淺談高校發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制建設(shè)

劉光輝 劉旭晗

濱州職業(yè)學(xué)院 山東濱州 256600

一、學(xué)校發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估(識(shí)別)

安全和發(fā)展是一體雙翼，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(識(shí)別)，是對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)概率的評(píng)價(jià)與估計(jì)，高校發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估主要有以下幾項(xiàng)：

(一)學(xué)校戰(zhàn)略決策及制度建設(shè)方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(識(shí)別)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展戰(zhàn)略決策及學(xué)校制度建設(shè)，是學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展的方向和目標(biāo)，學(xué)校管理制度和運(yùn)行機(jī)制的合理性、可執(zhí)行性是保障學(xué)校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本。

(二)學(xué)生安全管理責(zé)任方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(識(shí)別)

學(xué)生安全管理是學(xué)校教育工作中最為重要的組成部分之一，根據(jù)我國《教育法》的界定，“學(xué)校依法對(duì)學(xué)生人身安全承擔(dān)著教育、管理和保護(hù)的責(zé)任”，學(xué)生安全越來越成為一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的重要問題。

(三)突發(fā)類事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(識(shí)別)

突發(fā)類事件風(fēng)險(xiǎn)是指由無法預(yù)測(cè)事件所可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這類事件表現(xiàn)在事件本身的非常規(guī)性和不可預(yù)測(cè)性，對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響，主要分為下列幾項(xiàng)：

(1)消防安全管理事件。校園消防安全是學(xué)校安全管理的重點(diǎn)，需要管理者樹立高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的安全意識(shí)。出現(xiàn)事情具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。

(2)自然災(zāi)害類事件。指對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響的地震、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害，造成所在區(qū)域內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)遭受一定程度上的損失。

(3)人員安全類事件。師生人員和財(cái)產(chǎn)遭受較大損失，會(huì)對(duì)教學(xué)秩序產(chǎn)生影響的校園水電安全、供暖安全及校園消防安全等事件。

(4)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類事件。學(xué)校所在區(qū)域內(nèi)發(fā)生對(duì)學(xué)院聲譽(yù)及教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全及網(wǎng)絡(luò)輿論等的突發(fā)事件。

(5)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)安全類事件。發(fā)生教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)中的人員和財(cái)產(chǎn)損失的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)(頂崗實(shí)習(xí))安全事件(科研儀器、材料、物品管理不善等)對(duì)學(xué)院教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響的。

(6)大型活動(dòng)管理類事件。社會(huì)性是大型活動(dòng)的重要特點(diǎn)，外在表象為公眾開放，公眾是大型活動(dòng)的人群主體，這類活動(dòng)人群密集、安全意識(shí)差，極易引發(fā)群體性事件，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

(7)外來務(wù)工人員管理類。外來務(wù)工人員所處的位置和所服務(wù)的對(duì)象決定了外來務(wù)工人員管理的復(fù)雜性。

(8)食品安全類突發(fā)事件。學(xué)校學(xué)生餐廳是人口密集的公共場(chǎng)所，食品安全尤為重要和敏感。但由于后勤社會(huì)化，有些環(huán)節(jié)在很大程度上難于監(jiān)督，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)增加。

(9)校舍安全管理類事件。校舍建筑、修繕及設(shè)施陳舊、老化和設(shè)置(包括出口是否通暢等)或使用恰當(dāng)與否等方面因素有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

除此以外，社會(huì)安全類事件還包括：防水用電安全管理事件、校園經(jīng)營場(chǎng)所類事件、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類事件、體育課教學(xué)類事件、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)管理事件、特殊人群管理事件等。

(四)利益糾紛類穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估(識(shí)別)

(1)教職工內(nèi)部管理矛盾類。涉及教職工聘用、職稱評(píng)定及福利待遇及人力資源管理工作等風(fēng)險(xiǎn)。主要包括學(xué)校制度管理(包括職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先、干部選拔、住房分配及維護(hù)、考核制度及部門利益分配)、教師內(nèi)部等矛盾。

(2)財(cái)務(wù)安全管理類。涉及財(cái)務(wù)安全管理工作的糾紛事件風(fēng)險(xiǎn)，包括資金管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、籌資、運(yùn)營等。

(3)專業(yè)設(shè)置及教學(xué)管理。專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接是否恰當(dāng)，直接影響到學(xué)校的招生、學(xué)生的培養(yǎng)和畢業(yè)生的就業(yè)，直接影響到學(xué)院的發(fā)展和生存。

(4)招生就業(yè)工作類。涉及招生、就業(yè)管理工作管理過程中，是否嚴(yán)格落實(shí)國家招生就業(yè)政策，以及招生程序、信息透明度等方面存在風(fēng)險(xiǎn)。

除此以外，利益糾紛類事件還包括科研工作管理、頂崗實(shí)習(xí)管理類、學(xué)生社團(tuán)管理類等風(fēng)險(xiǎn)事件。

二、校園安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)是某種特定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果的組合，所以，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警列入每個(gè)人工作的議事日程，并且使其變成自己的自覺行為，從而改變個(gè)人對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的觀念。現(xiàn)實(shí)中，只要問題存在，風(fēng)險(xiǎn)就永遠(yuǎn)存在，認(rèn)識(shí)學(xué)校系統(tǒng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建有效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，有效地避免和減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，提高高校管理水平，是高校穩(wěn)定安全發(fā)展的前提，也是高校建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的最終目的，其應(yīng)對(duì)措施如下：

(一)建立健全校園完善的安全法律體系

目前，日益復(fù)雜的校園安全狀況，使高校的安全管理體制要不斷地循序漸進(jìn)完善補(bǔ)充，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)因素，有效預(yù)防問題發(fā)生，保障學(xué)校健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

(二)建立健全校園安全風(fēng)險(xiǎn)工作責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)

安全是人類生存的最重要和最基本的需求。師生的生命財(cái)產(chǎn)安全在高校發(fā)展中永遠(yuǎn)是第一位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層必須把“安全穩(wěn)定壓倒一切”的思想擺到學(xué)校發(fā)展更加突出的位置，形成安全風(fēng)險(xiǎn)全過程控制、全員參與、依法全方位風(fēng)險(xiǎn)管理、職責(zé)明確、管理防范更加有力的安全工作運(yùn)行格局。建立健全校園發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理的全方位機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，真正做到有法可依、有章可循。最后，確定預(yù)警防控對(duì)象，明確責(zé)任單位，層層簽訂安全責(zé)任書，建立健全并落實(shí)校園安全管理工作責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，對(duì)不能嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等追究相關(guān)責(zé)任。在制度運(yùn)行中做到獎(jiǎng)罰分明，促使管理機(jī)制及管理責(zé)任落到實(shí)處。

(三)健全校園發(fā)展安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面提升校園安全管理

校園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方，因此校園發(fā)展的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范，是校園安全穩(wěn)定發(fā)展的首要任務(wù)。但現(xiàn)在的高校校園建設(shè)覆蓋面大，并且個(gè)別的有分校院，且開放性比較強(qiáng)，社會(huì)人員流動(dòng)比較大，因此，在學(xué)校發(fā)展過程中要樹立“居安思危，思則有備，有備則無患”的工作思路，對(duì)校園可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行以點(diǎn)帶面，尋找內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，全面防控，在不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域運(yùn)用“人防、物防、技防、消防”手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)校區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源的有效防控。

(1)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提，建立健全管控制度是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，制訂風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段。

(2)嚴(yán)格依法辦校、誠信辦學(xué)。發(fā)揮當(dāng)?shù)剞k學(xué)優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)剞k學(xué)資源，樹立“以學(xué)生為本”思想、強(qiáng)化“三全育人”理念。以關(guān)心師生實(shí)際利益為宗旨，切實(shí)維護(hù)好師生的正當(dāng)權(quán)益。

(3)依靠國家政策的引導(dǎo)，國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策為出發(fā)點(diǎn)，全面維護(hù)國家政治安全，統(tǒng)籌細(xì)密地推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)安全工作進(jìn)展。

(4)發(fā)揮課堂主渠道作用，對(duì)學(xué)生安全教育要系統(tǒng)化、常規(guī)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；積極組織并指導(dǎo)學(xué)生開展安全演練；開展學(xué)生安全教育月活動(dòng)、安全圖片展、專家輔導(dǎo)報(bào)告等活動(dòng)，提高學(xué)生安全自護(hù)、自救意識(shí)和能力。完善學(xué)生反映信息的收集、反饋及處理機(jī)制，暢通學(xué)生信息渠道，充分接受學(xué)生反映的意見和建議，并及時(shí)分析、研判，掌握學(xué)生思想行為狀況并做好思想教育、思想疏導(dǎo)等工作，對(duì)可能引發(fā)學(xué)生群體情緒的輿情要密切關(guān)注，及時(shí)化解，避免激化。

(5)要加強(qiáng)校園智慧創(chuàng)安建設(shè)。統(tǒng)籌布局校園智慧創(chuàng)安建設(shè)，建立完善以校園警務(wù)110或校園智慧創(chuàng)安為中心，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、分工責(zé)任明確、處置及時(shí)有效的校園安全穩(wěn)定防控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(四)完善學(xué)校發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)巡查機(jī)制，對(duì)隱患事件進(jìn)行及時(shí)排除

安全隱患是學(xué)校安全管理中面臨的一個(gè)突出問題。加強(qiáng)隱患檢查管理，是預(yù)防和減少問題發(fā)生的必要條件。

(1)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控及巡查制度，其中包含學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、生活、治安、消防、學(xué)生管理、飲食、大型活動(dòng)、校園網(wǎng)絡(luò)安全等一系列問題，使安全巡查常態(tài)化、無縫化、制度化。日常風(fēng)險(xiǎn)檢查是學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防，避免學(xué)校安全問題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，是減少或預(yù)防學(xué)校安全問題發(fā)生的一種極為有效的重要手段。

(2)統(tǒng)籌做好學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)巡查計(jì)劃，制定好學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查的標(biāo)準(zhǔn)，可通過自查自糾和重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)整體檢查等多種方式，對(duì)影響或可能影響校園安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛進(jìn)行常規(guī)的檢查排查。

(3)對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，要認(rèn)真研判，重點(diǎn)分析，及時(shí)有效地制定隱患排除的整改措施，并對(duì)隱患事件進(jìn)行全面的梳理和問題整改，堅(jiān)持檢查和整改相結(jié)合，整改是關(guān)鍵，既要重視學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)檢查的過程，更要重視學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)整改的結(jié)果。

(4)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)檢查要實(shí)行如實(shí)記錄在案制、檢查者責(zé)任制和限期整改責(zé)任制，然后用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

(五)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，建立一套科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，是做好突發(fā)事件處置的工作基礎(chǔ)

(1)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性、全面性和實(shí)效性，預(yù)案的編制、修訂，應(yīng)根據(jù)本學(xué)校實(shí)際情況，組織應(yīng)急案件專家評(píng)審團(tuán)或相關(guān)單位評(píng)估，建立“橫到邊、縱到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo)，并根據(jù)形勢(shì)變化、科技變化、科技進(jìn)步等新形式及時(shí)進(jìn)行修訂完善，使預(yù)案更具合法性、合理性、時(shí)效性、科學(xué)性、針對(duì)性。

(2)全面設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的工作運(yùn)作機(jī)制，對(duì)全方位應(yīng)急事件處置工作隊(duì)伍要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和各種模擬及實(shí)戰(zhàn)演練，完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)付的能力和水平。

(3)一旦突發(fā)校園安全風(fēng)險(xiǎn)事件，必須第一時(shí)間啟動(dòng)校園應(yīng)急救援和安全風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，學(xué)校各相關(guān)部門之間迅速實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，優(yōu)化各種資源，發(fā)揮整體職能，同時(shí)撥打緊急救援電話，形成多層次、全方位、立體化的整體聯(lián)動(dòng)防范格局，減緩或控制事態(tài)發(fā)展。

(六)建立健全校園風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防教育機(jī)制，規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

(1)要認(rèn)清維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的重大意義，把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地。因此要持續(xù)弘揚(yáng)主旋律，傳播凝聚健康向上的正能量，營造和諧穩(wěn)定的校園文化氛圍。

(2)師生個(gè)體的安全不單單取決于校園環(huán)境安全，同時(shí)也取決于師生參加各種活動(dòng)所獲得的安全知識(shí)積累，如校園安全會(huì)議、安全知識(shí)講座、主題班會(huì)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等，并且要因勢(shì)利導(dǎo)，在學(xué)生中開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。

(3)推進(jìn)安全主題教育。本著預(yù)防為主，教育為先的原則，通過課堂授課和安全專家講堂等方式，將安全專題教育和日常學(xué)習(xí)生活相結(jié)合，將安全知識(shí)灌輸和主體活動(dòng)養(yǎng)成相結(jié)合，將專項(xiàng)教育和滲透教育相結(jié)合，將學(xué)校教育和社會(huì)教育相結(jié)合。積極開展安全防范教育、法規(guī)法紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)、心理健康疏導(dǎo)等內(nèi)容，構(gòu)成“三全育人”的安全教育體系。

(4)加強(qiáng)在校學(xué)生的心理輔導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生心理健康的指導(dǎo)與服務(wù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生正處在人生的生理、心理快速發(fā)展期，并與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。因此，需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，傳授他們心理保健知識(shí)，建立心理預(yù)警機(jī)制，建立大學(xué)生心理檔案和預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施有效的心理干預(yù)措施，對(duì)保障大學(xué)生身心健康，具有積極的作用。

(七)建立健全“智慧校園”安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

以智能聯(lián)動(dòng)、物物聯(lián)動(dòng)、人人參與的模式，設(shè)計(jì)采用以數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主線，以各種智能子系統(tǒng)為輔助實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域高效、科學(xué)的管理。學(xué)校監(jiān)控系統(tǒng)包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安防報(bào)警系統(tǒng)、消防管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)，將這些子系統(tǒng)結(jié)合在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上管理，通過視頻點(diǎn)位的大面積覆蓋，能夠掌握校園大部分的實(shí)時(shí)情況，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)取校園數(shù)據(jù)信息、圖像信息、人員信息等，對(duì)接常規(guī)安保、應(yīng)急安保等工作，可以大大提高監(jiān)管效率和應(yīng)急處理能力。

三、綜述

維護(hù)高校安全穩(wěn)定，是高校推進(jìn)改革發(fā)展、履行辦學(xué)使命的重要保障。高校發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警全面、真實(shí)地反映高校發(fā)展的整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，是應(yīng)對(duì)不同穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效措施之一；高校發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是為了減少或避免學(xué)校高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提高高校發(fā)展安全穩(wěn)定的實(shí)效性。根據(jù)墨菲定律，“事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生”，所以加深對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制建設(shè)及管理，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件盡量減少或降到最低限度進(jìn)行防范。將工作明確化、規(guī)范化，有法可依，該做的事情一定要規(guī)范地做好，并條理化、系統(tǒng)化、檔案化，達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)最小化，這是校園安全管理者追求的最終目標(biāo)。