關(guān)于農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升存在的問題與對策

葉錦燕

摘要：我國新農(nóng)村的建設(shè)離不開優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)，但是在我國目前，大多數(shù)農(nóng)村基層干部的學(xué)歷普遍較低，因在教育方面的缺失所以大部分農(nóng)村基層干部在工作時(shí)出現(xiàn)種種問題的不足，為此廣州市委組織部委托廣州電大實(shí)施“羊城村官上大學(xué)”工程（以下簡稱：“村官工程”），為農(nóng)村基層干部提供學(xué)歷提升的平臺。通過開展此次學(xué)歷提升教育，前來學(xué)習(xí)的農(nóng)村基層干部都在個(gè)人工作能力以及思想方面有了不同程度的提升，本文就農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升存在的問題提出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：學(xué)歷提升;農(nóng)村基層干部;新農(nóng)村建設(shè)

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村今后工作的重點(diǎn)和發(fā)展的方向。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在干部，尤其是農(nóng)村基層干部[1]。農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升的教育，對于他們來說自身的各項(xiàng)工作能力上都有了不同程度的提升，這一現(xiàn)象也證實(shí)了通過學(xué)歷提升教育，能夠讓基層干部在工作能力和個(gè)人素質(zhì)思想上得到切實(shí)的改變。但是在學(xué)習(xí)的過程中，由于基層干部需要兼顧學(xué)習(xí)以及工作、基層干部學(xué)習(xí)能力和方式的問題的阻礙，凸顯出了教學(xué)管理尚某些方面的不足。為了對村官工程的教學(xué)管理進(jìn)行完善和優(yōu)化，我們對此次參與“羊城村官上大學(xué)”工程的學(xué)員制定了問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查，我們搜集到了學(xué)員們在此次學(xué)習(xí)中的感受、心得、意見等方面，并通過調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，為基層干部學(xué)歷提升工作做出優(yōu)化。

一、農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升存在的問題

（一）工學(xué)矛盾突出

目前，“羊城村官上大學(xué)”工程實(shí)行“6+N”混合式教學(xué)模式，即6次面授課+網(wǎng)絡(luò)平臺信息學(xué)習(xí)資源[2]，每學(xué)期集中面授課程不少于20天。集中面授課期間原則上不準(zhǔn)請假，但是又部分學(xué)員在村中擔(dān)任書記、村主任等重要職務(wù)，他們的日常工作涵蓋了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動協(xié)調(diào)、土地承包、鄰里糾紛等村務(wù)工作，事項(xiàng)十分繁瑣，因此，導(dǎo)致工學(xué)矛盾較為突出。

（二）教學(xué)管理難度較大

集中面授時(shí)間基本為一整天，由于面授時(shí)間長，上課期間會出現(xiàn)學(xué)員隨意出入、接聽電話的現(xiàn)象。此外，學(xué)員管理規(guī)定不健全、規(guī)章制度不夠細(xì)化，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)員無故逃課、沒有按時(shí)提交作業(yè)等情況，增加了學(xué)員管理工作的難度。

（三）教學(xué)教師能力有待提升

本次“羊城村官上大學(xué)”工程的教學(xué)目的就是提升當(dāng)下農(nóng)村基層干部的學(xué)歷，通過加強(qiáng)對其的學(xué)歷教育，提升學(xué)員個(gè)人的管理能力工作水平以及自身的各項(xiàng)能力。但是通過學(xué)員學(xué)習(xí)的反饋來看，本次教學(xué)還存在教學(xué)安排不合理的情況，由于教學(xué)的目的是加強(qiáng)各位學(xué)員在日常工作中的工作能力、業(yè)務(wù)水平等方面，但是教師在進(jìn)行教學(xué)的過程中，對于這批基層干部所在的領(lǐng)域?qū)嵡椴⒉涣私?，?dǎo)致教師的教學(xué)內(nèi)容與基層干部工作所在范圍的實(shí)情有所出入;再加上很少有教師真正深入農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)情、會說百姓話、講農(nóng)家事，對于當(dāng)代鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r很陌生，所以綜合導(dǎo)致教師的教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的真正狀況相脫節(jié)。

（四）缺乏專業(yè)教材

在目前教學(xué)領(lǐng)域，針對農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的教學(xué)資源還少之又少，再加上參加教育的農(nóng)村基層干部學(xué)員自身的學(xué)歷水平較低、文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力方面存在缺陷，導(dǎo)致普通的高等教育教材并不能直接拿來為這批基層干部學(xué)員所使用，所以村官工程在教學(xué)上急需一套專業(yè)、系統(tǒng)的教學(xué)教材來進(jìn)行投入使用。要求該教材的內(nèi)容生動、形象、易懂，并且更貼近基層干部的工作現(xiàn)狀，能夠有針對性的提升他們的工作水平、學(xué)習(xí)能力、管理能力、自身素質(zhì)等方面，讓農(nóng)村基層干部的學(xué)習(xí)課程能夠有效的開展。

（五）學(xué)員學(xué)習(xí)需求存在差異

由于參加此次課程學(xué)習(xí)的學(xué)員其工作內(nèi)容不同、工作職責(zé)不同、工作能力不同等方面導(dǎo)致各個(gè)學(xué)員的時(shí)間方面存在較大的差異;學(xué)員年齡各不相同存在差異，導(dǎo)致在進(jìn)行課程開展時(shí)，學(xué)員們對于學(xué)習(xí)的內(nèi)容存在不一樣的需求。有時(shí)針對年長的學(xué)員，他們需要的更多是當(dāng)下能夠跟隨時(shí)代潮流的干部管理職能;較年輕的基層干部在思想上比較先進(jìn)，但是自身缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，他們需要的更多是工作上的實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)員們安排同樣教學(xué)內(nèi)容，不能發(fā)揮村官班教學(xué)的有效性，學(xué)員學(xué)到的知識也不能有效貼合自身的需求情況。

二、農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升的反思與對策

（一）優(yōu)化集中面授時(shí)間安排

針對學(xué)員工學(xué)矛盾較為突出的問題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化面授課時(shí)間。如：由原來面授課時(shí)間為工作日上午9：00-下午15：30，調(diào)整為周末假期時(shí)間。通過對學(xué)員的回訪和調(diào)研，收集反饋信息數(shù)據(jù)，從而緩解工學(xué)矛盾，提升學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，為教學(xué)計(jì)劃做好安排。

（二）明確各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化和落實(shí)學(xué)員管理準(zhǔn)則

細(xì)化和落實(shí)學(xué)員管理規(guī)章制度，切勿流于形式。要做好學(xué)員的管理工作，就必須從入學(xué)第一次課打好基礎(chǔ)，首先，要將制定相關(guān)學(xué)生管理制度，用制度來約束學(xué)員，要做到嚴(yán)格落實(shí)并細(xì)化學(xué)員請假制度，對于缺課和沒有按時(shí)提交作業(yè)等行為，實(shí)行扣分制度，直接與課程考核掛鉤，并做好成績公布。其次，要形成一套完善的賞罰管理體系，如：“學(xué)分積攢”制度等，只有建立起完善的管理體系，才能提高管理效率，提高管理效果[3]。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

針對當(dāng)下教學(xué)中出現(xiàn)的教師能力水平存在缺陷的問題，對教師的整體教育水平進(jìn)行了調(diào)查，并展開了相應(yīng)的提升能力培訓(xùn)。

首先，我們針對農(nóng)村基層干部教育的教學(xué)團(tuán)隊(duì)人數(shù)進(jìn)行了擴(kuò)建，針對學(xué)員在學(xué)習(xí)中的各個(gè)學(xué)習(xí)內(nèi)容及專業(yè)知識的培訓(xùn)，我們都配備了專業(yè)的教師進(jìn)行教學(xué)，并且鼓勵教師多多深入農(nóng)村基層，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村基層干部進(jìn)行深入的交流了解，從源頭入手，了解當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、基層干部在實(shí)地工作中的真正所需，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及各個(gè)方面進(jìn)行分析了解，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況以及現(xiàn)階段國家的相關(guān)措施進(jìn)行融合分析，制定出一套更有針對性的教學(xué)教材，為學(xué)員提供最合適的教學(xué)資源[4]。

另一方面，要求針對農(nóng)村基層干部進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)的教師組成教師團(tuán)隊(duì)，定期進(jìn)行會議交流，集體備課以及公開課的方式，快速提升教師的教學(xué)水準(zhǔn)，教學(xué)有效性。并且聘請?jiān)谙嚓P(guān)專業(yè)的專家教授為學(xué)員親自授課，將農(nóng)村發(fā)展的專家和領(lǐng)導(dǎo)人請入課堂，為學(xué)生上課。通過逐步豐富教師團(tuán)隊(duì)，讓學(xué)員在學(xué)習(xí)中不斷地開拓眼界、學(xué)習(xí)認(rèn)識到自身在工作中的不足，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（四）制定專用教材

常規(guī)教材對于農(nóng)村基層干部學(xué)員的教學(xué)并不能起到十分顯著的效果，所以針對這種現(xiàn)狀，制作了21門適用性強(qiáng)針對性高的網(wǎng)絡(luò)課程資源，解決隨時(shí)學(xué)隨時(shí)用的問題，編寫《農(nóng)村政策法規(guī)》等相關(guān)教材6套，解決了教材地緣性問題，提升了資源的針對性和適用性。教材的內(nèi)容既順應(yīng)當(dāng)下學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)員的學(xué)習(xí)課堂與教材相呼應(yīng)，又在教材編寫的過程中考慮到學(xué)員自身的學(xué)歷水平不足的問題，在教材編寫的過程中，盡量避開使用理論性較強(qiáng)的專業(yè)、推敲性強(qiáng)、晦澀難懂的專業(yè)詞匯術(shù)語，教材的編寫要注重質(zhì)量的提升、細(xì)節(jié)的打磨，注重與學(xué)員學(xué)情相符合等方面，努力打造一套針對農(nóng)村基層干部所使用的高質(zhì)量教學(xué)教材[5]。

另外，在進(jìn)行教材編寫的同時(shí)，教師也在針對農(nóng)村基層干部的實(shí)際工作環(huán)境進(jìn)行不斷地調(diào)查，明確在每個(gè)階段，農(nóng)村基層干部在工作中可能會遇到的難題，針對性的更改教師的教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容更加貼近學(xué)院的實(shí)際工作生活，實(shí)時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，做到與學(xué)員的真正所需同步更新的頻率，避免教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)與時(shí)代脫節(jié)的現(xiàn)象。

（五）合理安排教學(xué)內(nèi)容

學(xué)員在學(xué)習(xí)的過程中，同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容不能夠滿足學(xué)員不同的需求是一種常規(guī)的、無法避免的狀況。針對該現(xiàn)狀，我們對學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，通過線上教學(xué)、面授教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式來開展，針對面授教學(xué)，教師安排了全體學(xué)員進(jìn)行相同內(nèi)容的理論知識學(xué)習(xí)，并制定了選秀課程，分別有順應(yīng)當(dāng)下信息時(shí)代發(fā)展的線上教學(xué)以及累積經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)員根據(jù)自身的需求對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行自主選擇，針對自身的缺陷來選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容。并成立相關(guān)的學(xué)習(xí)交流群，年長學(xué)員可以為較年輕的干部學(xué)院一通交流工作上的經(jīng)驗(yàn)心得;而較年輕的學(xué)員可以幫助老學(xué)員進(jìn)行當(dāng)下時(shí)代新理念新事物的普及，學(xué)員之間互相取長補(bǔ)短，不僅使學(xué)員的學(xué)習(xí)趨于高效，還能夠增加學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，拉近學(xué)員之間的關(guān)系，使班級氛圍和諧[6]。

（六）開設(shè)教育短期班

根據(jù)學(xué)員給的調(diào)查反饋來看，有的學(xué)員因?yàn)椴豢杀苊獾墓ぷ髟蚧蚴黔h(huán)境、距離或是自身的種種原因，可能無法完成整個(gè)學(xué)習(xí)的過程，所以學(xué)員們對于農(nóng)村基層干部短期班的期待值也比較高。為此我們根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，開設(shè)了針對性的短期班，在學(xué)員短短的可利用的空閑時(shí)間開展對自身能力的進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)。

三、結(jié)論

通過對此次參加培訓(xùn)的農(nóng)村基層干部進(jìn)行調(diào)查了解，能夠看到學(xué)員們在自身能力、個(gè)人素質(zhì)、管理水平以及自身的職位變動都有不同程度的提升，學(xué)員們的學(xué)歷也得到了提升，更重要的是這些農(nóng)村基層干部清楚地認(rèn)識到了文化學(xué)歷的重要性，并且在學(xué)習(xí)中不斷地成為一名合格的、有素養(yǎng)、有擔(dān)當(dāng)、有水平的基層干部，培養(yǎng)出優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，也是我國逐步構(gòu)建新農(nóng)村的主要舉措，是為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)和力量，同時(shí)也證明了參與培訓(xùn)對于農(nóng)村基層干部個(gè)人改變以及對工作崗位做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的重要性。在未來我國新農(nóng)村不斷地進(jìn)行發(fā)展，將會出現(xiàn)越來越多的農(nóng)村基層干部，也將會有更多的干部認(rèn)識到學(xué)習(xí)學(xué)歷的重要性，會有更多的干部開始審視自身的不足，通過培訓(xùn)來不斷優(yōu)化自身能力，為新農(nóng)村的建設(shè)出一份最大的力量[7]。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：廣州市廣播電視大學(xué)2020年科研基金項(xiàng)目《廣州農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：2020KYYB001）