電力工程招投標(biāo)風(fēng)險類型及管理措施探討

蘇天國 段云川

摘要：電力行業(yè)的發(fā)展直接影響到社會的運(yùn)行質(zhì)量，是維持生產(chǎn)生活運(yùn)轉(zhuǎn)的核心系統(tǒng)，而隨著社會用電需求的提升，電力工程項(xiàng)目也逐漸增加，因此充分分析招投標(biāo)環(huán)節(jié)對整體工程的影響，建立在風(fēng)險防控的角度進(jìn)行分析，定位風(fēng)險因素，并制定解決措施和防控方案。不僅是本文論述的重點(diǎn)，也是當(dāng)前電力企業(yè)在拓展業(yè)務(wù)項(xiàng)目過程中應(yīng)該堅(jiān)持的重要準(zhǔn)則。本文對電力工程招投標(biāo)風(fēng)險類型及管理措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：電力工程;招投標(biāo);風(fēng)險;管理

引言：在我國的電力工程發(fā)展過程中，始終存在著招投標(biāo)風(fēng)險，且隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招投標(biāo)問題日益嚴(yán)峻。為了規(guī)避施工中的多種風(fēng)險，保障工程保質(zhì)保量地如期完工，就必須要分析導(dǎo)致電力工程招投標(biāo)存在風(fēng)險的因素，并對相關(guān)問題提出解決辦法。由于電力工程工期較長、施工區(qū)域環(huán)境復(fù)雜等原因，涉及到的風(fēng)險也多種多樣，必須在招投標(biāo)前做好充足準(zhǔn)備，才能將風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避防范使工程質(zhì)量和企業(yè)利益得到保障。

1電力工程招投標(biāo)風(fēng)險的類型

1.1氣候及地理環(huán)境風(fēng)險

自然界中的暴雨、狂風(fēng)、地震等惡劣氣候會對工程產(chǎn)生影響，而不明的水文氣象和復(fù)雜的地質(zhì)條件都是電力工程進(jìn)行中的潛在風(fēng)險。進(jìn)行招投標(biāo)時，要在文件內(nèi)提到這些不可抗的外在因素，并對這些外在因素做出界定級別。對招投標(biāo)中不可抗力的界定，關(guān)系到在工程進(jìn)行中的風(fēng)險和承擔(dān)問題，因此必須要做出妥善處理。

1.2設(shè)計風(fēng)險

設(shè)計是電力工程施工中的核心技術(shù)，也應(yīng)是確定能否進(jìn)行招投標(biāo)的先提條件。對于施工期緊張的電力工程來說，一旦設(shè)計確定就不應(yīng)輕易修改，每變更一次設(shè)計都會牽扯到工程賠償和延誤工期等問題。設(shè)計方案不確定或設(shè)計不合理都可能成為電力工程招投標(biāo)中的潛在風(fēng)險，必須不斷完善設(shè)計，才能減少由設(shè)計原因引發(fā)風(fēng)險。

1.3社會風(fēng)險

電力工程施工過程中要跨越很長的地理范圍，難免會出現(xiàn)拆遷占地等問題，對工程形成社會風(fēng)險。拆遷占地問題，也是目前招投標(biāo)中要承擔(dān)的主要社會風(fēng)險，如果因拆遷導(dǎo)致工程延期或改變設(shè)計方案，投標(biāo)人就可能要面臨著索賠和延誤工期的風(fēng)險。因此如何化解施工過程中的拆遷問題，投標(biāo)一方要提前了解情況做好妥善處置。

1.4投標(biāo)報價風(fēng)險

投標(biāo)報價風(fēng)險主要包括價格風(fēng)險和工程量兩方面。在工程進(jìn)行中，由于勞動力和原材料等市場價格攀升，導(dǎo)致給招投標(biāo)帶來報價風(fēng)險。因此要在招投標(biāo)報價前，進(jìn)行充足的風(fēng)險分析，對建筑市場的原材料價格進(jìn)行調(diào)查對勞動力價格進(jìn)行估算，要確保得到合理準(zhǔn)確的報價信息。在工程量方面，業(yè)主方會提供具體的工程量清單，清單是否與實(shí)際工程量相符也是能構(gòu)成報價風(fēng)險的原因之一。必須確保報價量準(zhǔn)確，才能規(guī)避因此原因造成的報價風(fēng)險。

2招投標(biāo)風(fēng)險因素及成因分析

2.1招投標(biāo)環(huán)境規(guī)范性不強(qiáng)

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是所有工程項(xiàng)目開展過程中最重要的環(huán)節(jié)，因此必須秉承公正公開、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則開展，但是當(dāng)前社會企業(yè)競爭激烈，施工單位魚龍混雜，加之電力行業(yè)始終位于壟斷式的市場中，大量不按照規(guī)定開展的招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，例如串標(biāo)、陪標(biāo)等。

2.2市場動態(tài)掌控能力不強(qiáng)

電力工程項(xiàng)目往往具備工期長、投資大的特點(diǎn)，在前期規(guī)劃過程中應(yīng)該做好詳盡的市場調(diào)研，了解市場情況，但是部分企業(yè)可能受到工期的限制，前期調(diào)研深度不夠，導(dǎo)致對市場的變動情況掌控能力不強(qiáng)，最終導(dǎo)致盲目招投標(biāo)，雙方甚至多方之間互相不夠了解，導(dǎo)致工程隱患的增加。

2.3招投標(biāo)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不夠完善

招投標(biāo)環(huán)節(jié)本身便具備較強(qiáng)的風(fēng)險，企業(yè)需要結(jié)合市場、招投標(biāo)主體、行業(yè)內(nèi)變動情況制定科學(xué)精準(zhǔn)的風(fēng)險預(yù)防體系，但是受到生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，部分企業(yè)盲目自信，認(rèn)為能夠處理好所有細(xì)節(jié)，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)無法抵抗風(fēng)險的沖擊。另外，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制形式化嚴(yán)重，獲取信息的渠道和角度較少，無法作為風(fēng)險的評判依據(jù)。

3電力工程招投標(biāo)風(fēng)險防控措施

3.1加強(qiáng)合同的風(fēng)險控制

針對招投標(biāo)所用的合同進(jìn)行風(fēng)險防控，首先要注重合同文本的選擇，要能夠涉及到工程的所有細(xì)節(jié)，合同條款清晰明確，遣詞嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕模棱兩可的話術(shù)，有助于在事后解決矛盾糾紛的時候不給工程造成損失;其次，結(jié)合當(dāng)前招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的計價辦法，需要根據(jù)不同工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，分化特點(diǎn)、內(nèi)容、計價方式等，降低合同計價條款風(fēng)險，例如針對工程量較小的項(xiàng)目，可以利用固定價的方式進(jìn)行規(guī)定;再次，針對項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險要進(jìn)行精準(zhǔn)表明，并制定風(fēng)險承擔(dān)系數(shù)，這能夠有效降低工程風(fēng)險的影響，保證基本的利益。

3.2施工體系的風(fēng)險控制

招投標(biāo)工作往往會涉及施工過程中產(chǎn)生的相關(guān)成本，這是造價管理的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險來源，因此電力工程需要結(jié)合業(yè)主需求、企業(yè)實(shí)際情況、施工單位質(zhì)量、工程造價等多個方面落實(shí)科學(xué)合理的施工體系，規(guī)范施工建材、設(shè)備、技術(shù)等多種工程元素，建立在既有技術(shù)角度進(jìn)行創(chuàng)新;建立在成本管控角度引入價值工程;建立在工程設(shè)備、項(xiàng)目以及未來使用等角度落實(shí)全壽命周期管理，致使施工體系低成本、高效率，才能夠降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和完工后的項(xiàng)目簽收風(fēng)險。

3.3招投標(biāo)方案規(guī)劃風(fēng)險控制

想要完善招投標(biāo)方案的規(guī)劃，電力企業(yè)要落實(shí)前期統(tǒng)籌、信息收集以及市場調(diào)查等相關(guān)工作，首先，分析招投標(biāo)方案中潛在的風(fēng)險因素，建立在雙方主體以及多方主體的角度上進(jìn)行分析，定位風(fēng)險要點(diǎn);其次，在規(guī)劃方案時，盡量避開風(fēng)險因素，并利用科學(xué)的規(guī)劃手段來制定招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量;再次，全面審核當(dāng)前的相關(guān)負(fù)責(zé)人，建立在風(fēng)險防控意識、防控手段、規(guī)劃技能的角度分析，落實(shí)人員培訓(xùn)，提升人員的質(zhì)量，才能夠降低招投標(biāo)方案的規(guī)劃風(fēng)險?？偟膩碇v，便是方案的規(guī)劃要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際人員、運(yùn)營情況，盡量突出招投標(biāo)主體的優(yōu)勢，并且將能夠影響方案的風(fēng)險因素及時控制并優(yōu)化，達(dá)到全面控制的目的，才能夠?qū)㈦娏ζ髽I(yè)招投標(biāo)風(fēng)險降到最低，確保工程的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4完善相關(guān)管理制度

電力工程招投標(biāo)應(yīng)該受到相關(guān)管理部門的約束，使招投標(biāo)過程處于一個具有監(jiān)管權(quán)力的部門監(jiān)督之下，使相應(yīng)的流程更加合理公平。通過相關(guān)部門設(shè)置完備的管理制度，可以使招投標(biāo)市場規(guī)范化，對于提高工程質(zhì)量和工期進(jìn)度也有明顯的促進(jìn)作用。同時，管理制度的建設(shè)不僅能規(guī)范招投標(biāo)市場，還能減少因虛假招標(biāo)等違法行為擾亂市場秩序的問題，使電力工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革風(fēng)氣，使招投標(biāo)流程更加規(guī)范合理。

3.5將風(fēng)險轉(zhuǎn)移、分散

施工企業(yè)可以通過向保險公司投保的方式，將施工中的大部分風(fēng)險做轉(zhuǎn)移。雖然要付出少量的保費(fèi)，但是卻可以將風(fēng)險帶來的巨大損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散，對于保障電力工程的整體施工計劃有著重要的分擔(dān)風(fēng)險作用。對于保險的要求和范圍，一般在招投標(biāo)文件中都有闡述，但是承包商也應(yīng)該根據(jù)自身規(guī)模和抵抗風(fēng)險的能力，對于工程相關(guān)的其他方面進(jìn)行必要的投保。

結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)在項(xiàng)目工程開展過程中，需要將風(fēng)險管控工作貫穿整體，尤其是針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)，本文主要利用案例分析和理論研究的方式，介紹了招投標(biāo)過程中的常見風(fēng)險，并提出相關(guān)防控策略，望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工程提供幫助，同時在新型社會發(fā)展形勢下，相關(guān)企業(yè)需要秉承將事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)化為前期防控的理念，全面落實(shí)風(fēng)險預(yù)警管理，才能夠保證工程項(xiàng)目的開展及時有效。

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