新型城鎮(zhèn)化背景下村改居社區(qū)協(xié)同治理探究

李婧澤

摘 要：村改居社區(qū)是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的一大經(jīng)典措施，其中的操作極其復(fù)雜，內(nèi)涵也非常深刻，即有別于農(nóng)村，也有別于城市，呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的樣態(tài)。目前，我國(guó)的村改居社區(qū)面臨著極大的發(fā)展困境，在新的城鎮(zhèn)化的背景之下，需要盡量團(tuán)結(jié)村改居社區(qū)當(dāng)中的政府，和居民的力量，共同構(gòu)建一個(gè)需要協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮出各自的主題職責(zé)，使村改居的社區(qū)得到長(zhǎng)效的治理。基于此，本文首先討論了“村改居”社區(qū)治理的影響因素，然后介紹了新型城鎮(zhèn)化“村改居”社區(qū)有效治理的實(shí)現(xiàn)路徑。以供相關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：村改居社區(qū);治理;協(xié)同治理;網(wǎng)絡(luò)

引 言

村改居社區(qū)是原本以農(nóng)村村民居委會(huì)作為管理基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)，改成城市社區(qū)居民委員會(huì)管理的城市社區(qū)。村改居的社區(qū)是一種迅速進(jìn)行的城市化的產(chǎn)物，是農(nóng)民市民化的極其重要的平臺(tái)，這種社區(qū)有其獨(dú)特之處，也有其急需治理的根本問題，需要相關(guān)工作人員給予更多的關(guān)注。

一、“村改居”社區(qū)治理的影響因素

（一）“村改居”居民不適應(yīng)城市生活。首先，很多村民并不適應(yīng)城市的生活。在農(nóng)村當(dāng)中的生活節(jié)奏相對(duì)較為緩慢，農(nóng)民大多作息較為規(guī)律，根據(jù)日出日落生活，在城市里必須按照鬧鐘準(zhǔn)點(diǎn)起床上班，根據(jù)相關(guān)考察不難發(fā)現(xiàn)，有很多搬遷的居民都認(rèn)為城市的生活節(jié)奏過快。不僅如此，還有居民認(rèn)為產(chǎn)生了水電燃?xì)獾阮~外的費(fèi)用，也讓居民經(jīng)濟(jì)方面承受了額外的負(fù)擔(dān)。其次，居民的工作能力并不能夠全面的適應(yīng)城市的生活。根據(jù)統(tǒng)計(jì)不難發(fā)現(xiàn)，在城市當(dāng)中找到合適的工作并不簡(jiǎn)單，通過充分的培養(yǎng)居民就業(yè)方面的以及社會(huì)交際方面的能力，可以促使居民適應(yīng)環(huán)境，找到工作，形成社會(huì)價(jià)值觀[1]。

（二）“村改居”居委會(huì)治理能力不足。目前的村改居的居委會(huì)主要分成兩個(gè)部分，首先就是村改居的居委會(huì)工作人員大多都是由原本的村委會(huì)工作人員擔(dān)任的，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也是如此，這些工作人員在村委會(huì)當(dāng)中的管理工作原本大多都是依靠個(gè)人的威望，或者傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，治理方法并不科學(xué)，觀念也比較落后。其次就是一些新的工作人員，這些工作人員的學(xué)歷比較高，思想開放，管理理念科學(xué)并有一定的經(jīng)驗(yàn)，可是和居民之間的信任度不足，因此執(zhí)行任務(wù)仍然產(chǎn)生了阻礙。

（三）“村改居”社區(qū)組織體系不夠完整。居委會(huì)不僅要提升其治理社區(qū)的能力，同時(shí)也要盡量發(fā)揮出在社區(qū)活動(dòng)中的組織和參與的能力。社區(qū)組織主要是為了充分的滿足居民的社會(huì)性要求，也為了充分的保障社區(qū)的公共利益，是由社區(qū)以及社區(qū)當(dāng)中的居民建立的。在進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，通過考察不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)組織大多存在著以下幾方面問題。首先就是社區(qū)組織的數(shù)量比較少，根據(jù)調(diào)查，村改居的小區(qū)當(dāng)中，社區(qū)組織的數(shù)量往往難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。其次是社區(qū)組織的質(zhì)量比較低，目前村改居的社區(qū)組織，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)是比較單一的，有很多社區(qū)組織只存在發(fā)起者，無論是發(fā)展還是維護(hù)，大多都比較艱難。不僅如此，社區(qū)組織的功能也相對(duì)過于集中，大部分的社區(qū)組織都沒有充分的發(fā)揮價(jià)值，也無法真正滿足居民的需要。隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，村改居的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)也必須及時(shí)產(chǎn)生積極的變化，徹底實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理方面的要求，讓社區(qū)組織可以吸引更多的居民參與，促使社區(qū)和居民全面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化“村改居”社區(qū)有效治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提高社區(qū)共同意識(shí)。文化活動(dòng)可以比較高效的提高人們的歸屬感，也可以讓居民的滿意度得到全面提升。目前，社區(qū)比較缺少喲去的文化活動(dòng)，因此，相關(guān)工作者需要不斷創(chuàng)新，組織更有參與價(jià)值的文化活動(dòng)，并且在進(jìn)行活動(dòng)的時(shí)候大力的宣傳，使居民可以充分的了解，并且展開相關(guān)的文化活動(dòng)，達(dá)到活動(dòng)的目的。在開展活動(dòng)的時(shí)候，要調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，對(duì)不同的人群，展開具有層次性的活動(dòng)，并不斷的總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解在活動(dòng)過程中的缺陷，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，讓活動(dòng)發(fā)揮更大的價(jià)值。居委會(huì)也要按照居民的意愿，及時(shí)進(jìn)行整體的規(guī)劃，使基本的生活設(shè)施以及文化教育類的設(shè)施能夠更加完善，并且要展開豐富的社區(qū)娛樂文化方面的活動(dòng)，和政府所提倡的教育方面的活動(dòng)，充分的滿足居民各方面的不同需求。居民相互之間的團(tuán)體意識(shí)一旦不足，對(duì)之后開展社區(qū)治理必然會(huì)帶來一系列的阻礙，因此居委會(huì)也可以盡量設(shè)置一些互助團(tuán)體等，充分的激發(fā)出居民團(tuán)體方面的意識(shí)，讓社區(qū)的凝聚力能夠有所增加[2]。

（二）完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理體制。我國(guó)的城鄉(xiāng)之間的差距相對(duì)比較大，村委會(huì)以及居委會(huì)在進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，體制也有很大的區(qū)別，這也讓村改居在社區(qū)在管理中出現(xiàn)了很多的特殊問題。在一系列的法律法規(guī)不斷發(fā)布的情況下，社區(qū)的居委會(huì)按照社區(qū)的實(shí)際情況，充分的放寬政策，保留了一部分之后，進(jìn)行了一些改革，讓村改居的社區(qū)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)過度，充分發(fā)揮其提供公共服務(wù)的價(jià)值。將民主作為核心，根據(jù)村改居的居民自治性比較突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，讓居民自治占據(jù)更加有利的地位，完成居民自治的要求。不僅如此，科學(xué)的社區(qū)自治，并且和政府等機(jī)構(gòu)的合作，可以有效地提升社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)[3]。

（三）提升“村改居”社區(qū)工作人員能力及素質(zhì)。社區(qū)的治理成果和工作人員的能力是有一定關(guān)系的。目前，村改居的工作人員大多都是由原本的村委會(huì)成員擔(dān)任的，無論是工作能力還是觀念，都和目前的社區(qū)工作有一定的差別。因此，可以適當(dāng)?shù)牧粝乱徊糠止ぷ髂芰ν怀?，?duì)社區(qū)比較熟悉的原村委會(huì)干部，和新的工作人員一起，組合成為新的居委會(huì)。因?yàn)榇甯木拥纳鐓^(qū)是比較特殊的，這樣的成員結(jié)構(gòu)仍然無法充分的滿足治理要求，所以必須使用培訓(xùn)的方法，加上外部的招聘，讓村改居的居委會(huì)成員全面的提升各方面素質(zhì)。首先對(duì)原本的村委會(huì)干部必須進(jìn)行全面的培訓(xùn)，讓這些工作人員對(duì)管理工作有全新的認(rèn)知，并且可以使其能力獲得提升。其次要招聘更多的管理類人才，讓村改居的居委會(huì)有所提升，優(yōu)化工作人員的結(jié)構(gòu)，按照社區(qū)的情況，進(jìn)行一系列的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。不僅如此，為了能夠讓社區(qū)的工作人員素質(zhì)有所提升，也要全面的完成考核以及評(píng)價(jià)的任務(wù)[4]。

（四）培育“村改居”社區(qū)組織。村改居的特殊性在于，這是政府主導(dǎo)的變遷，因此解決問題的難度有所增加，培育社區(qū)組織可以有效地解決基層矛盾，同時(shí)設(shè)立群團(tuán)組織，可以使治理的針對(duì)性更高，并且提升了具有特殊性的，村改居社區(qū)治理的能力。不僅如此，群團(tuán)組織也可以喝居委會(huì)共同合作，共同發(fā)展，為治理活動(dòng)打下基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，村改居的居委會(huì)是非常特殊的，因此需要盡量調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)，使居委會(huì)可以通過先進(jìn)的管理方式和管理理念，發(fā)揮更大的價(jià)值，促使村改居的居民能夠通過組織的幫助，更加適應(yīng)城市的生活，通過一系列豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，加深彼此之間的聯(lián)系，提高共同社區(qū)的意識(shí)，有關(guān)管理人員也要完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理體制，使其更具有先進(jìn)性和科學(xué)性，為之后的治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也要選拔和培訓(xùn)更有能力的村委會(huì)成員，和招聘的人才共同進(jìn)行居委會(huì)的管理，相輔相成，為村改居的推進(jìn)提供更多的可能性。

參考文獻(xiàn)

[1] 伍芳.新型城鎮(zhèn)化背景下村改居社區(qū)協(xié)同治理探究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（8）：21-25.

[2] 章敏敏.實(shí)施包容性治理化解"村改居"社區(qū)治理困境[J].求知，2019，000（004）：P.48-50.

[3] 劉澤文，袁敏，宮瑞珺."村改居"社區(qū)：協(xié)同治理困境及路徑選擇[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，000（010）：89-93.

[4] 黃成亮.村改居社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及其破解[J].中州學(xué)刊，2019，000（002）：80-85.