社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)探索

黃松源

摘要：近年來隨著福建省社會(huì)組織規(guī)模的不斷壯大，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。然而社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，制約了社會(huì)組織發(fā)展?；诖?，文章分析了福建社會(huì)組織人才發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，最終得出對(duì)策建議，從而探索福建社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;人才;福建省

近年來，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。然而，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理相對(duì)滯后，出現(xiàn)了各種社會(huì)矛盾和問題，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)組織作為政府、企業(yè)之外的“第三部門”，根據(jù)國(guó)家民政部官網(wǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到86.8萬個(gè)，如此規(guī)模龐大的社會(huì)組織在 “政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”時(shí)，在彌補(bǔ)政府職能和公共服務(wù)方面的空白發(fā)揮著重要作用。因此，必須要不斷加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，通過組建一批職業(yè)化、專業(yè)化、熱心社會(huì)事業(yè)的人才隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定化，提高社會(huì)組織治理和服務(wù)能力，最終促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、福建社會(huì)組織人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

福建省地處我國(guó)東南沿海，在四十年改革開放過程中始終走在前沿。近年來隨著經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的發(fā)展，福建省社會(huì)組織規(guī)模逐年壯大，活躍在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的各領(lǐng)域，成為構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要力量。近年來福建社會(huì)組織呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）社會(huì)組織規(guī)模與各地市經(jīng)濟(jì)、人口排名基本吻合

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，全省經(jīng)各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織已達(dá)29457個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體17655個(gè)，民辦非企業(yè)單位11449個(gè)，基金會(huì)353個(gè)，共吸納了252452人就業(yè)，與2017年年底浙江省公布的45.57萬人有不小差距，各地具體數(shù)據(jù)見表1所示。通過數(shù)據(jù)分析可看出，各地市的社會(huì)組織和從業(yè)人員數(shù)量均與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和人口總量密切相關(guān)，數(shù)量排名基本與當(dāng)年省內(nèi)各地市GDP排名基本相同。

（二）社會(huì)組織從業(yè)人員中男女比例差距明顯

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2018年年底，福建省社會(huì)組織男性職工164097人，女性職工88355人，分別占比65%和35%，男性職工人數(shù)明顯多于女性。

（三）高學(xué)歷人才比例不高

從表2可知，截至2018年年底，福建省社會(huì)組織大學(xué)專科以下占68.38%，而大專及以上學(xué)歷工作人員約占31.6%，高學(xué)歷人才比例偏低。

（四）年齡結(jié)構(gòu)較為合理

從表3可知，截至2018年年底，福建社會(huì)組織35歲及以下從業(yè)人員占40.91%，36～55歲的占51.35%，56歲以上的占7.74%，總體呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)較為合理。

二、社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）人才薪酬管理和職業(yè)晉升制度不完善

1. 薪酬福利待遇低，政策保障不足

目前，社會(huì)組織工作在社會(huì)上未得到廣泛認(rèn)可，導(dǎo)致工作人員的地位、待遇等正當(dāng)?shù)男枨蟊缓雎?。其人員薪酬福利往往是參考其他類型組織，未根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)來制定。如現(xiàn)行社團(tuán)條例規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體專職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)條例則無相關(guān)規(guī)定。2016年，民政部發(fā)布《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)社會(huì)組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進(jìn)薪酬管理，建立健全薪酬水平正常增長(zhǎng)機(jī)制。2018年，福建省民政廳、省財(cái)政廳等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》，其中提出要著力完善培育扶持制度，強(qiáng)化資金扶持等。這些政策出臺(tái)一定程度上保障了從業(yè)人員福利，但目前社會(huì)組織薪酬管理法律仍為空白，尚無社會(huì)組織薪酬管理相適應(yīng)的制度規(guī)范和頂層設(shè)計(jì)，未根本解決地方社會(huì)組織工作人員收入低、福利保障弱等難題。

2. 職業(yè)發(fā)展建設(shè)體系不完善，職業(yè)吸引力低

人才職稱序列與職業(yè)資格認(rèn)證體系是衡量一個(gè)行業(yè)人才職業(yè)化水平的最核心要素。近年來，包括福建省在內(nèi)的全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，但與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位相比，社會(huì)組織行業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低、身份認(rèn)同意識(shí)淡薄，尚無科學(xué)規(guī)范的社會(huì)組織資格認(rèn)證機(jī)制和職稱評(píng)定規(guī)定等完整體系，這些導(dǎo)致社會(huì)組織人才的質(zhì)量不高，職業(yè)發(fā)展前景不明以及職業(yè)吸引力低的重要原因。此外，職稱評(píng)定關(guān)聯(lián)了單位性質(zhì)、戶籍以及人事檔案等，涉及多部門綜合業(yè)務(wù)，一系列因素限制了社會(huì)組織各領(lǐng)域人才儲(chǔ)備和人事規(guī)范化管理。

（二）專職人員比例低，人員流動(dòng)性大

人才隊(duì)伍的質(zhì)量是社會(huì)組織發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。目前，社會(huì)組織的人才隊(duì)伍分為專職人員、兼職人員和志愿者。其中，專職人員指的是在社會(huì)組織中從事全職工作，由社會(huì)組織發(fā)放薪酬福利的人員。現(xiàn)實(shí)情況中，社會(huì)組織從業(yè)人員大部分為兼職人員，專職人員比例嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足，這必然降低社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力。

此外，大量社會(huì)組織因各種原因無法籌得保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，在社會(huì)組織工作人員薪酬福利待遇低、職業(yè)晉升空間狹窄的背景下，導(dǎo)致人員流動(dòng)率高，留不住人才，難以建立一支穩(wěn)定的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。

（三）從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度低

人才專業(yè)化是人才職業(yè)化的基礎(chǔ)和前提。然而當(dāng)前福建省社會(huì)組織人才專業(yè)化、職業(yè)化處于低水平發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在：一是獲得職業(yè)資格證的從業(yè)人員少。當(dāng)前，與社會(huì)組織職業(yè)資格證主要指社會(huì)工作師資格證。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全省約有1.35萬人獲得（助理）社會(huì)工作師，共有1719名（助理）社會(huì)工作師在社會(huì)組織工作，僅占12.7% 。二是社會(huì)組織從業(yè)人員中兼職人員比例較高，導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才專業(yè)化建設(shè)無法保障。三是本科及以上學(xué)歷工作人員僅占17.71%，碩士以上高端人才更少，這種學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)影響福建社會(huì)組織國(guó)際化和高質(zhì)量發(fā)展。

三、福建社會(huì)組織加快人才建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）政府有關(guān)部門完善社會(huì)組織人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障制度

人才資源是第一資源，評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障是促進(jìn)人才資源發(fā)揮作用的三大支撐。通過完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，對(duì)于人才發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

1. 完善社會(huì)組織人才認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，提高職業(yè)化水平

建立完善社會(huì)組織人才職業(yè)資格認(rèn)證體系，推進(jìn)社會(huì)組織工作人員職稱評(píng)定工作，拓寬社會(huì)組織職業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)以政府相關(guān)部門的配套支持型政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范與明確社會(huì)組織專職人員崗位設(shè)置、建立社會(huì)組織職業(yè)制度、健全社會(huì)組織人才繼續(xù)教育制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)資格認(rèn)證的銜接。推動(dòng)在《國(guó)家職業(yè)分類大典》新增和完善 “社會(huì)組織管理師”等社會(huì)組織方面的職業(yè)資格認(rèn)證體系。對(duì)接職業(yè)資格認(rèn)證體系與職稱評(píng)定制度，完善工資和社會(huì)福利待遇分配制度，向持證上崗人員傾斜，增強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感，促進(jìn)職業(yè)化發(fā)展。

2. 完善社會(huì)組織人才激勵(lì)制度

出臺(tái)福建省社會(huì)組織人才薪酬管理制度，通過建立以人才價(jià)值為導(dǎo)向，不同從業(yè)領(lǐng)域、崗位和職業(yè)水平等級(jí)的多層次、全方位社會(huì)組織人才薪酬保障機(jī)制。根據(jù)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體工資水平，探索建立社會(huì)組織專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)定期公布制度。完善社會(huì)組織人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在社會(huì)組織領(lǐng)域政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的專業(yè)人才公開給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人才，在晉升、培訓(xùn)、待遇等方面給予優(yōu)先考慮。開展全省社會(huì)組織人才選拔培養(yǎng)活動(dòng)，將獲選的領(lǐng)軍人才納入重點(diǎn)培養(yǎng)范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立社會(huì)組織人才關(guān)愛和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

3. 完善社會(huì)組織人才保障制度

完善社會(huì)組織人才統(tǒng)計(jì)制度，逐步建成信息完備、動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)組織專家人才庫(kù)。通過專場(chǎng)招聘會(huì)、人才供需信息對(duì)接等形式，搭建社會(huì)組織專門人才和用人單位雙向選擇平臺(tái)，暢通社會(huì)組織人才流動(dòng)渠道。將高層次專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)丶毙杈o缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍，出臺(tái)政策支持重點(diǎn)人才在居住、落戶、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。政府加大資金投入，以科研項(xiàng)目方式支持社會(huì)組織專業(yè)人才參與國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)科研活動(dòng)。

（二）社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升人才吸引力

社會(huì)組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律自治能力，提升社會(huì)公信力，留住現(xiàn)有人才，吸引外來人才。通過健全治理機(jī)制，建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的治理機(jī)制。完善管理制度，通過完善財(cái)務(wù)、人事和資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)社會(huì)組織自我管理能力。加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)信承諾，積極參加信用等級(jí)評(píng)價(jià)，培育誠(chéng)信服務(wù)品牌。依法依章開展各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)接受監(jiān)督，并主動(dòng)向民政部門或業(yè)務(wù)主管部門辦理登記備案和年度報(bào)告等事項(xiàng)，健全內(nèi)部監(jiān)督和信息公開機(jī)制，自覺接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)一步提高透明度和公信力。

（三）多渠道培育專業(yè)人才，創(chuàng)造良好人才隊(duì)伍發(fā)展社會(huì)環(huán)境

1. 大力發(fā)展人才培育基地

2019年年底，福建省民政廳印發(fā)《關(guān)于確定福建省首批社會(huì)工作專業(yè)人才基地的通知》，確定了首批5家單位為全省社會(huì)工作專業(yè)人才基地。下一步，政府部門要繼續(xù)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、逐級(jí)推薦、分類評(píng)選、合理布局、擇優(yōu)選擇原則，建設(shè)成一批覆蓋不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同類型的省級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才基地，大力服務(wù)全省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2. 依托高校學(xué)歷教育，推進(jìn)人才專業(yè)化建設(shè)

民政與教育部門可共同開展調(diào)研，研究推動(dòng)設(shè)立“社會(huì)組織管理” 專業(yè)，納入《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》。通過高等院校學(xué)歷教育方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織人才專業(yè)化培養(yǎng)。探索以能力培養(yǎng)為本位，以專業(yè)教學(xué)為基礎(chǔ)的“課程一崗位一職業(yè)資格證”專業(yè)培養(yǎng)體系。完善繼續(xù)教育體系，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)和技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福建省社會(huì)組織登記中心）