王彥雕
定西市農村“三變”改革指導服務中心,甘肅 定西 743000
定西市按照“邊試點、邊改革、加快推進”的要求全面推開農村“三變”改革,確立省級示范縣1個、市級示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個、示范點106個。按照“試點示范、分步實施”的工作要求,通過財政資金折股、可變要素入股、農戶自愿參股等多種形式,激活了各類生產要素、喚醒了“沉睡”的資源、聚集了分散的資金、打造出了一批“股份農民”,形成了多種形式入股、多方力量參與、多種模式發(fā)展的農村“三變”改革格局。
在全面完成集體資產清查核實的基礎上,將集體閑置資源、資產,折股量化為集體或農戶股金入股新型經(jīng)營主體,按股份獲得分紅收益,讓“死資源”變成“活資產”。截至目前,通過農村“三變”改革入股耕地14.09萬畝,入股林草地、水域、“四荒地”3.27萬畝,入股房屋、機械設備等固定資產2 948.6萬元。
各縣區(qū)加大整合財政資金參與農村“三變”改革力度,通過將財政資金折股量化為村集體和貧困戶股金,入股新型經(jīng)營主體,形成“折股量化、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的資金運作機制和“政府+合作社+貧困戶”的運作模式。全市各類財政資金投入農村“三變”改革達9.63億元,村集體資金入股1億元,撬動社會資金投入1.34億元。
通過財政資金和集體資源資產的折股量化,鼓勵引導農民自愿將自有資產資金入股經(jīng)營主體,形成“企業(yè)+村集體+合作社+農戶”的利益聯(lián)結機制。目前,各類資源折股量化“農民變股東”3.83萬人,資產折股量化“農民變股東”0.97萬人,資金折股量化“農民變股東”11.77萬人。
探索將自然風光、民俗文化、手工技藝等無形資源,通過折股量化,以村集體或農戶股金入股到主體,變無形資源為有形資產,實現(xiàn)集體和農戶增收。目前,全市勞動力入股參與農村“三變”改革4 002人,農村“三變”改革呈現(xiàn)出多樣發(fā)展、多元入股、廣泛參與的趨勢,典型帶動效應不斷增強。
目前,全市農村“三變”改革的“變”主要集中在土地承包經(jīng)營權、集體閑置資源、財政投入資金等容易“變”的要素上,“應變盡變”的要求還沒有體現(xiàn)。沒有將農戶自有資產資金吸納進來,帶動社會資金、激發(fā)農戶活力的作用沒有發(fā)揮出來,農戶參與“三變”的積極性沒有真正調動起來。
目前全市“三變”改革主要集中在馬鈴薯、中藥材、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖等特色支柱產業(yè)上,在食用菌、小雜糧、花卉等周期短、見效快、特色鮮明的“微產業(yè)、微業(yè)態(tài)”方面的延伸還不夠,作用發(fā)揮還不明顯。
從全市來看,參與農村“三變”改革的農戶,尤其是貧困戶比例還不高,通過各類資源資產資金折股量化“農民變股東”數(shù)量還不大,落實到位的分紅資金較少,“三變”改革成為農民增收的渠道還沒有完全形成,助推脫貧攻堅的作用還沒有充分發(fā)揮。
農村“三變”改革面臨著自然風險和經(jīng)營風險,隨著改革的不斷深入,亟需建立改革的風險防控和農戶的利益保障體系,才能真正打消經(jīng)營主體和群眾的后顧之憂,實現(xiàn)自愿入股、放心入股。
要在認真總結試點工作經(jīng)驗,鞏固改革成效的基礎上全面推開,原則上實現(xiàn)村級全覆蓋,個別暫不具備條件的村可適當延期,2019年全市“三變”改革工作總體得到鞏固提高,所有行政村達到有承載主體、有經(jīng)營項目、有分紅收益的“三有”目標。2020年將全面完成“三變”改革任務,實現(xiàn)閑置資源盤活增值、產業(yè)結構優(yōu)化升級、農民增收渠道拓寬、脫貧致富步伐加快、集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
在全面完成農村集體資產清產核資的基礎上,按照“無物不股、無資不股、無事不股、無人不股,應股盡股”的要求,重點探索將國有資產、人文資源、技藝技能、農戶自有資金等可變要素納入“三變”范圍,進一步豐富“三變”的要素和內涵。
在嚴格執(zhí)行國家、省市統(tǒng)籌整合財政涉農資金政策的基礎上,加大財政涉農和扶貧資金、東西部協(xié)作資金整合力度,以財政資金撬動金融資本、社會資本投入到農村“三變”改革。同時要加強監(jiān)管村集體、農戶增資配股工作,并以此撬動農戶閑散資金、社會資本投入農村“三變”改革。按照有利于農戶和村集體經(jīng)濟收入的要求,推動股份合作,打造股份農民。
在學習先進經(jīng)驗的基礎上,完善“三變”改革股權分配,建立“企業(yè)+合作社+農戶”的利益聯(lián)結機制和“保底收入+股權分紅”的收益分配機制,真正實現(xiàn)“農民變股東”。同時指導各有關部門把股權比例設置好、把項目資金整合好、把合同風險簽訂好、把分紅收益監(jiān)管好,加快改革進度,提升改革水平。
行業(yè)主管部門要建立健全農村“三變”市場主體的資格審查、項目審核等制度,防范市場風險。要強化財政資金股權化監(jiān)管,防范資金安全風險。加強對農村“三變”企業(yè)的工商管理指導,加強對各類新型經(jīng)營主體的跟進服務,引導幫其合理設置股比構成,實現(xiàn)農村“三變”改革合同建檔立卡規(guī)范、股比設置合理、監(jiān)督管理到位。金融保險行業(yè)要探索建立農業(yè)保險補貼和風險基金,鼓勵經(jīng)營主體投保,防范生產經(jīng)營風險。繼續(xù)完善規(guī)范合同文本,規(guī)范合同簽訂,實行合同審查備案制,建立法律顧問制度,幫助村集體、經(jīng)營主體和農民規(guī)范完善法律手續(xù),提供法律援助,防控法律風險。