新形勢下如何加強國企紀(jì)檢履行監(jiān)督職責(zé)

文｜陳亞輝

在新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展下，對國有企業(yè)的要求也不斷發(fā)生改變。隨著黨中央對于國有單位內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督工作的重視，國有企業(yè)紀(jì)委作為黨內(nèi)工作的重要監(jiān)督體制，其監(jiān)督責(zé)任的有效保證可以提高國有單位內(nèi)的監(jiān)督工作效率，對響應(yīng)黨中央的全面從嚴(yán)治黨有著重要意義。新時代下要求國有企業(yè)始終把紀(jì)檢監(jiān)督工作作為企業(yè)的重心，在重視履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的同時，發(fā)展好企業(yè)的監(jiān)督體制改革是保證國有企業(yè)健康發(fā)展的重要前提，亦可為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力源泉。

一、國有企業(yè)紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的重要性

在新的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，國家越來越重視國企紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對此國企紀(jì)委的監(jiān)督手段也表現(xiàn)出了多元化落實監(jiān)督的特征。尤其是相關(guān)的監(jiān)督問責(zé)條例出臺后，對于國有企業(yè)的紀(jì)委部門來說，其不僅能使用傳統(tǒng)的監(jiān)督方式展開對國有企業(yè)的監(jiān)督，也能使用新型的監(jiān)督方式用來全方位地展開工作，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)的信訪舉報制度和案件查詢制度作為國有企業(yè)的基本監(jiān)督手段，加上新的約談檢查，派駐監(jiān)督和接受檢舉等問責(zé)方式一塊落實國有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，極大地方便了國企紀(jì)委的監(jiān)督工作，對于提高國有企業(yè)的紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實和紀(jì)委監(jiān)督工作發(fā)揮都有著重要作用。

對于國有企業(yè)來說，落實其紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是國有企業(yè)工作中較為重要的一環(huán)。由此看來，落實好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，一方面能夠監(jiān)督好國有企業(yè)中的所有職能的工作責(zé)任，監(jiān)督好各單位需要履行的責(zé)任，有利于貼近黨中央對于反腐敗廉政工作的開展工作。另一方面，由于國有企業(yè)紀(jì)委的工作具有極其特殊的意義，所以在搞清楚黨中央反腐敗政策和國有企業(yè)之間的工作關(guān)系后，再落實國企紀(jì)委的特殊監(jiān)督職能，有助于讓國有企業(yè)在響應(yīng)國家反腐政策的同時，進入飛快健康的發(fā)展。

由此可見，為了強化國家對于廉政建設(shè)的落實，國有企業(yè)的紀(jì)委單位需要加強自己監(jiān)督職能的利用，在強化自身的監(jiān)督責(zé)任意識后，可以更好地履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，從而可以有效地將監(jiān)督工作的價值發(fā)揮出來，促使國有企業(yè)良性發(fā)展。

二、當(dāng)前國有企業(yè)落實監(jiān)督責(zé)任存在的問題

單一的監(jiān)督機制并不能充分地對國有企業(yè)進行監(jiān)督，個別的國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)機制上存在著一些問題。這些問題表現(xiàn)在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制為發(fā)揮黨的核心理念，通常由少數(shù)人負責(zé)整個國有單位的重大事件的處理，這種集中的負責(zé)制度本身就缺乏科學(xué)的體制管理，所以說個別國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)反感監(jiān)督制度的制約，使監(jiān)督的工作無法很好地在國有企業(yè)中落實。這也是國有企業(yè)長期內(nèi)部腐敗形成的原因，為改善國有領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督制度的懷疑和抵觸，就應(yīng)該在健全權(quán)力監(jiān)督機制完善的情況下，使國有單位領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督理念的存在，改善其對監(jiān)督體制不看重的觀念。

（一）同級監(jiān)督受限，高層監(jiān)督空缺

目前針對國有企業(yè)的監(jiān)督工作來看，雖說國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了黨委、紀(jì)委和監(jiān)事會等監(jiān)督管理部門，專門負責(zé)對國有企業(yè)的財務(wù)，行政等項目進行全方面無死角的監(jiān)督，但仍然有著重大部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，這說明國有企業(yè)的監(jiān)督依然存在著問題。從國有單位體制上來說，紀(jì)委書記是受到同級別黨委和上級紀(jì)委的共同領(lǐng)導(dǎo)的，相應(yīng)地就會在業(yè)績上有著雙重的考核項目，部分紀(jì)委書記還同時擔(dān)任著其他國有單位的職務(wù)，這就影響了紀(jì)委工作的深入開展，難以對高層管理人員進行監(jiān)督。部分分管的紀(jì)檢部門工作人員沒有人事任免的權(quán)利，這直接導(dǎo)致其在監(jiān)督工作時處處受到限制，不能有效率地全面展開監(jiān)督工作。紀(jì)檢部門在履行自己的監(jiān)督職責(zé)時，通常傾向于單一方面的監(jiān)督和處理，不能較為全面地進行監(jiān)督，難以有效地根治違法亂紀(jì)的行為。多元層級的國有企業(yè)模式，導(dǎo)致高層管理人員難以直接有效地對下層部門進行監(jiān)督管理，同樣的下層工作人員也無法實時地掌握高層的政治動向，加上各部門之間的管理錯位也導(dǎo)致同級別之間的互相監(jiān)督變得困難，就導(dǎo)致了不廉潔行為在國有單位的快速蔓延。

（二）監(jiān)督單位本身存在問題

監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想覺悟不夠，在面對社會大力發(fā)展市場經(jīng)濟下的國有企業(yè)制度改革時，不能更好地履行自身的監(jiān)督工作，使得企業(yè)管理中的監(jiān)督責(zé)任變得薄弱，不能更好地為企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)正常生產(chǎn)作貢獻。在監(jiān)督單位中，因為監(jiān)督上層怕被處分，監(jiān)督下層怕丟選票，在上下都無法做到監(jiān)督的情況下，導(dǎo)致監(jiān)督部門的職能變成了空白，無力的監(jiān)督約束，無法對違法亂紀(jì)行為造成約束。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任有效落實策略

（一）建立獨立的紀(jì)檢監(jiān)督工作制度

想要在反腐工作中取得勝利，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督人員就要在現(xiàn)存的法律下，將紀(jì)檢的監(jiān)督工作獨立于行政的職權(quán)工作中，根據(jù)新的文件確定，紀(jì)檢監(jiān)督工作在黨政部門的帶領(lǐng)下，進行新的優(yōu)化創(chuàng)新制度改善。為保證紀(jì)檢工作在國有單位中順利執(zhí)行相關(guān)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，就需要對黨政人員和行政事務(wù)的具體監(jiān)督，保證能讓紀(jì)檢監(jiān)督人員對于財務(wù)、采購等信息的具體把控，對企業(yè)內(nèi)部信件直接受理，通過強化紀(jì)檢監(jiān)督工作制度，能讓獨立于黨政部門的紀(jì)檢方式得到有效的發(fā)揮，擺脫行政上的干擾，做到真正監(jiān)督工作。

（二）轉(zhuǎn)變國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)管的目標(biāo)

為保證監(jiān)管制度的全面落實，需要國有企業(yè)監(jiān)管部門以合理的手段，保障權(quán)力的運行，更要求國有單位各級領(lǐng)導(dǎo)明確權(quán)利的履行責(zé)任和落實職能權(quán)利的制度。由之前的關(guān)注企業(yè)規(guī)模效率變?yōu)槿缃竦年P(guān)注質(zhì)量效益，不僅要保證國有企業(yè)經(jīng)營的合法性，還要國有企業(yè)做出有利國家人民的活動。使國有企業(yè)明確自身面臨的問題，確定自身所需要履行的任務(wù)，劃清職責(zé)的供需邊界，按照權(quán)責(zé)法定的原則，時刻監(jiān)督責(zé)任在具體工作中的落實。紀(jì)檢監(jiān)督管理需要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的情況，實時地對監(jiān)督清單進行調(diào)整，在優(yōu)化自身監(jiān)督機制的同時，明確好紀(jì)檢監(jiān)督的監(jiān)管職責(zé)，督促職能部門履行專業(yè)管理職責(zé)，切實發(fā)揮職能監(jiān)督作用。

（三）加大國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的懲處力度

在目前激烈的反腐敗斗爭中，受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響，社會上對于國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作做出了更高的重視，怎么從根本上解決掉腐敗問題，仍然是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作重心。在面對多樣化的企業(yè)內(nèi)部行政問題的查辦和懲處，針對有關(guān)部門的信息收集和群眾的集體反映，重點將涉及的問題案件進行查處，做好面對不同級別涉案人員的懲處力度和懲處方案。關(guān)注在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展下的信息化建設(shè)，運用網(wǎng)絡(luò)資源共享，與地方公檢法建立信息協(xié)同機制，大數(shù)據(jù)處理進行收集國有企業(yè)內(nèi)部涉案人員的違法行為，做到第一時間掌握問題線索，嚴(yán)格懲處。

（四）搞好國有企業(yè)的廉政教育

一味地利用紀(jì)檢監(jiān)督工作來遏制違紀(jì)違法的行為，是無法將其徹底根除的，再強大的監(jiān)督工作可能在一時能讓違紀(jì)違法行為得到制止，僅靠紀(jì)檢監(jiān)督部門無法做到全面監(jiān)督，這樣的情況下國有單位內(nèi)部必然還會產(chǎn)生違法亂紀(jì)的行為。針對這樣的現(xiàn)象，第一，需要重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身覺悟和思想，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線后，能有效地提高整個企業(yè)內(nèi)部的政治覺悟和廉潔從業(yè)意識，通過學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，展開全面的警示教育。在典型的案件分析中，要特別強調(diào)違規(guī)違紀(jì)的危害和拒絕腐敗的應(yīng)變能力。第二，要有目標(biāo)有重點地對部分黨員干部進行約談，加強教育監(jiān)督和廉潔警示，在今后的工作中杜絕一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。切實鞏固好領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變意識和行動自覺，對發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進行堅決舉報，以增加紀(jì)檢監(jiān)督工作的成效。第三，在重大節(jié)假日開展有針對性的廉潔教育，聚焦近期典型案例，結(jié)合企業(yè)的廉潔風(fēng)險點，對案件進行深入剖析，以案為鑒，警示關(guān)鍵崗位人員。

新時代的發(fā)展下需要新的紀(jì)檢監(jiān)督工作的介入，在新形勢下，國有企業(yè)怎樣推入紀(jì)檢監(jiān)督工作，怎樣通過優(yōu)化的監(jiān)管制度和監(jiān)管方案來對不同的國有企業(yè)進行監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)督工作的重中之重。在國有企業(yè)內(nèi)的多部門多層級的模式，需要國有單位做出先進的融合性改革，在加強各個部門的專業(yè)監(jiān)督下，需要將問責(zé)處罰的機制流程共享，發(fā)現(xiàn)問題，促進整改，能更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作成效，減少問題發(fā)生。在相應(yīng)的違法案件中的查處中，必須做到查處一案、警示一片、治理一域的作用，切實提高紀(jì)檢監(jiān)督的工作水準(zhǔn)，使之更好地推動國有企業(yè)的健康發(fā)展，推動國有企業(yè)治理體系和治理能力持續(xù)提升。