類型、內(nèi)容、藝術(shù)風(fēng)格，結(jié)合各年齡段兒童認(rèn)知特征及受危害的可能性，將信息產(chǎn)品明確區(qū)分為6歲以下、6歲以上、12歲以上、16歲以上、兒童禁止產(chǎn)品等5種類型，經(jīng)由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)審查，專家審定，由產(chǎn)品制造商或經(jīng)銷商在指定位置放置信息產(chǎn)品年齡標(biāo)識。

(二)建立分級閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注閱讀差異

為改善閱讀狀態(tài)，促進(jìn)閱讀活動，俄羅斯將閱讀問題與國家戰(zhàn)略、文化、教育、家庭政策、信息安全創(chuàng)新發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，基于差異化年齡，提出兒童與青少年閱讀的跨學(xué)科和跨部門綜合性的政策措施。閱讀法規(guī)指出，要基于不同年齡段兒童與青少年心理與教育模式差異及個人特點的原則，關(guān)注閱讀差異，包括：各社會階層與年齡組群體差異、各社會群體家庭閱讀狀況、各年齡組定量定性指標(biāo)、與年齡相關(guān)性別差異、閱讀能力分類制度下的讀者權(quán)限分類系統(tǒng)開發(fā)等問題。這里所指的閱讀差異包括年齡差異、能力差異、性別差異及社會狀態(tài)差異。年齡差異包括人格年齡、生理年齡、閱讀年齡的差異，不同年齡兒童與青少年其閱讀年齡、閱讀經(jīng)驗、讀者成熟度、閱讀成熟度、時代因素均有不同。能力差異指閱讀障礙者、殘疾兒童、一般兒童、天才兒童的閱讀能力差異；能力較差的兒童與青少年閱讀速度較慢，無法有效進(jìn)行書面及口語閱讀；能力較強(qiáng)孩子能快速學(xué)習(xí)閱讀技能，在教育與日常生活中靈活運用并有效溝通。性別差異指不同性別兒童的思維、生活方式、言行舉止影響其對不同作品的情感傾向及領(lǐng)悟程度，年齡越大，閱讀性別差異越明顯。社會狀態(tài)差異指不同發(fā)展地區(qū)(發(fā)達(dá)、發(fā)展中、落后)、不同地區(qū)(大城市、中型城市、小型城市、農(nóng)村)兒童與青少年閱讀存在差異。

三、結(jié)論

俄羅斯圖書館處于比較艱難的時期，捉襟見肘的財政資源給法規(guī)的執(zhí)行帶來影響，《基本保障》規(guī)定根據(jù)俄羅斯立法，聯(lián)邦預(yù)算、預(yù)算外來源以及聯(lián)邦主體國家的預(yù)算為兒童公共政策提供資金,《兒童信息安全》指出，概念的實施由聯(lián)邦當(dāng)局由相應(yīng)的財政年度預(yù)算中撥款。其他6部法規(guī)規(guī)范均未明確指出資金保障及財政來源，所以法規(guī)難以有效執(zhí)行，降低了法規(guī)規(guī)范的執(zhí)行效益。

8部圖書館未成年人法規(guī)規(guī)范可以分為法規(guī)和規(guī)范兩類。法規(guī)強(qiáng)調(diào)了兒童權(quán)利保障及對未成年人信息素養(yǎng)、閱讀素養(yǎng)的訴求，保障未成年在圖書館自由平等地獲取信息服務(wù)，確保其閱讀權(quán)益，起到宏觀政策指引作用。規(guī)范對圖書館的服務(wù)內(nèi)容、工作質(zhì)量、服務(wù)空間、設(shè)施、資源、活動、專業(yè)人員提出細(xì)化要求，是指導(dǎo)未成年人服務(wù)的現(xiàn)實性文件。在俄羅斯現(xiàn)行體制下規(guī)范無法律強(qiáng)制性，與法規(guī)相比，規(guī)范內(nèi)容全面，可操作性更強(qiáng)。這些圖書館法規(guī)與相關(guān)法、行業(yè)自律規(guī)范交織，形成俄羅斯圖書館未成年人法律體系。目前該體系尚未成熟，嬰幼兒圖書館指南、特殊需求兒童服務(wù)指南、工作人員職業(yè)能力、專業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、兒童圖書館空間建設(shè)等涉及圖書館業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)的法規(guī)規(guī)范需要逐步補(bǔ)充，共同保障未成年在圖書館的利益，讓國家有美好的未來。