海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本分析及造價(jià)管理

田曉煥

摘要：發(fā)展海上風(fēng)電已成為各國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，由于海上風(fēng)電施工影響因素多、船機(jī)設(shè)備調(diào)度頻繁、施工工藝復(fù)雜、施工周期較長，其建設(shè)成本居高不下，面對電價(jià)補(bǔ)貼退坡機(jī)制加快、平價(jià)時(shí)代提前到來，提高造價(jià)管理水平，保證收益率成為海上風(fēng)電行業(yè)健康、有序發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電;建設(shè)成本;造價(jià)管理

海上風(fēng)電作為清潔能源發(fā)展的重要方向，伴隨著我國能源革命和海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。近年來得益于風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，其建設(shè)成本逐步降低，隨著電價(jià)補(bǔ)貼退坡的逐步落實(shí)，海上風(fēng)電進(jìn)入競價(jià)時(shí)代，精細(xì)項(xiàng)目成本管理日益重要。

一、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本分析

海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本是為完成項(xiàng)目建設(shè)并達(dá)到生產(chǎn)條件，在建設(shè)期內(nèi)預(yù)期或?qū)嶋H投入的建設(shè)投資和建設(shè)期利息之和，也稱為項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資或工程造價(jià)。

（一）設(shè)備及安裝工程費(fèi)

設(shè)備及安裝工程費(fèi)包括風(fēng)電場設(shè)備及安裝工程、升壓變電站設(shè)備及安裝工程、登陸海纜工程、控制保護(hù)設(shè)備及安裝工程、其他設(shè)備及安裝工程。北方近海某風(fēng)電場設(shè)備及安裝工程費(fèi)占項(xiàng)目總成本60.5%，其中，風(fēng)電機(jī)組（含塔筒）、登陸海纜設(shè)備及安裝工程費(fèi)分別占項(xiàng)目總成本48.6%、5.1%。未來海上風(fēng)電逐步向深遠(yuǎn)海發(fā)展，對風(fēng)機(jī)的抗潮濕、防鹽霧腐蝕、抗海冰（覆冰）等性能提出了更高要求，風(fēng)機(jī)采購及安裝成本將大幅增加，同時(shí)，登陸海纜成本會直線上升，成為制約項(xiàng)目收益的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（二）建筑工程費(fèi)

建筑工程費(fèi)包括發(fā)電場工程、升壓變電站工程、房屋建筑工程、交通工程和其他工程。北方近海某風(fēng)電場風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站造價(jià)分別占項(xiàng)目總成本24.9%、2.0%。由于海上基礎(chǔ)設(shè)計(jì)需要考慮的邊界條件更多，基礎(chǔ)施工對船機(jī)設(shè)備、工程經(jīng)驗(yàn)的要求更高，使其造價(jià)遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。未來海上風(fēng)電深遠(yuǎn)?；貙で蟾阌谑┕さ男滦突A(chǔ)。

（三）施工輔助工程費(fèi)

施工輔助工程費(fèi)包括施工交通工程、大型船舶（機(jī)械）進(jìn)出場、風(fēng)電設(shè)備組（安）裝場工程、施工圍堰工程、施工供電工程、施工供水工程、特殊專用工器具和其他施工輔助工程。在實(shí)際招標(biāo)采購時(shí)，常將施工輔助工程列入相應(yīng)的永久工程中。

（四）其它費(fèi)用

其他費(fèi)用包含項(xiàng)目建設(shè)用海（地）費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、其它稅費(fèi)。

（五）基本預(yù)備費(fèi)

基本預(yù)備費(fèi)指預(yù)留用于解決可行性研究設(shè)計(jì)范圍以內(nèi)的設(shè)計(jì)變更，預(yù)防自然災(zāi)害采取措施，以及彌補(bǔ)一般自然災(zāi)害所造成損失中工程保險(xiǎn)未能補(bǔ)償部分的工程費(fèi)用。海上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)=（設(shè)備及安裝工程費(fèi)+建筑工程費(fèi)+施工輔助工程費(fèi)+其他費(fèi)用）×費(fèi)率，費(fèi)率一般取2%～5%。

（六）價(jià)差預(yù)備費(fèi)

價(jià)差預(yù)備費(fèi)指在工程建設(shè)過程中，因國家政策調(diào)整、材料設(shè)備價(jià)格上漲、人工費(fèi)和其他各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、匯率變化等引起投資增加而預(yù)留的費(fèi)用。在實(shí)際招標(biāo)采購時(shí)，招標(biāo)人可能在招標(biāo)文件的合同文本中對以上可能引起價(jià)格調(diào)整的因素約定不予調(diào)價(jià)，雖然降低了招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)、將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要轉(zhuǎn)移給承包人，但也給后期施工合同結(jié)算帶來了困難，并間接促成了投標(biāo)人抬高報(bào)價(jià)。

（七）建設(shè)期利息

建設(shè)期利息與建設(shè)工期、利率相關(guān)，做好建設(shè)期年度投資計(jì)劃，合理安排年度貸款額有利于節(jié)省此項(xiàng)成本。

（八）其它可能費(fèi)用

若涉及與其它項(xiàng)目分?jǐn)傎M(fèi)用或自建送出工程，費(fèi)用也應(yīng)計(jì)入。

二、海上風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)管理

分析海上風(fēng)電工程造價(jià)高的原因，第一，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備成本高，但近幾年隨著技術(shù)進(jìn)步、原料價(jià)格下降、國產(chǎn)化程度提高，電價(jià)退坡機(jī)制倒逼下逐步實(shí)現(xiàn)大容量海上風(fēng)機(jī)大規(guī)模量產(chǎn)，風(fēng)機(jī)成本仍有下降空間;第二，主體工程施工成本高，海上施工地質(zhì)、水文條件、氣候等不確定因素影響較大，這部分費(fèi)用的降低主要依賴于科學(xué)的項(xiàng)目管理。

海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)全過程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，投資者往往對招標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理給予了較多關(guān)注，而忽視投資決策階段、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，對于降低建設(shè)成本收效甚微。

（一）投資決策階段

投資決策指投資者在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過程。本階段主要的造價(jià)管理工作是合理編制投資估算，正確的決策是合理估算的前提，決策的深度也決定估算的精確度。投資估算確定后即建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。

本階段造價(jià)管理存在的問題，一是對于通航、軍事、海洋環(huán)保、用地用海等具有顛覆性的外部條件調(diào)查不細(xì)致，存在前期投資無回報(bào)的隱患;二是投資估算編制深度不能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求;三是財(cái)務(wù)分析不夠透徹，不能有力支撐投資決策;四是融資方案設(shè)計(jì)不合理，增加了資金成本。

改進(jìn)以上問題的措施，一是對照前期工作職責(zé)清單，做好投資前所有共性外部條件調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注特性外部條件排查;二是項(xiàng)目造價(jià)管理人員或委托的具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位在投資決策階段及早介入，與技術(shù)人員通力合作，共同尋求降低造價(jià)的途徑;三是建立海上風(fēng)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，收集不同地區(qū)水深、地質(zhì)條件、離岸距離時(shí)的工程技術(shù)指標(biāo)和造價(jià)指標(biāo)，便于管理人員準(zhǔn)確把握工程成本結(jié)構(gòu)和價(jià)格規(guī)律、掌控工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)估算對標(biāo);四是全面進(jìn)行收益率敏感性分析，使管理人員對關(guān)鍵因素變化具有快速反應(yīng)能力;五是合理設(shè)計(jì)融資方案，拓寬融資渠道，降低融資成本。

（二）設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是將投資決策付諸實(shí)施的關(guān)鍵階段，主要的造價(jià)管理工作是合理編制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，是項(xiàng)目造價(jià)控制的至關(guān)點(diǎn)，也是建設(shè)單位最能發(fā)揮造價(jià)管理作用的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的影響程度高達(dá)85%，與之形成鮮明對比的是海上風(fēng)電設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占建設(shè)成本1.5%左右。

本階段造價(jià)管理存在的問題，一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高造成造價(jià)畸高、資源浪費(fèi)，或設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn);二是設(shè)計(jì)優(yōu)化不到位，例如風(fēng)機(jī)選型或排布不合理影響發(fā)電量，建筑結(jié)構(gòu)型式過于復(fù)雜不利于施工，集電線路規(guī)劃不科學(xué)增加電纜采購成本等;三是設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，設(shè)計(jì)粗糙造成后期設(shè)計(jì)變數(shù)增多，造價(jià)不可控。

改進(jìn)以上問題的措施，一是對于設(shè)計(jì)方案要反復(fù)比選，對招標(biāo)采購、工程施工、后期運(yùn)維有重要影響的因素要充分辨別和論證;二是引進(jìn)限額設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，確定合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);三是對投資占比大的部分重點(diǎn)監(jiān)控，對任何可能影響經(jīng)濟(jì)性的決策預(yù)先測算;四是建設(shè)單位要發(fā)揮主觀能動性，提出建設(shè)性意見，激勵設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)優(yōu)化，并做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。

（三）招標(biāo)階段

招標(biāo)階段的造價(jià)管理工作主要是做好標(biāo)段劃分、科學(xué)選擇發(fā)承包模式和合同形式，合理確定合同價(jià)。

本階段造價(jià)管理存在的問題，一是施工有交叉的標(biāo)段劃分不清晰，可能造成施工中推諉扯皮現(xiàn)象，延誤工期、產(chǎn)生窩工，增加成本;二是招標(biāo)前市場調(diào)研不細(xì)致，不能充分了解原材料價(jià)格、船機(jī)設(shè)備調(diào)遣能力、設(shè)備廠家的產(chǎn)能、施工單位實(shí)際施工能力等情況，導(dǎo)致工期設(shè)置、資金計(jì)劃不合理，難以通過招標(biāo)選擇到合適的承包方/供貨方;三是不注重招標(biāo)文件的編制與審查，招標(biāo)文件是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和后續(xù)簽訂合同的主要依據(jù)，務(wù)必準(zhǔn)確、嚴(yán)密、清晰;四是評定中選的方法不科學(xué)，投標(biāo)人可能采取低價(jià)中標(biāo)后拖延工期、高價(jià)索賠的策略，給建設(shè)單位工期管控和合同結(jié)算帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

改進(jìn)以上問題的措施，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對招標(biāo)文件的專業(yè)審查，保證內(nèi)容合法合規(guī)、科學(xué)適用;二是做好招標(biāo)前市場調(diào)研，掌握各投標(biāo)人能力范圍，科學(xué)劃分標(biāo)段，統(tǒng)籌工期規(guī)劃和資金配套;三是合理設(shè)計(jì)評標(biāo)辦法、強(qiáng)化合同文本審查，在招標(biāo)文件編制時(shí)約定好原材料和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、工期考核、變更、爭議處理等重要條款。

（四） 施工階段

施工階段是造價(jià)行為的主要發(fā)生階段，也是參建各方最容易產(chǎn)生糾紛的階段，盡管本階段對整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)降低影響有限，但由于海上施工質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)高、涉及單位較多，造價(jià)管理人員對于具體業(yè)務(wù)更應(yīng)審慎處理。

本階段造價(jià)管理存在的問題，一是項(xiàng)目總體施工組織不合理，設(shè)備供貨進(jìn)度與施工進(jìn)度不匹配、不同標(biāo)段前序和后序施工銜接不暢等，不能實(shí)現(xiàn)流水施工，海上施工的大型船舶艘班費(fèi)高昂、人工費(fèi)也遠(yuǎn)高出陸上風(fēng)電，調(diào)度不當(dāng)產(chǎn)生的窩工索賠費(fèi)用動輒上百萬元;二是現(xiàn)場工程變更決策流程慢，存在為趕工期未完成審批就搶先實(shí)施的管理漏洞，使變更費(fèi)用游離于造價(jià)管理人員掌控之外;三是對反索賠意識不強(qiáng)，不注重收集相關(guān)資料;四是對于工程質(zhì)量、安全把控不嚴(yán)。

改進(jìn)以上問題的措施，一是在核準(zhǔn)概算總量控制的基礎(chǔ)上編制執(zhí)行概算，在風(fēng)電機(jī)組采購、主體工程施工等造價(jià)比重較大的項(xiàng)目招標(biāo)完成后編制合同預(yù)算，將造價(jià)管理層層分解，把控到每一個(gè)合同的執(zhí)行;二是加強(qiáng)工程管理的科學(xué)性，重視施工組織設(shè)計(jì)和施工方案評審，按照既定進(jìn)度計(jì)劃組織施工，及時(shí)糾正進(jìn)度偏差;三是按進(jìn)度計(jì)劃分解總投資目標(biāo)，編制年度、季度、月度資金使用計(jì)劃，對投資偏差盡早識別、分析原因并采取糾偏措施;四是嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行工程變更、索賠，加強(qiáng)變更的事前審查、事中監(jiān)督和事后審核;五是對于重要設(shè)備駐廠監(jiān)造，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范設(shè)備、原材料的驗(yàn)收。

（五） 竣工結(jié)算階段

至竣工結(jié)算階段，合同約定的工程已全部完成、驗(yàn)收合格，發(fā)承包雙方依據(jù)合同價(jià)格和實(shí)際費(fèi)用的增減變化確定結(jié)算價(jià)格。

本階段要注意改進(jìn)的方面，一是造價(jià)管理人員要仔細(xì)對照施工合同、招投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙、變更簽證和現(xiàn)場實(shí)際情況，嚴(yán)格依據(jù)國家及行業(yè)計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范等資料審核，注意審核施工單位工程量重復(fù)算、多算、高套定額、亂用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題;二是海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅猛，大型船機(jī)設(shè)備更新較快，持續(xù)開展海上風(fēng)電相關(guān)定額的測定十分必要，定額缺項(xiàng)借鑒時(shí)要正確套用，對于市場價(jià)格變動也應(yīng)保持關(guān)注;三是造價(jià)管理人員應(yīng)注意收集工程數(shù)據(jù)信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)。

三、結(jié)語

海上風(fēng)電項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)分支，其造價(jià)控制工作既有一般建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的普遍性，又有海上工程、風(fēng)電項(xiàng)目的特殊性。海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本控制應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，只有在各個(gè)階段都進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能保證控制目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

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【作者單位：中國三峽新能源（集團(tuán)）股份有限公司】