事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題和對(duì)策

張雪蓮

摘要：隨著我國(guó)公共財(cái)政制度改革的全面推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。而全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用有效提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)部資本的控制。但目前全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用和實(shí)踐仍存在一些不足，影響全面預(yù)算管理的實(shí)施。本文針對(duì)事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問(wèn)題和對(duì)策

一、事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理是預(yù)算部門對(duì)單位組織內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制等措施，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。事業(yè)單位通過(guò)全面預(yù)算管理可以對(duì)各種資金進(jìn)行組織規(guī)劃，控制事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益[1]。首先，全面預(yù)算管理帶來(lái)的資源優(yōu)化配置效應(yīng)有效解決事業(yè)單位內(nèi)部資金使用混亂、資源劃分不規(guī)范等問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；其次，全面預(yù)算管理的重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)部資金收支的控制，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)部門工作的規(guī)范和監(jiān)督，保證內(nèi)部資金收支平衡；再次，全面預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位的管理效益，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人力、財(cái)力和物力資源進(jìn)行合理調(diào)度，減少了業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量，并為事業(yè)單位的決策提供有效的數(shù)據(jù)支持；最后，事業(yè)單位全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)、對(duì)比和分析工作挖掘事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中的不足之處，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，有效提升事業(yè)單位的管理水平[2]。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理重視程度較低

在很多事業(yè)單位，尤其是全額撥款的事業(yè)單位，其財(cái)政資金都是來(lái)源于國(guó)家政府，因此事業(yè)單位管理層對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度依然較低，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作常常受到管理層或其他業(yè)務(wù)部門干擾過(guò)多，使預(yù)算管理的獨(dú)立性也難以保證。雖然國(guó)家針對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理政策逐步收緊，但財(cái)政部并沒(méi)有實(shí)際參與到各個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位的管理層也只是將全面預(yù)算編制到執(zhí)行的工作全權(quán)交給企業(yè)下屬部門。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門不僅擔(dān)任著內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算工作，還包括預(yù)算管理工作。同時(shí)，事業(yè)單位缺乏完備的全面預(yù)算管理制度，預(yù)算管理在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也無(wú)章可依，一些與全面預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)政策也沒(méi)有得到充分遵循，使預(yù)算管理的實(shí)施受到內(nèi)部環(huán)境阻礙，潛在的問(wèn)題和弊端也更加明顯[3]。

（二）預(yù)算管理方法落后

預(yù)算管理方法的選擇直接影響全面預(yù)算管理在后期實(shí)施的進(jìn)度與實(shí)際成果，但很多事業(yè)單位在選擇預(yù)算管理方法時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)形成了依賴，仍采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，無(wú)法全面考慮和預(yù)測(cè)收支因素，只是將上一年的預(yù)算基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整就直接運(yùn)用到下一年度的預(yù)算執(zhí)行中。這種模式使預(yù)算管理缺乏前瞻性和科學(xué)性，在一定程度上造成內(nèi)部資源浪費(fèi)。另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)全面預(yù)算管理的創(chuàng)新工作也沒(méi)有進(jìn)行引導(dǎo)，只是機(jī)械的執(zhí)行預(yù)算管理。預(yù)算管理的主動(dòng)執(zhí)行力較差、內(nèi)部參與度不高，再加上傳統(tǒng)預(yù)算管理理念與方法的應(yīng)用使預(yù)算管理實(shí)際的效率始終不能及時(shí)提升，甚至嚴(yán)重影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果較差

預(yù)算執(zhí)行效果差是當(dāng)前全額撥款性事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的普遍性問(wèn)題。預(yù)算管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過(guò)程，但很多事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)設(shè)置存在階段性的不合理問(wèn)題，很多指標(biāo)未能進(jìn)行量化與細(xì)化，影響相應(yīng)部門和崗位本職工作的開(kāi)展和執(zhí)行。同時(shí)，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行階段沒(méi)有建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，不能發(fā)揮成本控制的作用，甚至一些部門為了完成既定的考核指標(biāo)隨意改變支出事項(xiàng)、突擊花錢等現(xiàn)象依然存在，使很多預(yù)算監(jiān)管單位只關(guān)注預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)的指標(biāo)設(shè)置，并沒(méi)有對(duì)各個(gè)部門實(shí)際資金使用情況和需求情況進(jìn)行深入調(diào)查，資金浪費(fèi)情況頻頻發(fā)生。此外，預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面、執(zhí)行情況反饋等信息傳遞不及時(shí)等問(wèn)題造成財(cái)務(wù)部門與其他部門信息獲取不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果較差。

三、事業(yè)單位完善全面預(yù)算管理的具體對(duì)策

（一）樹(shù)立全面的預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理的執(zhí)行需要良好的環(huán)境基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)觀念，重視全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用。從管理層入手，事業(yè)單位管理層要樹(shù)立全面預(yù)算管理的權(quán)威性，建立一個(gè)高效的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由預(yù)算審批機(jī)構(gòu)、職能部門和業(yè)務(wù)部門共同組成，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行三級(jí)管理，并要求各級(jí)部門相互配合，明確各個(gè)崗位的職能與責(zé)任，建立系統(tǒng)化的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)；從執(zhí)行層角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位基層人員也要意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性。同時(shí)，事業(yè)單位也可以通過(guò)宣傳、培訓(xùn)或?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行情況與內(nèi)部人員的薪資掛鉤等方式督促員工參與到全面預(yù)算管理中，貫徹落實(shí)自身的崗位責(zé)任，確保全面預(yù)算管理能夠順利開(kāi)展。

（二）建立全面預(yù)算管理體系

完善的全面預(yù)算管理體系包括組織結(jié)構(gòu)的建立，還包括輔助設(shè)施的建立。在這一過(guò)程中，首先，事業(yè)單位要設(shè)定合理的預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算任務(wù)細(xì)分到各個(gè)崗位上，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)因個(gè)人失職造成的預(yù)算失控等問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究；其次，事業(yè)單位還要不斷完善資金審批制度，對(duì)各個(gè)部門資金的收支情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，其中包括：對(duì)額外支取的資金需要完整的申請(qǐng)和審批程序；對(duì)于超出預(yù)算的資金，則需要向上級(jí)部門說(shuō)明具體原因，在通過(guò)上級(jí)相關(guān)部門的審核通過(guò)以后，可以進(jìn)行追加預(yù)算，不符合經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的，則由該部門自行承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，分離不相容崗位，確保各個(gè)部門與崗位之間的制衡和監(jiān)督效應(yīng)；最后，事業(yè)單位還要加強(qiáng)預(yù)算管理與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，積極引入ERP、SAP等信息管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，保證內(nèi)部溝通暢通無(wú)阻，從而降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善單位財(cái)務(wù)報(bào)告

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告能夠?qū)崟r(shí)反映事業(yè)單位內(nèi)實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，滿足管理層對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需求，甚至影響全面預(yù)算管理制度的實(shí)施效果。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理相關(guān)部門要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全面呈現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)算收支比率、公共支出與人員經(jīng)費(fèi)比率、資產(chǎn)負(fù)債比率以及人員經(jīng)費(fèi)支出與公共經(jīng)費(fèi)支出比率等財(cái)務(wù)因素，為事業(yè)單位的全面預(yù)算管理執(zhí)行提供有效的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制效果。

（四）大力推行零基預(yù)算

基于事業(yè)單位預(yù)算管理方法滯后于實(shí)際發(fā)展的問(wèn)題，事業(yè)單位要選擇合理預(yù)算方法，實(shí)行更科學(xué)的“零基預(yù)算”。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算收支不平衡、預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況的問(wèn)題，將每年度的預(yù)算編制歸零，在對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行充分考慮的情況下做好預(yù)算編制工作，保證預(yù)算管理的科學(xué)性和可操作性。

（五）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制

預(yù)算監(jiān)督管理是全面預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是保證全面預(yù)算管理能夠順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)，可以對(duì)內(nèi)部一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕貪污腐敗，保證每項(xiàng)預(yù)算資金的合理使用。因此，事業(yè)單位可以針對(duì)全面預(yù)算管理設(shè)置相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管審計(jì)部門，設(shè)立特定的考核小組對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期稽查，并及時(shí)將所獲取的信息反饋給預(yù)算管理委員會(huì)。此外，全額撥款的事業(yè)單位一般都是服務(wù)于社會(huì)的公益性單位組織，其內(nèi)部的資金使用情況也應(yīng)接受外部社會(huì)媒體的監(jiān)督，在內(nèi)外雙重監(jiān)督審計(jì)職能的作用下，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的廉政建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位必須順應(yīng)政策導(dǎo)向，積極建立和完善全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算支出控制，保證內(nèi)部財(cái)政收支平衡，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，提升財(cái)務(wù)管理水平，更好地面向社會(huì)發(fā)揮其社會(huì)效益作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。財(cái)

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