文山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護探討

楊秋莉

摘 要：文山州是一個邊疆少數(shù)民族自治州，擁有豐富的傳統(tǒng)文化資源，但隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，豐富的民族特色文化將面臨消亡或失傳的威脅。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護，強化制度建設(shè)，是行之高效的途徑。

關(guān)鍵詞：文山州 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護

文山壯族苗族自治州（簡稱文山州）位于祖國西南邊疆少數(shù)民族眾多的云南省東南部，歷史悠久，人杰地靈，境內(nèi)居住著11個少數(shù)民族，民族眾多，造就了多姿多彩的民族風情與傳統(tǒng)文化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱非遺）是寶貴的精神財富，文山州各少數(shù)民族人民創(chuàng)造形成的非遺，是本民族獨特的思維方式、構(gòu)想力和文化意識的濃縮與體現(xiàn)，推動著對后繼社會人們行為的規(guī)范和思想啟迪的強大作用。但目前文山非遺面臨損壞、消失的嚴重威脅。因此，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護，給其生存、發(fā)展和傳承提供制度保障是個急切的問題。

一、文山州非遺保護的法律依據(jù)

對非遺的立法規(guī)范保護，在中國是先從地方開始的，云南省就是走在全中國的前列。2000年，云南省人大率先出臺了地方性法規(guī)即《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，讓邊疆民族地區(qū)優(yōu)秀的民間傳統(tǒng)文化的保護進入法制化里程。2013年，《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》的頒布，使云南非遺的法律保護步入新啟程。國家非遺產(chǎn)保護政策規(guī)范的啟程主要是從2005年3月開始，當時國務(wù)院辦公廳發(fā)布了有關(guān)加強我國非遺保護工作的意見。之后，2006年文化部又針對國家級非遺的保護與管理頒布暫行辦法，其中再次對國家級非遺的保護方針進行明確，主要實行“保護為主”的政策，并提出要建設(shè)、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的保護手段。2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布，正式打開我國非遺法律保障的新時代篇章，使我國非遺保護從政策方針上升為國家意志，將非遺保護納入國家法律體系里。隨后，國務(wù)院、文化部、商務(wù)部、財政部等相關(guān)部門又單獨或聯(lián)合出臺一些法規(guī)文件保護非遺。國家和云南省相應(yīng)的保護法律規(guī)范的出臺，使文山州有效展開少數(shù)民族非遺保護有法律制度層面的支撐，推動了邊疆各族非遺保護開發(fā)的步履。

二、文山州非遺法律保護存在的問題

縱觀現(xiàn)有國家、云南及其他省州相關(guān)非遺保護的法律、法規(guī)政策，其對非遺保護之規(guī)定不盡全面翔實，目前其關(guān)注點主要集中在非遺代表作的目錄體系、文化生態(tài)區(qū)域整體保護、代表性傳承人以及專項資金管控使用等幾個方面，其對文化空間、節(jié)日慶典、民眾、社團組織保護手段未明確，對文化開發(fā)與原態(tài)的協(xié)調(diào)一致、地域整體性保護及針對單個、具體的非遺項目、涉及各不同少數(shù)民族及生活區(qū)域的政策等規(guī)定相較缺乏。而且現(xiàn)有主要側(cè)重于宏觀的指導(dǎo)，原則性條款相較多，在一些細節(jié)上缺乏必要的細化，實施執(zhí)行起來難度較大。如：在財政資金支持方面，我國的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第六條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”，但不管是國家非遺專項資金管理暫行辦法的規(guī)定，還是地方性的相關(guān)資金管理條例，列明的都集中于管理方式，對單項代表作的經(jīng)費數(shù)額多少、代表性傳承人的補助數(shù)額標準等都缺乏統(tǒng)一詳細表述，資金來源走向、所占財政預(yù)算的比重未明確，再加地方財政有限，資金保障落實可能懸空。又如，對傳承人的認定不夠細化，保護措施不多，力度不大。法律條文有對傳承人義務(wù)進行規(guī)定，但傳承人拒絕履行時該如何重新啟動認定程序未做規(guī)定。再如，對非遺的權(quán)利屬性、由誰享有權(quán)利問題未做規(guī)定，沒有法律依據(jù)，不利于非遺保護開展。文山壯族苗族自治州，本身也未結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺非遺專項保護辦法或條例，細化保護措施，法律政策供給明顯不足。

三、完善文山州非遺法律保護的建議

非遺的法律保護，完善立法，強化制度建設(shè)是必須的，國家要構(gòu)建公法私法兼顧的保護模式。文山作為壯族苗族自治州，對于本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，應(yīng)建立健全相關(guān)法律制度，抓緊制定出臺文山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法或條例，完善配套政策。如：制定保護發(fā)展規(guī)劃、建立保護名錄與代表作體系，建立許可使用制度，建立科學(xué)有效的傳承制度等等，采用各種行政手段保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另外，在制定配套法律法規(guī)之時應(yīng)確立對非遺的私法保護。非遺形成的主要因素是個人智慧創(chuàng)造與集體智慧創(chuàng)造的結(jié)合，由此須注重對非遺的產(chǎn)權(quán)保護，要構(gòu)建一種在現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護制度上的獨特保護制度。如：權(quán)利主體的明確，代表性傳承人的權(quán)利主體地位的確立。對非遺進行開發(fā)利用必須要事先告知權(quán)利人，并獲得同意。再如：權(quán)利主體的權(quán)利限制。因非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有公共性，明確代表性傳承人享有的權(quán)利的不能排除、禁止來源群體中的其他成員對其所持有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有經(jīng)濟權(quán)利?？傊⒆惝?shù)貙嶋H，推進法規(guī)政策建設(shè)，推動文山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展。

參考文獻

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