生物安全：從戰(zhàn)略到實踐

時光無盡萬象奔流，寰宇有容眾生熙攘?！吧锇踩痹诒倔w論意義上始于生物出現(xiàn)在地球之時，其基本意涵是生物處于沒有危險、不受威脅的狀態(tài)。隨著生物因子及相關(guān)因素給人類帶來的風(fēng)險與威脅以及造成的焦慮與恐懼的不斷加深、擴大，生物安全的倫理價值愈加受到重視。尤其是自工業(yè)社會以來，全球化、人口激增、科技飛速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變遷等因素催化了生物安全問題的跨國性、擴散性、復(fù)雜性、高科技性、突發(fā)性與不可預(yù)見性，使其更具“非傳統(tǒng)安全”特征，引起國際與國家層面的高度關(guān)注，也促使相關(guān)議題的加速設(shè)置。

進入21世紀后，全球各類重大突發(fā)疫情等生物安全事件頻發(fā)，危害程度、波及范圍和擴散速度持續(xù)升級。2020年新冠肺炎疫情更是將全球生物安全的嚴峻態(tài)勢暴露無遺。生物安全涉及人、（其他）生物和國家三個維度，與科技、軍事、生態(tài)、資源、衛(wèi)生等方面相互促動，同政治、經(jīng)濟等因素相互交織，既是一國之內(nèi)的關(guān)鍵安全領(lǐng)域，也是國家之間的新興博弈方向。

“必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。” 習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的重要講話，既從國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，對生物安全作出了重大制度安排，又從現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)設(shè)計了實現(xiàn)機制，同時給生物安全風(fēng)險防控與治理體系建設(shè)指明了從戰(zhàn)略到實踐的推進方向。

“計熟事定，舉必有功”。生物安全相關(guān)議題應(yīng)立足國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略全局，以頂層設(shè)計為先導(dǎo)，在全面研究并掌握國際國內(nèi)生物安全環(huán)境與態(tài)勢的基礎(chǔ)上，深入分析我國生物安全治理體系與治理能力方面存在的短板與不足，從更廣闊的場域視角認識生物安全在一體化國家戰(zhàn)略體系、總體國家安全體系以及國家治理體系中的重要地位，明確其與生態(tài)文明和人類命運共同體的密切關(guān)系，進而對其進行全方位、整體性的戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計。要堅持以人民立場為戰(zhàn)略定位，始終把人民群眾生命安全和健康放在第一位;以總體國家安全觀和人類命運共同體思想為戰(zhàn)略指導(dǎo)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、國內(nèi)與國際安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，維護國家安全與人類福祉;以生態(tài)文明為戰(zhàn)略要求，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術(shù)健康發(fā)展，謀求人、自然與社會的和諧共生和良性發(fā)展。

“備豫不虞，為國常道”。從宏觀生物安全戰(zhàn)略到微觀具體實踐，全方位、多層面、高效能的國家生物安全風(fēng)險防控與治理體系是推進路徑與實現(xiàn)機制。其中，體制是核心保障，法治是重要依托，協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐，國際合作是必要條件。體制保障方面，要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制、國家主導(dǎo)、社會參與的多元治理體制以及統(tǒng)一、多層次的監(jiān)管體制。法治依托方面，2020年10月17日頒布的《中華人民共和國生物安全法》正當(dāng)其時，為生物安全領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，要逐步建立由生物安全管制性法律法規(guī)、技術(shù)標準體系、特定事項部門規(guī)章等組成的生物安全法律體系。協(xié)同創(chuàng)新方面，要明確生物安全科技發(fā)展目標與研究重點，加強關(guān)鍵核心生物技術(shù)的科研攻關(guān)，打造堅實的軟件支撐與硬件設(shè)施，使人才要素與要素平臺同向發(fā)力，共同推動生物科技兩用性的良性發(fā)展。國際合作上，一方面要借鑒國際先進生物安全防控與治理經(jīng)驗，另一方面要以“人類命運共同體”為價值取向，構(gòu)建生物安全國際合作機制，開展國際協(xié)同研究與應(yīng)對。

生物安全作為總體國家安全體系的重要組成，其實踐工作正如習(xí)近平總書記所指出的，要適應(yīng)新時代新要求，一手抓當(dāng)前、一手謀長遠。將生物安全戰(zhàn)略、制度與措施通過國家、地方與基層治理體系逐漸轉(zhuǎn)化為覆蓋整個基層的執(zhí)行力與保障力，進而搭建起基層生物安全網(wǎng)絡(luò)。同時，要在實踐中進一步厘清生物安全治理的范疇，自下而上不斷推動其改進與完善。

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外的生物安全問題也益發(fā)嚴峻，在生物安全領(lǐng)域，我們更應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，運用體制優(yōu)勢，堅定制度自信，把握實踐規(guī)律。本期特別策劃，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者就“生物安全：從戰(zhàn)略到實踐”這一主題展開多角度、多層次的探討，敬請讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者