疾控部門基于業(yè)財融合的內(nèi)控建設(shè)策略

楊開宇

摘 要 疾控部門作為我國公共衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵性部門，負(fù)責(zé)我國許多健康管理項目，如傳染病的防治、健康教育宣傳、公共衛(wèi)生檢測等等。目前疾控部門的財政資金管理和財務(wù)管理水平對我國的民生有著非常重大的影響，我國的疾控部門已開始著手從內(nèi)部控制管理建設(shè)出發(fā)強化管理，還將結(jié)合一些業(yè)財融合的理念，以期加強疾控部門的內(nèi)部控制管理。

關(guān)鍵詞 疾控部門 內(nèi)部控制 業(yè)財融合 預(yù)算管理

一、引言

疾控部門在我國民生問題上一向是沖在最前線的部門，在我國的衛(wèi)生安全領(lǐng)域有特殊的地位。特別是2020年初，我國全面暴發(fā)新冠肺炎疫情，疾控部門在防控疫情的過程中充當(dāng)非常重要的角色，這也是對疾控部門能力的一大測評。在這樣危急的時刻，疾控部門應(yīng)當(dāng)如何將資源分配到各項防疫工作中成為了疾控部門財務(wù)管理和內(nèi)部控制管理面臨的巨大考驗。疫情防控過程中，我國疾控部門展現(xiàn)出了非常優(yōu)異的管理能力和對財政資金以及社會捐贈物資的分配能力。但是，一些存在于內(nèi)部控制管理中的問題也隨之暴露出來，它們影響了疾控部門的管理效率，也影響了疾控部門應(yīng)對突發(fā)事件時的反應(yīng)靈敏度，限制了疾控部門的發(fā)展。究其原因，還是疾控部門極強的專業(yè)性工作與財務(wù)、后勤等管理工作的融合度不足，未能從整體功能的提升層面考慮發(fā)展。因此，探索基于業(yè)財融合條件下的疾控部門的長遠發(fā)展策略是當(dāng)務(wù)之急。

二、疾控部門基于業(yè)財融合的內(nèi)部控制存在的問題

（一）疾控部門業(yè)財融合建設(shè)的基礎(chǔ)性不足

業(yè)財融合可以加強業(yè)務(wù)和財務(wù)之間的聯(lián)系，提高工作的配合度。疾控部門應(yīng)當(dāng)加強業(yè)財融合建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)性的問題往往最影響整個建設(shè)流程的穩(wěn)定性和有效性。目前，疾控部門的管理人員以及很多工作人員都沒有意識到內(nèi)部控制管理對部門發(fā)展的重要性。內(nèi)部控制管理制度涉及疾控中心各方面的工作，所以業(yè)財融合之下的內(nèi)部控制管理往往讓疾控中心的人員產(chǎn)生誤解，認(rèn)為解決有關(guān)內(nèi)部控制的問題，是疾控中心財務(wù)部門的責(zé)任和義務(wù)，和其他的科室無關(guān)。同時，業(yè)財融合之下的內(nèi)部控制管理對疾控部門的財務(wù)管理提出了更高的要求，對其他業(yè)務(wù)板塊科室也產(chǎn)生了很大的影響，部分業(yè)務(wù)科室的人員甚至認(rèn)為過于精細(xì)化的管理會對實際業(yè)務(wù)的開展帶來不良影響，忽略了內(nèi)部控制管理的正向作用，導(dǎo)致疾控部門的業(yè)務(wù)人員在內(nèi)部控制管理問題上的參與度很低，從而影響了業(yè)財融合建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）財務(wù)和業(yè)務(wù)之間信息不對等、經(jīng)費控制難

業(yè)財融合下，疾控部門的內(nèi)部控制管理面臨的挑戰(zhàn)是非常大的。從財務(wù)板塊來說，財務(wù)人員的主要工作是對業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況進行仔細(xì)、嚴(yán)格的核算，通過專業(yè)化的財務(wù)數(shù)據(jù)傳遞出相關(guān)的財務(wù)信息，這些信息都可能回饋到業(yè)務(wù)部門，但是業(yè)務(wù)部門的人員并不是專業(yè)的財務(wù)人員，因此在財務(wù)信息的解讀上，可能出現(xiàn)誤解，對后期業(yè)務(wù)的開展造成影響。疾控部門的財務(wù)部門往往兼有預(yù)算管理的功能，會對業(yè)務(wù)部門申請的項目經(jīng)費進行核算，但是由于財務(wù)部門的人員對業(yè)務(wù)板塊不熟悉，因此核算相關(guān)的經(jīng)費時數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)偏差，使兩個部門之間對項目經(jīng)費的看法和解讀無法達到一致。目前，疾控中心還沒有建立起一個可以供財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員交流信息的平臺，也沒有營造出這樣的氛圍，因此，財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員對于彼此傳遞的信息的理解程度和接收程度都還比較有限。

（三）缺乏科學(xué)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度

業(yè)財融合的理念近年才開始提及，主要是為了加強企業(yè)單位業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的聯(lián)系，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)的融合?？茖W(xué)、合理的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制管理制度可以有效地提升疾控部門的資金利用率，促進財政資金的合理利用，促進單位業(yè)財融合的執(zhí)行。進一步建設(shè)業(yè)財融合，可以通過內(nèi)部控制管理制度進行。當(dāng)前，疾控部門屬于我國比較傳統(tǒng)的管理部門，所使用的財務(wù)管理制度也是比較傳統(tǒng)的管理制度，可能還沒有根據(jù)最新的會計制度進行調(diào)整和更新，部分單位的資產(chǎn)管理方法和規(guī)定已經(jīng)不符合疾控部門目前的發(fā)展要求，也不能滿足當(dāng)前部門業(yè)財融合的要求。此外，一些基層的疾控部門，甚至還沒有建立起合適的財務(wù)制度，也沒有設(shè)置專門的財務(wù)部門和內(nèi)部控制管理部門，整個疾控部門的管理相對比較松散，沒有像樣的規(guī)章制度進行約束，因此疾控部門在整體發(fā)展上和資金管理上都無法起到很好的作用。

三、疾控部門順利開展業(yè)財融合的建議

（一）疾控部門應(yīng)當(dāng)加強業(yè)財融合的基礎(chǔ)性建設(shè)

在業(yè)財融合背景下，疾控部門進行內(nèi)部控制管理體系建設(shè)面臨的問題還很多，其中最容易被提起的就是內(nèi)控意識問題。在疾控部門，不管是管理層還是一般的工作人員，內(nèi)控意識都有待增強。出現(xiàn)這種情況的主要原因是部分疾控部門的管理者沒有將內(nèi)控意識培養(yǎng)這個點抓起來，很多時候只能依靠財務(wù)人員給管理層灌輸內(nèi)部控制的理念，但是由下往上傳播這種理論的作用是不大的。因此，國家財政部門需要對疾控部門的主要負(fù)責(zé)人進行內(nèi)部控制意識的培訓(xùn)工作，必須讓負(fù)責(zé)人明白內(nèi)部控制管理工作對疾控部門的資金管理的重要性，明白內(nèi)部控制管理需要部門的全體人員共同參與，而不是簡單地依靠某幾個科室或者某幾個人員，僅僅依靠財務(wù)人員是很難實現(xiàn)的?；诖耍部夭块T單位負(fù)責(zé)人可以牽頭，鼓勵單位員工參與這個過程，積極配合工作，認(rèn)真向財務(wù)部門報送各類預(yù)算并保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，要提升員工之間工作配合的積極度，業(yè)務(wù)和財務(wù)部門都要明確各自的分工和各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并在適當(dāng)?shù)臅r候進行監(jiān)督管理，從而進一步促進內(nèi)部控制管理的實施。

（二）打造財務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)

在業(yè)財融合背景下，疾控部門實施內(nèi)部控制管理需要為財務(wù)、業(yè)務(wù)板塊的溝通建立專門的信息化交流平臺。疾控部門本身的專業(yè)化程度就比較高，因此財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員之間的信息較不對等。基于此，疾控部門應(yīng)從財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的角度上建設(shè)信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)人員工作中所有有關(guān)業(yè)務(wù)方面的數(shù)據(jù)記錄下來，這樣財務(wù)人員就可以直接通過信息化平臺獲取真實的業(yè)務(wù)信息，并對信息進行分析，獲取有用的信息。這一方面可以避免業(yè)務(wù)人員不知道財務(wù)人員篩選信息的特征，從而提供無效信息，幫助財務(wù)人員獲取有價值的信息;另一方面也避免了財務(wù)人員在和業(yè)務(wù)人員交流的過程中，由于所處位置和知識層面不同而出現(xiàn)矛盾。此外，信息化平臺上可以建立部分財務(wù)審批流程，并給予業(yè)務(wù)人員一些相應(yīng)的權(quán)限，這樣業(yè)務(wù)人員就能清晰地知道自己的任務(wù)和負(fù)責(zé)的項目，后期通過信息化平臺反饋該項目的信息，不僅可以有效提升疾控部門的工作效率，也可以提升信息的透明度和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

（三）制定科學(xué)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度

為了進一步提升疾控部門執(zhí)行業(yè)財融合的進度，單位可以建立科學(xué)、合理的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，具體可以從以下兩個方面重點開展。第一，完善財務(wù)管理制度。我國在財務(wù)上出臺的相關(guān)政策是非常多的，而且每年規(guī)章制度的變化都比較大，因此疾控部門應(yīng)當(dāng)不斷更新優(yōu)化財務(wù)管理制度。這就對財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員應(yīng)及時關(guān)注各項政策的變動，并根據(jù)新的政策制定出新的財務(wù)管理制度，從而提升財務(wù)管理的有效性，也可以根據(jù)業(yè)務(wù)板塊的變動作出相應(yīng)的調(diào)整。第二，加強內(nèi)部控制建設(shè)。內(nèi)部控制建設(shè)是一個更加全局性的制度建設(shè)，有效的內(nèi)控建設(shè)可以提升單位的管理效率，對各項審批流程進行嚴(yán)格的劃分，明確各級審批的權(quán)限和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，也可以加強財務(wù)與業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，進一步推進業(yè)財融合建設(shè)。

四、結(jié)語

基于業(yè)財融合的內(nèi)控建設(shè)是我國疾控部門內(nèi)部控制建設(shè)的方向和目標(biāo)，雖然目前疾控部門在業(yè)財融合建設(shè)上的基礎(chǔ)性還不足，信息溝通還不夠暢通，但是基于業(yè)財融合的內(nèi)部控制管理工作已經(jīng)開始了一系列的完善。隨著制度、執(zhí)行及監(jiān)督的不斷深化，疾控部門應(yīng)不斷加強業(yè)財融合的基礎(chǔ)性建設(shè)，建設(shè)順暢的業(yè)財信息溝通渠道，完善財務(wù)管理和內(nèi)控管理制度，從而推動自身基于業(yè)財融合的內(nèi)控建設(shè)。

（作者單位為雅安市雨城區(qū)疾病預(yù)防控制中心）

參考文獻

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