高校構(gòu)建內(nèi)部碳排放審計(jì)的作用探究

容一源

摘 要：全球氣候變暖帶來(lái)的挑戰(zhàn)已成為國(guó)際公共環(huán)境議題，發(fā)展低碳技術(shù)、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)成為全世界的共識(shí)。黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展低碳科技，減少碳排放，推動(dòng)綠色生活方式。結(jié)合內(nèi)部審計(jì)的增值功能，探究高校構(gòu)建內(nèi)部碳排放審計(jì)對(duì)自身和社會(huì)的作用和意義，并提出了高校構(gòu)建內(nèi)部碳排放審計(jì)的建議。

關(guān)鍵詞：高校;低碳經(jīng)濟(jì);內(nèi)部碳排放審計(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0151-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F272.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

《京都議定書(shū)》的簽訂意味著世界進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。世界主要經(jīng)濟(jì)體均采取重大舉措發(fā)展本國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，以求在未來(lái)具有環(huán)境約束性的國(guó)際政治關(guān)系和國(guó)際貿(mào)易中獲得主導(dǎo)權(quán)。擴(kuò)大碳交易，減少碳關(guān)稅壁壘已成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的重要議題。在“逆全球化”的今天，減少貿(mào)易摩擦比加強(qiáng)制定Rats規(guī)則更為重要?！吧偈苤朴凇⒉皇苤朴谌恕笔恰澳嫒蚧钡纳娣▌t，主權(quán)國(guó)家只有占據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的碳交易主動(dòng)權(quán)和低碳科技核心技術(shù)，才能掌握未來(lái)國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。

習(xí)總書(shū)記指出“綠水青山就是金山銀山”，這一理念成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)道路上的重要指導(dǎo)思想。發(fā)展低碳科技、減少碳排放、監(jiān)督碳排放勢(shì)在必行。在全社會(huì)約束碳排放的共識(shí)下，“碳排放審計(jì)”作為一種碳排放監(jiān)督方式應(yīng)運(yùn)而生。

碳排放審計(jì)是我國(guó)推進(jìn)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要途徑。高校在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明體系里具有重要地位。高校作為中國(guó)社會(huì)體系中人數(shù)規(guī)模最多的組織體系之一，同時(shí)也是最重要的科技單位，應(yīng)加強(qiáng)高校的碳排放監(jiān)督。以內(nèi)部審計(jì)的增值功能理論為框架，探究建設(shè)高校內(nèi)部碳排放審計(jì)的作用和意義[1]。

2? 高校內(nèi)部審計(jì)理論

內(nèi)部審計(jì)有多種定義，包括風(fēng)險(xiǎn)管理說(shuō)、委托代理理論說(shuō)等。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義主要是對(duì)企業(yè)模式而言，但從寬而言，對(duì)于任何有委托代理性質(zhì)的組織，其內(nèi)部審計(jì)原理都一樣，即為尋求組織的增值，采取內(nèi)部獨(dú)立的保證方法進(jìn)行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

內(nèi)部審計(jì)是相對(duì)于外部審計(jì)而言的，外部審計(jì)著重在外部客觀的評(píng)價(jià)和咨詢，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理。高校審計(jì)處的職責(zé)在于內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)就是對(duì)高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督，以及對(duì)工程建設(shè)、辦公運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理，還要對(duì)高校業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督，例如對(duì)高校招生計(jì)劃、科研項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

基于內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織業(yè)務(wù)運(yùn)行的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，學(xué)界認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)除具備對(duì)組織監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理的功能外，在內(nèi)部審計(jì)報(bào)告被管理者采納并及時(shí)糾正錯(cuò)誤后，會(huì)產(chǎn)生管理附加價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)具有增值功能的特點(diǎn)，通過(guò)合理措施改善管理，降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，從而降低成本。這種增值往往有“顯性”和“隱性”之分。“隱性”增值是督促組織遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，避免了收到懲罰而獲得的收益;“顯性”增值通過(guò)改善業(yè)務(wù)管理獲得超額收益。

高校內(nèi)部審計(jì)也具有“顯性”和“隱性”之分?！半[性”作用在于服從黨和國(guó)家的方針政策，遵守法律法規(guī)而獲得政治收益和法律收益?！帮@性”增值在于改善管理和調(diào)整科研方向，獲得科技成果和業(yè)務(wù)成果。

3? 內(nèi)部審計(jì)嵌入高校碳排放審計(jì)

當(dāng)前的碳排放審計(jì)主要是指由外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展的審計(jì)，也就是通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具獨(dú)立性的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，外部審計(jì)報(bào)告可以很好地為市場(chǎng)提供獨(dú)立、客觀的信息。因此，外部審計(jì)可以在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。但在公共部門(mén)或具有委托代理性質(zhì)的組織內(nèi)部，由于缺少有效的內(nèi)部市場(chǎng)，就會(huì)造成“市場(chǎng)無(wú)效”，外部審計(jì)失去客觀的評(píng)價(jià)功能，內(nèi)部審計(jì)是解決內(nèi)部市場(chǎng)無(wú)效的重要途徑。

高校建立內(nèi)部碳排放審計(jì)可以有效解決高校“內(nèi)部市場(chǎng)”不足的問(wèn)題，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約方式。通過(guò)將內(nèi)部審計(jì)嵌入碳排放審計(jì)，可以充分發(fā)揮碳排放內(nèi)部審計(jì)的增值功能。高校不僅可以獲得“隱性”的政治效應(yīng)，同時(shí)還可以通過(guò)“以審促改”的方式促進(jìn)高校更多地關(guān)注和投入低碳技術(shù)，從而掌握技術(shù)專(zhuān)利獲得“顯性”經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

從高校內(nèi)部碳排放審計(jì)的“顯性”和“隱性”作用，分析了高校內(nèi)部碳排放審計(jì)的意義，探討了高校內(nèi)部碳排放審計(jì)所具有的5個(gè)重要作用。從“顯性”方面來(lái)看就是節(jié)約耗能，減少運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)審計(jì)的監(jiān)督指示作用，引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)流向低碳科技創(chuàng)新，帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效益。從“隱性”方面看就是高校領(lǐng)導(dǎo)貫徹了生態(tài)文明方針政策而獲得政治收益，通過(guò)高校內(nèi)部碳排放審計(jì)反向激勵(lì)了高校培養(yǎng)碳排放審計(jì)人才[2]。

4? 高校內(nèi)部碳排放審計(jì)的作用

4.1? 減少運(yùn)營(yíng)成本

內(nèi)部審計(jì)增值功能的作用之一就是通過(guò)合理的報(bào)告建議促進(jìn)組織改善經(jīng)營(yíng)管理。內(nèi)部碳排放審計(jì)可以對(duì)內(nèi)部碳排放進(jìn)行核算和監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)比對(duì)發(fā)現(xiàn)碳排放的異常數(shù)據(jù)，及時(shí)糾正，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

高校雖不像企業(yè)擁有比較多的廠房和重機(jī)設(shè)備，但高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備也是重要碳排放來(lái)源。對(duì)高校內(nèi)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行必要碳排放審計(jì)，可以節(jié)排、合理安排用電，達(dá)到節(jié)約用電、節(jié)約成本的目的[3]。

4.2? 促進(jìn)低碳科技開(kāi)發(fā)

高校是最重要的科技開(kāi)發(fā)中心和理論研究中心。加強(qiáng)高校內(nèi)部碳排放審計(jì)對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作者更加關(guān)注低碳科技和碳排放。

當(dāng)前，高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室具有較高的自主權(quán)，特別是院士、長(zhǎng)江學(xué)者所在的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，在研究項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面具有很高的自主權(quán)，但這種自主權(quán)會(huì)影響學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)委托代理理論，內(nèi)部審計(jì)可作為領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)所屬組織進(jìn)行戰(zhàn)略管理的方法。通過(guò)高校內(nèi)部碳審計(jì)，可以對(duì)高校內(nèi)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、電器設(shè)備等設(shè)施的碳排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，高校領(lǐng)導(dǎo)可以將構(gòu)建“節(jié)能低碳”校園理念傳達(dá)到高校內(nèi)部相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)科技工作者關(guān)注低碳科技，使科研經(jīng)費(fèi)更多流向低碳科技開(kāi)發(fā)，從而開(kāi)發(fā)更多具有自主產(chǎn)權(quán)的低碳核心科技，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4.3? 貫徹政治方針

高校內(nèi)部審計(jì)可以作為高校紀(jì)委進(jìn)行政治監(jiān)督的重要手段，樹(shù)立了高校內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。

高校內(nèi)部碳排放審計(jì)不僅是構(gòu)建高校生態(tài)文明的重要途徑，也是構(gòu)建高校政治文明的重要舉措，是高校加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”，踐行習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要抓手。通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校紀(jì)委聯(lián)合監(jiān)督的方式，對(duì)高校內(nèi)部碳排放不達(dá)標(biāo)的要加以警示，從而高標(biāo)準(zhǔn)地踐行生態(tài)文明建設(shè)方針，獲得政治收益[4]。

4.4? 引導(dǎo)培養(yǎng)人才

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及環(huán)境審計(jì)和碳排放審計(jì)體系的不斷完善，整個(gè)社會(huì)對(duì)碳排放審計(jì)人才的需求也會(huì)不斷擴(kuò)大。不論是對(duì)外部碳排放審計(jì)還是內(nèi)部碳排放審計(jì)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的持續(xù)供應(yīng)是推進(jìn)此類(lèi)環(huán)境審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

高校作為內(nèi)部碳排放審計(jì)的需求方，同時(shí)也是供應(yīng)方，既要培養(yǎng)人才，又需要此類(lèi)人才。因此，高校加強(qiáng)內(nèi)部碳排放審計(jì)的重要意義在于既構(gòu)建了碳排放審計(jì)人才的供給培養(yǎng)場(chǎng)所，同時(shí)也滿足了自身對(duì)此類(lèi)人才的需求。

4.5? 生活方式導(dǎo)向

高校系統(tǒng)是我國(guó)人群數(shù)量規(guī)模較龐大的組織系統(tǒng)。由于高校特有的人數(shù)規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，從消費(fèi)能力和消費(fèi)水平上來(lái)看，高校師生人群屬于消費(fèi)鏈上層，消費(fèi)模式是從消費(fèi)鏈頂端向下傳導(dǎo)的。從生活模式的角度看，高校師生的生活方式對(duì)普通大眾的生活消費(fèi)方式有很大的影響，甚至具有導(dǎo)向作用[5]。

高校師生的低碳生活方式可以在社會(huì)引領(lǐng)新的生活風(fēng)尚。通過(guò)加強(qiáng)高校內(nèi)部碳排放審計(jì)，引導(dǎo)廣大高校師生節(jié)能減排，并把低碳生活方式推向全社會(huì)。

5? 實(shí)施高校內(nèi)部碳排放審計(jì)的措施

5.1? 完善相關(guān)碳排放審計(jì)法律法規(guī)

實(shí)施規(guī)范的碳審計(jì)，缺少具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)的支持，應(yīng)從規(guī)章制度層面完善相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則。出臺(tái)相關(guān)碳審計(jì)政策，是推動(dòng)高校內(nèi)部碳審計(jì)方式的重要保障。

5.2? 明確高校領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任

明確高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)在高校文明建設(shè)中的責(zé)任，要求高校領(lǐng)導(dǎo)履行相關(guān)職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)高校環(huán)保工作，推動(dòng)建設(shè)環(huán)保審計(jì)機(jī)制并發(fā)揮其作用[6]。

5.3? 加大支持碳排放審計(jì)研究的力度

國(guó)家自然基金和國(guó)家社科基金等科研經(jīng)費(fèi)支持體系應(yīng)有針對(duì)性地支持高校內(nèi)部碳審計(jì)的科研項(xiàng)目申報(bào)，引導(dǎo)更多科技工作者、審計(jì)學(xué)者關(guān)注高校內(nèi)部碳審計(jì)。

5.4? 加強(qiáng)高校低碳研究的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合

通過(guò)財(cái)政和稅法的鼓勵(lì)政策，對(duì)高校低碳研究“產(chǎn)學(xué)研”加以扶持，提高高校科技工作者加強(qiáng)低碳科技研究的積極性，從而推動(dòng)全面構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

5.5? 加大培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)碳排放審計(jì)學(xué)科人才

碳排放審計(jì)作為新興行業(yè)對(duì)應(yīng)的應(yīng)用學(xué)科，應(yīng)用廣度和發(fā)展空間不明朗。教育部門(mén)和人社部門(mén)需要編制好、拓展好學(xué)科的應(yīng)用方向、發(fā)展方向和就業(yè)方向，引導(dǎo)更多學(xué)子學(xué)習(xí)并從事碳排放審計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]向倩.我國(guó)碳審計(jì)的現(xiàn)狀與思考[J].財(cái)務(wù)與金融，2019（5）：37-39.

[2]王帆.企業(yè)碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制研究[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2014（11）：75-78.

[3]王金輝.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值功能探究[J].商訊，2019（17）：73-74.

[4]朱榮娜，程譯萱，張鴻深.關(guān)于我國(guó)碳審計(jì)的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（25）：137-138.

[5]金密，張亞連.關(guān)于我國(guó)碳審計(jì)推進(jìn)發(fā)展的思考[J].時(shí)代金融，2018（2）：291，298.

[6]馮振華.企業(yè)碳排放審計(jì)與評(píng)價(jià)研究[D].天津：天津科技大學(xué)，2017.