航天研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險控制及措施研究

胡志軍

摘要：航天項(xiàng)目在研制過程中，需要進(jìn)行嚴(yán)密的管理，經(jīng)費(fèi)管理是其中關(guān)鍵的一部分，但是當(dāng)前航天產(chǎn)品項(xiàng)目管理更重視進(jìn)度管理、質(zhì)量把控，許多研制管理技術(shù)和體系也圍繞著進(jìn)度管理進(jìn)行?；诖耍疚耐ㄟ^文獻(xiàn)調(diào)查、綜合分析等方法，在分析航天項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式及現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，探究航天項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及其風(fēng)險管控的策略。

Abstract： During the development process of aerospace projects， strict management is required. Fund management is a key part of it. However， current aerospace product project management pays more attention to schedule management and quality control. Many development management technologies and systems are also carried out around schedule management. Based on this， this article uses literature investigation， comprehensive analysis and other methods to explore space project funding management and risk management strategies based on the analysis of space project funding management models and existing problems.

關(guān)鍵詞：航天研制項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理;風(fēng)險控制

Key words： space research and development project;fund management;risk control

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0021-02

0? 引言

經(jīng)費(fèi)管理同進(jìn)度、質(zhì)量管理一樣重要，是航天項(xiàng)目核心管理要素，也是當(dāng)前航天企業(yè)的管理難點(diǎn)。由于當(dāng)前國內(nèi)大部分航天產(chǎn)品企業(yè)自身技術(shù)、組織能力正在快速提升，為獲得更好發(fā)展，承接的航天產(chǎn)品種類較為復(fù)雜，因此常以完成任務(wù)為管理核心，更注重產(chǎn)品研制的進(jìn)度管理與質(zhì)量把控工作，進(jìn)度管理對企業(yè)協(xié)調(diào)有限資源，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展十分重要，而經(jīng)費(fèi)管理對企業(yè)資源調(diào)度、長期發(fā)展同樣重要，若長期忽視經(jīng)濟(jì)管理，會逐漸降低航天企業(yè)的競爭力。在航天產(chǎn)業(yè)競爭日益猛烈的環(huán)境下，相關(guān)企業(yè)時常處在多項(xiàng)目管理的環(huán)境下，這加劇了資金對企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生的影響，若經(jīng)費(fèi)管理不到位，資金使用率低，很可能影響多項(xiàng)目的研制進(jìn)度，將給企業(yè)造成嚴(yán)重的管理沖擊，不僅不利于其短時的收益和市場競爭，還可能引發(fā)持續(xù)的經(jīng)營危機(jī)。可見，當(dāng)前航天企業(yè)需更加重視經(jīng)費(fèi)管理工作，更合理、全面的控制資金風(fēng)險，并及時采取合理措施。

1? 航天研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式綜述

當(dāng)前我國航天產(chǎn)業(yè)管理受行政指令的影響較重，行業(yè)內(nèi)競爭機(jī)制不完善，以型號研制為例，通常在任務(wù)關(guān)鍵進(jìn)展中或收官階段洽談經(jīng)費(fèi)、簽訂合同，與現(xiàn)行其他裝備產(chǎn)業(yè)的競爭性采購環(huán)境不相適應(yīng);另外，由于航天產(chǎn)品質(zhì)量等方面可能不被用戶認(rèn)可，給航天企業(yè)后續(xù)經(jīng)營帶來很大壓力。多年來，我國會快速提升航天能力，航天事業(yè)在摸索中形成了“不計成本”的思路習(xí)慣，許多航天產(chǎn)品的研制超出預(yù)期，不合理的研制成本制約了航天企業(yè)后續(xù)的獨(dú)立發(fā)展，形成了不太健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制等方面的變革，航天航空行業(yè)內(nèi)部也不斷深化改革，首先，企業(yè)項(xiàng)目合同管理內(nèi)外部環(huán)境變化明顯，全面推行項(xiàng)目合同制管理模式，給許多企業(yè)內(nèi)部管理模式帶來巨大沖擊;其次，用戶也更重視航天研制項(xiàng)目的合同制經(jīng)費(fèi)管理問題，在確保所研制產(chǎn)品的質(zhì)量和工期符合客戶要求，企業(yè)內(nèi)部需要規(guī)范項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)管理模式。

當(dāng)前我國航天產(chǎn)品研制企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式不斷變化，可分為統(tǒng)籌管理、計劃管理和項(xiàng)目管理三種管理模式。計劃管理模式在我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下施行，當(dāng)時我國航天研制項(xiàng)目較少，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，通過計劃管理方法，由主管經(jīng)費(fèi)部門向科研企業(yè)發(fā)放經(jīng)費(fèi)，科研單位需要將研制經(jīng)費(fèi)控制在預(yù)期范圍內(nèi)，該管理模式已不符合當(dāng)前航天研制的環(huán)境和實(shí)際需求;項(xiàng)目管理是新世紀(jì)初期我國航天研制采用的經(jīng)費(fèi)管理模式，當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國防事業(yè)逐漸現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)體制也一定程度發(fā)生轉(zhuǎn)變，對航天產(chǎn)品的需求增大，使航天項(xiàng)目研制數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目管理旨在對多項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)管理，由項(xiàng)目經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)者控制所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的研制成本;統(tǒng)籌管理是2010年左右至今試行的航天項(xiàng)目管理模式，由經(jīng)費(fèi)管理部門和企業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這有利于更合理的制定經(jīng)費(fèi)管理計劃，促進(jìn)航天企業(yè)更健康、可持續(xù)發(fā)展。

2? 當(dāng)前航天研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的風(fēng)險分析

當(dāng)前許多企業(yè)會通過合同進(jìn)行航天研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對于航天企業(yè)而言，合同內(nèi)所規(guī)定的科研工作和經(jīng)費(fèi)撥付等內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)短時間的經(jīng)營發(fā)展。合同規(guī)定的經(jīng)費(fèi)撥付各個環(huán)節(jié)，都將影響企業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目研制任務(wù)，許多企業(yè)長期處在多項(xiàng)目研制環(huán)境下，如何合理協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)撥的數(shù)量和撥款節(jié)奏，都影響著相關(guān)項(xiàng)目的研制進(jìn)度。傳統(tǒng)合同制的經(jīng)費(fèi)管理模式中，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥款計劃和具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的方案，由綜合主觀制定雙月和里程碑撥款計劃，該模式下為確保研制任務(wù)順利完成，保證各項(xiàng)指標(biāo)符合結(jié)算要求，一般在確定各研制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配計劃后，由項(xiàng)目主管或其上級下達(dá)相關(guān)指令性的研制任務(wù)，與相關(guān)研制單位確定和簽訂合同;企業(yè)將結(jié)合自身多項(xiàng)目生產(chǎn)計劃，綜合平衡預(yù)收款額度，作為編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃的主要依據(jù)，雙月份項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付計劃及最終匯總的年度經(jīng)費(fèi)撥付計劃需要報送至型號總指揮和單位領(lǐng)導(dǎo)審批，項(xiàng)目主管根據(jù)最終的批復(fù)意見修改再確定各撥款計劃。

該合同制經(jīng)費(fèi)管理模式，能及時、精確的保障各研制單位經(jīng)費(fèi)需求，對于緩解各研制單位資金壓力、提高各單位經(jīng)費(fèi)適應(yīng)便利度等方面有實(shí)質(zhì)性幫助，但由于該模式的審批模式是自上而下的，決策權(quán)掌握在各級領(lǐng)導(dǎo)手上，可能因數(shù)據(jù)問題導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)撥付計劃與實(shí)際需求不符，無法支撐相關(guān)企業(yè)完成航天研制任務(wù)。另外，由于該模式存在先撥付部分項(xiàng)目款，補(bǔ)簽合同后撥付剩余款的情況，給相關(guān)企業(yè)的研制任務(wù)的進(jìn)度和成本控制、項(xiàng)目結(jié)算帶來一些不便，若合同管理不合理、履約不嚴(yán)格、條款不嚴(yán)密，則很可能產(chǎn)生其他的資金風(fēng)險，影響相關(guān)企業(yè)其他項(xiàng)目的研制工作。

3? 航天項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險控制的措施探究

航天企業(yè)要想全面、有效的管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，把控資金問題帶來的生產(chǎn)風(fēng)險，需要企業(yè)從各個項(xiàng)目階段和管理維度，重視和貫徹落實(shí)相關(guān)資金管理計劃及具體措施。一般將航天項(xiàng)目的研制分為項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目研制和項(xiàng)目收尾等階段，企業(yè)需要在各階段進(jìn)行全程精細(xì)化的資金管理，才能提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.1 啟動階段

該階段也存一定經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險，主要來自于方案設(shè)計和預(yù)算制定等方面，如未合理估算研制內(nèi)容所需預(yù)算，將影響后續(xù)研制的進(jìn)度管理等多方面工作。項(xiàng)目啟動期經(jīng)費(fèi)管理以預(yù)算管理為主要工作，也是航天項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理的核心。項(xiàng)目啟動期，航天企業(yè)針對項(xiàng)目所有研制細(xì)節(jié)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)估。

目前航天企業(yè)常用經(jīng)驗(yàn)估算、專家估算法、參數(shù)估算、工程法等經(jīng)費(fèi)估算技術(shù)。為提升估算準(zhǔn)確度，首先，企業(yè)應(yīng)針對同類航天產(chǎn)品進(jìn)行市場調(diào)研，基于市場數(shù)據(jù)設(shè)計合理的項(xiàng)目研制實(shí)施方案，方案研制過程中，為降低技術(shù)等方面帶來的經(jīng)費(fèi)風(fēng)險，應(yīng)盡量選用較成熟的產(chǎn)品及技術(shù);其次，對航天項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證的同時，開展經(jīng)濟(jì)論證，研究項(xiàng)目技術(shù)可行性及收益性，同時考慮二者以確定最佳方案，融合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目論證，為經(jīng)費(fèi)管理及其風(fēng)險管控提供理論支撐，基于具體論證細(xì)節(jié)優(yōu)化技術(shù)流程、項(xiàng)目計劃，力求在滿足研制要求的基礎(chǔ)上，獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 研制階段

研制階段是項(xiàng)目研制整個過程耗時最長、風(fēng)險最大的一個階段，合同新增、平行項(xiàng)目計劃變更等因素都會給單一項(xiàng)目成本控制造成巨大影響。合同新增是指用戶于產(chǎn)品研制階段，修改合同條款，若修改內(nèi)容涉及研制時間、質(zhì)量把控等方面，將可能導(dǎo)致企業(yè)不得不修改成本管理計劃，以超出預(yù)算的經(jīng)費(fèi)滿足合同內(nèi)的新要求。航天項(xiàng)目研制過程很復(fù)雜、技術(shù)要求高、各工序耗費(fèi)資金都很高，加上航天產(chǎn)品是多種尖端技術(shù)的綜合實(shí)現(xiàn)，期研制伴隨很高技術(shù)風(fēng)險，技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)等情況時有發(fā)生，將影響工期，造成資金浪費(fèi)。

針對新增項(xiàng)目帶來的資金風(fēng)險問題，航天企業(yè)可利用以下幾點(diǎn)措施提升風(fēng)控水平：①企業(yè)強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)的技術(shù)管控，并對產(chǎn)品研制時間、各階段預(yù)算及資源配置問題進(jìn)行綜合調(diào)查、分析，注重在進(jìn)度管理中設(shè)置合理的彈性緩沖時間，提升項(xiàng)目方案的合理性，降低技術(shù)問題對經(jīng)費(fèi)管理帶來的不良沖擊;②企業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究、合理優(yōu)化設(shè)計方案，重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)常規(guī)情況下或設(shè)計方案變更情況下的物資調(diào)配問題，進(jìn)行動態(tài)化的人員、物質(zhì)配置，提升工作人員及設(shè)備的工作效率和物質(zhì)利用的有效性，杜絕“前松后緊”等不良生產(chǎn)現(xiàn)象;③企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品試驗(yàn)環(huán)節(jié)管理，在準(zhǔn)確劃分試驗(yàn)項(xiàng)目產(chǎn)品具體的設(shè)備級試、系統(tǒng)級試驗(yàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，立項(xiàng)分析、合理調(diào)配項(xiàng)目試驗(yàn)人員及場地等資源，保證試驗(yàn)環(huán)節(jié)不出岔子，在無技術(shù)問題的情況下一次成功，從而減少實(shí)驗(yàn)耗費(fèi)的成本。

3.3 收尾階段

產(chǎn)品質(zhì)量問題是收尾階段經(jīng)費(fèi)管理最主要的風(fēng)險因素，若質(zhì)量不符合合同規(guī)定，很可能需要技術(shù)調(diào)整和再次實(shí)驗(yàn)，將大幅延長項(xiàng)目時間，耗費(fèi)更多經(jīng)費(fèi)。如今航天項(xiàng)目所需產(chǎn)品數(shù)量大、技術(shù)要求高，很多企業(yè)處于多項(xiàng)目研制環(huán)境，為保證整個項(xiàng)目的進(jìn)度和產(chǎn)品質(zhì)量，需要在合同中定制相應(yīng)的保證金條約，由分承研制單位向期合作企業(yè)交納保證金，而上一級研制單位應(yīng)根據(jù)合同對分承單位進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量、進(jìn)度考核，保證自身經(jīng)濟(jì)利益，降低因分承單位產(chǎn)品質(zhì)量問題對自身項(xiàng)目研制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

3.4 合同制經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)控措施

行政指令濃厚的傳統(tǒng)合同制經(jīng)費(fèi)管理模式，存在熟人思維、監(jiān)管不到位、合同不規(guī)范等諸多問題，為杜絕或降低這些問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化法律意識，重視更新統(tǒng)籌管理的思想和手段。首先，原則上合同內(nèi)容在簽署后不應(yīng)隨意修改，因此企業(yè)須準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的預(yù)算和經(jīng)營目標(biāo)，降低研制階段成本管控的難度，并在前期根據(jù)關(guān)鍵研制環(huán)節(jié)制定預(yù)見性的防范措施。其次，企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同將權(quán)、責(zé)、利劃分到自身項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中去，按技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐層分解和落實(shí)研制責(zé)任、權(quán)力和利益，促進(jìn)各相關(guān)部門、人員更好的協(xié)調(diào)溝通，在適當(dāng)?shù)膲毫?、合理的?quán)責(zé)制度下產(chǎn)生積極的計化學(xué)反應(yīng)，提升團(tuán)隊(duì)活力、創(chuàng)造力。最后，應(yīng)加強(qiáng)對合同簽訂、變更、解除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險把控，從而降低因合同問題造成的經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險，確保航天研制項(xiàng)目按照合同規(guī)定順利完成。

4? 結(jié)束語

綜上所述，如今我國航天市場發(fā)展迅速，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈。但在航天研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及風(fēng)險控制方面，許多企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理模式、風(fēng)控手段等均存在不足，本文結(jié)合當(dāng)前存在的經(jīng)費(fèi)管理問題，從各研制階段和合同管理維度，探究了航天研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題，并提出了一些可行性較高的建議，但由于航天項(xiàng)目研制過程十分復(fù)雜，本文所作研究較為淺顯，在具體項(xiàng)目中，還應(yīng)將經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、質(zhì)量管理納為一個綜合體，進(jìn)行精細(xì)、全面的統(tǒng)籌分析，才能真正提升航天企業(yè)產(chǎn)品研制項(xiàng)目的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

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