做好國(guó)有企業(yè)案件審理工作的認(rèn)識(shí)和思考

深圳華僑城物業(yè)商業(yè)發(fā)展有限公司 胡芳婭

審理，指審核處理，是對(duì)案件進(jìn)行審核和把關(guān)，提出處置意見(jiàn)。案件審理工作是在審查調(diào)查結(jié)束后對(duì)違紀(jì)違法案件所進(jìn)行的審核工作，指的是紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)對(duì)黨組織、黨員、干部違反黨紀(jì)，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的案件和復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審核、把關(guān)、處理的過(guò)程。

一、做好案件審理工作的重要意義

《規(guī)則》的印發(fā)，是在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)反腐敗理論的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的制度和規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)自我監(jiān)督的決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力嚴(yán)到極致、慎到極致的基本要求。

（一）案件審理工作，是黨的建設(shè)工作的重要組成部分

黨的建設(shè)主要是指黨為保持自己工人階級(jí)先鋒隊(duì)這一本質(zhì)而組織的相關(guān)自我完善的活動(dòng)，既是理論科學(xué)又是實(shí)踐活動(dòng)，也是這兩者中介的約法規(guī)章，包括黨務(wù)基本工作，也包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。案件審理工作，是對(duì)違犯黨的紀(jì)律的案件的審核處理工作，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)密性，是黨的紀(jì)律審查工作的重要組成部分，是審查處理黨員或黨組織違犯黨紀(jì)案件的必經(jīng)程序。

（二）案件審理工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分

案件審理工作，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中是重要的“審核把關(guān)”環(huán)節(jié)，是以保障案件質(zhì)量為核心，審核事實(shí)材料、鑒別證據(jù)，履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)的過(guò)程，是加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展的要求。案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，可以糾正審查中的主觀片面性和局限性，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量是審查處理違紀(jì)案件的最后一道關(guān)口。

（三）案件審理工作，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求

自覺(jué)將民主集中制落實(shí)到案件審理工作環(huán)節(jié)和過(guò)程，嚴(yán)把政治安全觀，客觀公正地提出處理建議，是對(duì)審理工作人員在審理工作中的基本要求。嚴(yán)格規(guī)范審理工作程序，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，使所辦案件經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)在要求。

（四）案件審理工作，是維護(hù)黨內(nèi)民主的重要途徑

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在要求和根本保障。保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)利，這與審理工作規(guī)定的：堅(jiān)持審理談話(huà)、復(fù)核違紀(jì)事實(shí)，向本人宣布處分決定，以及成立復(fù)查組，堅(jiān)持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離等，都體現(xiàn)了對(duì)合法權(quán)利的尊重和保護(hù)。

二、案件審理工作存在的主要問(wèn)題

（一）存在對(duì)審理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠的現(xiàn)象

有的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)，對(duì)審理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏將從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)完成“后半篇文章”的定力和決心。在檢查環(huán)節(jié)，特別是在案件突破過(guò)程中，有的辦案人員先入為主，對(duì)案件的違紀(jì)事實(shí)基本形成了一個(gè)固定模式，后期案件審理中會(huì)存在重視不夠，直接延續(xù)和承認(rèn)審核意見(jiàn)的現(xiàn)象。

（二）存在案件審理人員思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)象

有的國(guó)有企業(yè)部分案件審理人員主動(dòng)性不夠，缺乏對(duì)案件全面研判意識(shí)，即對(duì)開(kāi)展工作無(wú)“提前布局”。主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，聚焦全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企方面不足，融入經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)展審理監(jiān)督還比較薄弱，“警示教育”不夠日?；?、經(jīng)常性，“一案一剖析”剖得不深入、不及時(shí)，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的布局尚需進(jìn)一步落實(shí)。

（三）存在監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)不到位的現(xiàn)象

有的國(guó)有企業(yè)審理人員受編制影響，力量普遍薄弱，監(jiān)督作用發(fā)揮受限，有的存在不求有功，但求無(wú)過(guò)的心理，造成工作上責(zé)任落實(shí)不到位，或者疏于對(duì)審理工作“后半篇文章”的監(jiān)督管理，沒(méi)有充分落實(shí)審理工作的24字原則。

三、對(duì)案件審理工作的認(rèn)識(shí)和思考

（一）讓安全保障作為“重中之重”貫穿于審理全過(guò)程

上緊審理談話(huà)的“安全鎖”。充分認(rèn)識(shí)審理談話(huà)安全的極端重要性，深化理解安全是最基礎(chǔ)的“穩(wěn)”，落實(shí)談話(huà)“手遞手”交接流程，確保審理談話(huà)安全。嚴(yán)格執(zhí)行分離原則。這是由案件審理工作的任務(wù)和性質(zhì)所決定的，是為了避免因先入為主的主客觀因素影響對(duì)案件的審核，確保參加審理人員秉公執(zhí)紀(jì)，客觀公正地審核案件，增強(qiáng)案件審理的權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度?！兑?guī)則》第六十五條之規(guī)定，把“回避制度”作為重點(diǎn)執(zhí)行部分，對(duì)“存在其他可能影響公正審查審理情形的”的要求，要充分研判，正確把控，一定要增加保障審理工作回避制度的合規(guī)安全。

（二）讓法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)貫穿于案件審理過(guò)程中

秉持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法的審理觀念。建立健全溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制，樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)與法治觀念并行的理念，才能在審理違紀(jì)案件和違法案件的過(guò)程中，做到靈活運(yùn)用執(zhí)紀(jì)規(guī)則和法律規(guī)范，準(zhǔn)確使用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)和法言法語(yǔ)，既要把握違紀(jì)違法案件的共性，也要體現(xiàn)兩者之間的區(qū)別。突出審理工作的政治性，紀(jì)挺法前，用紀(jì)律管住大多數(shù)。在審理工作對(duì)外與司法機(jī)關(guān)的銜接方面，理順紀(jì)法銜接外部流程，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“紀(jì)法貫通、法法銜接”。

（三）讓隊(duì)伍建設(shè)貫穿于案件審理過(guò)程中

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的出臺(tái)，為落實(shí)審查調(diào)查與審理分離，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。紀(jì)檢隊(duì)伍新人居多，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，加之受疫情影響，培訓(xùn)難組織，當(dāng)前提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)急須結(jié)合理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。要及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)，充分整合監(jiān)督資源，發(fā)揮好協(xié)調(diào)平衡作用，讓審理工作在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下開(kāi)展好。

四、加強(qiáng)案件審理工作，促進(jìn)案件質(zhì)量提升的措施

紀(jì)檢體制改革的逐步深化，賦予了案件審理工作新時(shí)期的使命和任務(wù)，提出了更高的要求。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要規(guī)范和加強(qiáng)案件審理工作，將懲戒與教育相結(jié)合，理論與實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高站位，把政治意識(shí)貫穿于案件審理的全過(guò)程

案件審理是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本要求和有力抓手，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，是著眼于黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)管理監(jiān)督的深度融合，思想認(rèn)識(shí)到位是審理工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)和前提。審理工作人員應(yīng)深化政治意識(shí)，聚焦主責(zé)主業(yè)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，采取有針對(duì)性的措施，做到標(biāo)本兼治、重在治本。

（二）壓實(shí)責(zé)任，做到案件審理嚴(yán)實(shí)深細(xì)

案件審理必須壓實(shí)責(zé)任，這是堅(jiān)持把精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)作為運(yùn)用好審理工作的總方法。要堅(jiān)持把層層設(shè)防作為審理工作的總策略，要堅(jiān)持把常態(tài)落實(shí)作為踐行好審理工作的總要求，要抓住審理工作各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)落靠崗位責(zé)任，完善審理流程機(jī)制，在依紀(jì)依規(guī)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持實(shí)事求是，在定性量紀(jì)上深鉆細(xì)研，確保案件審理嚴(yán)實(shí)深細(xì)，要做到推進(jìn)紀(jì)法貫通，推動(dòng)高效履職，職責(zé)明確到位，責(zé)任落實(shí)到人，緊盯規(guī)范要求，嚴(yán)格程序?qū)徍耍⒆惆讣|(zhì)量，嚴(yán)格證據(jù)審核，定期通報(bào)機(jī)制，做實(shí)“后半篇”文章。

（三）持續(xù)探索，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”

案件審理必須深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，這是提升國(guó)有企業(yè)審理工作精準(zhǔn)性有效性的重要途徑，特別是要常態(tài)運(yùn)用“第一種形態(tài)”。對(duì)于改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新問(wèn)題，凡是紀(jì)律條規(guī)上不明確的，要本著有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，有利于保護(hù)黨員和檢查對(duì)象積極性的原則，妥善處理，特別是區(qū)分開(kāi)工作失誤與工作失職、正當(dāng)收入與非法收入、主觀故意與過(guò)失違紀(jì)的界限，提高運(yùn)用“四種形態(tài)”的業(yè)務(wù)水平和政策把握，實(shí)現(xiàn)懲戒和教育相結(jié)合的根本目的。

（四）提高技能，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和指導(dǎo)

案件審理必須建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的審理隊(duì)伍，要突出重點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法法律知識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，加深對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制的理解和把握。要補(bǔ)齊短板，以打好審理基礎(chǔ)為主，輔助實(shí)戰(zhàn)演練。要全員覆蓋，通過(guò)積極參加內(nèi)部學(xué)習(xí)研討、以案代訓(xùn)，并采取以老帶新、結(jié)對(duì)幫帶的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系，既相互協(xié)調(diào)又相互制約，最終全面統(tǒng)一到當(dāng)好黨紀(jì)國(guó)法“守護(hù)人”、政治生態(tài)“護(hù)林員”。

相關(guān)鏈接

國(guó)有企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)，由國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。

國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國(guó)有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國(guó)有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國(guó)有企業(yè)）。對(duì)于個(gè)別中央企業(yè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于國(guó)務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級(jí)。