行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的探析

鄧璐璐

摘要：行政事業(yè)單位在新時代環(huán)境下實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合，可使單位有效提升資產(chǎn)管理效果，切實發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)預算管理的巨大價值，并在此基礎上提高單位財務管理水平及工作效率，更好地為人民群眾提供社會公共服務。而目前行政事業(yè)單位在實施資產(chǎn)及預算融合管理過程中，仍然存在一些不足，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)預算管理的重要價值。為此，本文對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合進行深入探析，為相關管理工作者提供一定參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預算管理;結合

引言

在新時期環(huán)境下，行政事業(yè)單位加快了改革進程，需要單位及時調(diào)整和創(chuàng)新工作模式。行政事業(yè)單位開展財務管理工作期間，將資產(chǎn)管理和預算管理有機結合，有助于提升管理效率，促進行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。而目前行政事業(yè)單位針對資產(chǎn)進行預算管理期間，還未樹立正確的結合意識，配合制度也不夠完善，管理期間缺乏必要的監(jiān)管考核，預算編制和執(zhí)行效果存在偏差，難以充分發(fā)揮兩者結合的重要價值。因此，有必要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合中存在的不足和相關對策進行深入探究。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的現(xiàn)存問題

（一）未樹立正確的結合意識

在行政事業(yè)單位不斷深化改革過程中，單位各部門工作都或多或少地受到一定影響，而實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理有機結合，有助于單位突破改革瓶頸，加快創(chuàng)新與發(fā)展步伐。而目前很多行政事業(yè)單位還未深刻認識到資產(chǎn)管理和預算管理密切結合的重要價值，在具體工作中缺乏良好的結合意識，不能將二者結合理念滲透到日常決策環(huán)節(jié)，也不夠注重梳理資產(chǎn)和預算兩者的關系，不管是工作中還是思想中，都將兩者當作獨立工作開展，難以促進兩項工作的順利融合。很多單位在開展預算編制工作中，得不到充足的資產(chǎn)信息支持，導致資產(chǎn)預算目標與實際情況不相吻合，這種預算脫節(jié)現(xiàn)象直接制約著資產(chǎn)管理工作順利開展，也不利于合理分配，資產(chǎn)使用效率受到嚴重影響，同時，資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)保管等細節(jié)工作都保持相互獨立關系，未和預算管理建立密切聯(lián)系，也不注重為預算編制傳遞真實、準確的數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)預算管理工作開展造成一定影響[1]。

（二）缺乏完善的制度配合

行政事業(yè)單位目前對資產(chǎn)和預算實現(xiàn)結合管理尚處于初級探索階段，很多工作和內(nèi)容還未有效落實，同時受到工作人員內(nèi)在傳統(tǒng)工作思維影響，單位內(nèi)部未建立起完善的資產(chǎn)預算結合管理制度，導致實踐中存在諸多問題，影響了工作成效的發(fā)揮。另外，一些單位未明確內(nèi)部各部門職能分工，又缺乏相關的規(guī)章制度，導致資產(chǎn)預算管理期間存在隨意性、重合性等問題，進而導致資產(chǎn)預算管理方法缺乏科學性，整個資產(chǎn)預算在缺乏配套制度約束下存在一定混亂，不利于資產(chǎn)預算管理工作價值的全面發(fā)揮。

（三）管理中缺乏有效的監(jiān)管考核

行政事業(yè)單位要有效落實資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合，就要對相關結合工作加強監(jiān)管考核，而現(xiàn)實是很多行政事業(yè)單位并未針對有關工作開展嚴格的監(jiān)管考核。由于一些行政事業(yè)單位對預算管理和資產(chǎn)管理結合工作缺乏足夠重視，對兩者結合涉及的具體工作缺乏關注度，導致預算和資產(chǎn)結合中存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，結合進程受到制約，整個資產(chǎn)管理和預算管理難以獲得良好的融合效果。一些行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)行政化思維影響，很多部門在開展工作過程中還是圍繞領導意志進行，而單位既有監(jiān)管部門長期以來缺乏權威性和獨立性，很難落實對各部門尤其是對管理層的監(jiān)管職責，導致監(jiān)管過于形式化，難以有力監(jiān)督和管理資產(chǎn)預算融合工作，進而無法獲得理想的融合效果[2]。另外，很多行政事業(yè)單位未及時地將資產(chǎn)預算相結合工作納入績效考核體系，導致對各部門相關工作人員缺乏足夠的約束力，在工作中容易出現(xiàn)怠慢心理，這種消極的工作狀態(tài)也影響了資產(chǎn)預算結合進度。

（四）預算編制與執(zhí)行效果存在偏差

行政事業(yè)單位要有效地將資產(chǎn)管理和預算管理相結合，一個關鍵步驟就是科學編制并嚴格執(zhí)行資產(chǎn)預算。但通過有關調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位并未有效地將預算編制和執(zhí)行建立同步關聯(lián)，實際預算執(zhí)行效果和預算編制存在較大差距，進而在預算執(zhí)行期間無法達到理想的資產(chǎn)管理控制效果，同時也使資產(chǎn)管理及購置環(huán)節(jié)存在諸多問題。比如行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，所擁有資產(chǎn)實物量、資產(chǎn)維護及日常消費中存在矛盾，這種情況下不能對各項經(jīng)費實現(xiàn)合理化安排，而由于單位監(jiān)管部門未嚴格監(jiān)督資產(chǎn)預算具體執(zhí)行情況，一定程度上降低了預算管理嚴肅性。針對這一情況，單位財務部門要向預算收支活動提出更加嚴格的要求，并有效收集和科學分析多方面資產(chǎn)信息，為后續(xù)相關預算的編制和執(zhí)行提供科學參考，而領導階層也可根據(jù)有關數(shù)據(jù)制定與單位實際情況相符的決策。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的對策

（一）對融合工作建立正確認識

行政事業(yè)單位要實現(xiàn)預算管理和資金管理的充分融合，一個重要前提就是單位要樹立正確的融合理念，高度重視二者融合工作。行政事業(yè)單位在實際運行管理過程中，管理層需要積極學習資產(chǎn)預算融合相關知識，掌握有關融合理念，在日常決策中滲透預算資產(chǎn)融合思維，并在以身作則前提下向單位基層傳遞兩者融合理念[3]。行政事業(yè)單位可定期針對預算資產(chǎn)融合開展相關培訓教育工作，使基層員工構建正確的知識架構，充分認識到資產(chǎn)管理和預算管理相互融合在單位日常運營及未來發(fā)展中的重要作用，積極主動地參與到二者融合工作中。行政事業(yè)單位在預算編制期間，要基于實際的資產(chǎn)管理情況，確保預算目標符合單位實際狀況及發(fā)展需求，促進資產(chǎn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)價值。同時，行政事業(yè)單位要科學構建資產(chǎn)配置管理系統(tǒng)，高效使用和保管資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用年限實現(xiàn)科學的核定。另外，資產(chǎn)管理部門要和預算編制工作緊密結合，針對資產(chǎn)購置活動制定購置時間表，提升資產(chǎn)購置科學性，在此基礎上充分發(fā)揮資產(chǎn)預算管理的作用，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（二）健全有關管理體制

資產(chǎn)管理及預算管理均為財務管理范疇，兩項工作本身就具有一定交叉，而要深入實現(xiàn)兩項工作的有機結合，還要依靠相關規(guī)章制度來推進。行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)實行預算管理過程中，要針對有關崗位職責，制定相關管理制度，保證資產(chǎn)預算工作具有規(guī)范化的運行程序，合理配置資產(chǎn)，防止資產(chǎn)預算存在隨意性問題。資產(chǎn)預算管理期間，要建立統(tǒng)一化運行標準，健全相關審批手續(xù)，科學創(chuàng)新管理方法，基于行政事業(yè)單位相關財務管理工作實際情況，合理調(diào)整資產(chǎn)預算管理模式，在各部門協(xié)調(diào)配合基礎上，提升資產(chǎn)預算管理水平[4]。由于行政事業(yè)單位涉及較多的資產(chǎn)金額，要求財政部門、監(jiān)管部門、審計部門等做好協(xié)同配合工作，對資產(chǎn)預算管理工作加大檢查和監(jiān)督力度，嚴禁發(fā)生腐敗現(xiàn)象，確保資產(chǎn)管理工作的合理性和規(guī)范性。同時，資產(chǎn)預算要立足資產(chǎn)管理理念，創(chuàng)新資產(chǎn)預算管理方式，嚴謹、全面的構建相關管理條例，對行政事業(yè)單位涉及的預算資金要實現(xiàn)嚴格審核，對多報、漏報等不良行為進行嚴厲懲治，確保預算管理的可靠與準確。

（三）完善監(jiān)管考核機制

行政事業(yè)單位要高效促進資產(chǎn)管理和預算管理相結合，就需要健全監(jiān)管考核機制，為相關管理工作提供重要保障。在實際管理期間，行政事業(yè)單位需要將單位內(nèi)部考核管理方法和地方國有資產(chǎn)管理部門所出臺的相關考核管理辦法建立密切結合，基于實際情況，健全、科學地構建監(jiān)管考核機制，對實際工作狀況進行動態(tài)關注，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)預算管理期間存在的一系列問題，針對性的采取必要措施加以解決，以有效提升資產(chǎn)預算管理質(zhì)量[5]。同時，行政事業(yè)單位要專門的建立監(jiān)管考核機構，并適度下放權力，提升該機構的權威性和獨立性，為監(jiān)管工作的有序開展奠定堅實基礎，促使相關監(jiān)管機構更充分的發(fā)揮監(jiān)管工作的約束力，促使資產(chǎn)預算管理工作更順利、有序地開展。另外，行政事業(yè)單位還要針對資產(chǎn)預算管理科學制定配套獎懲機制，將資產(chǎn)預算編制及執(zhí)行效果和獎金發(fā)放、人事調(diào)動、績效考核等掛鉤，通過相應的獎懲措施，激發(fā)員工內(nèi)在工作積極性，主動參與到資產(chǎn)預算管理環(huán)節(jié)。

（四）預算編制和執(zhí)行效果密切結合

行政事業(yè)單位在日常工作中要及時記錄各項支出情況，合理安排各項工作經(jīng)費，通過合理化措施，確保資產(chǎn)預算優(yōu)化配置。資產(chǎn)預算編制人員必須要實地考察并全面考量資產(chǎn)管理工作，結合單位實際資產(chǎn)運行情況，合理編制資產(chǎn)預算。單位監(jiān)管部門在日常工作中也要加強關注預算編制及預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)，通過有效監(jiān)管，規(guī)范管理工作開展，提升資產(chǎn)預算執(zhí)行效果。

結語

行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合，能夠使資產(chǎn)配置更加科學和合理，提升資產(chǎn)利用率，保護國有資產(chǎn)的安全與完整，為行政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。所以，行政事業(yè)單位在實際運營管理過程中，要建立正確的資產(chǎn)預算結合理念，健全配套管理制度和監(jiān)管考核機制，保證資產(chǎn)預算編制和相關執(zhí)行效能之間的緊密結合，在此基礎上促進行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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