“水票制”供水管理模式在引大工程的推廣應(yīng)用

陳虎成

（甘肅省引大入秦工程管理局，甘肅蘭州730300）

引大工程是引大入秦水利工程的簡稱，是將發(fā)源于青海省木里山的大通河水跨流域調(diào)至甘肅省永登縣秦王川地區(qū)的大型自流供水工程。該工程干支渠總長度達(dá)到1265 km，沿途修有各類水利工程建筑物，工程規(guī)劃灌溉面積為5.73萬hm2。自1994年建成并投入運(yùn)行以來，解決了沿途200 多萬民眾和近20萬頭牲畜的用水問題，同時(shí)也促使受水區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到根本性改善，提高了受水區(qū)人民群眾的生活水平，并為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了可靠的水資源保障。在引大入秦工程通水運(yùn)行期間，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展變化，雖然該工程可以整體滿足4.43 億m3的引水能力需求，但在運(yùn)行管理中，傳統(tǒng)的按畝定額人工計(jì)收水費(fèi)制度弊端逐漸顯現(xiàn)，因?yàn)檫@種水費(fèi)計(jì)收制度沒有根據(jù)用水戶實(shí)際用水量，部分地方耕地灌溉畝數(shù)不詳實(shí)，從而出現(xiàn)了水資源大量浪費(fèi)的情況，同時(shí)還存在著水費(fèi)拖欠和挪用等弊端[1]。為了改變這種局面，充分發(fā)揮出引大入秦工程的綜合效益，優(yōu)化調(diào)整引大工程供水結(jié)構(gòu)，更新“水票制”供水管理模式就變得極為必要。

1 “水票制”供水管理模式簡述

“水票制”就是在灌區(qū)供用水管理工作中，用水戶先購買水票然后供水的供水管理制度。在這種供水管理制度下，用水戶要想用水，必須提前申請并預(yù)交水費(fèi)，購買水票，取得用水權(quán)后，由水管所依據(jù)輪灌計(jì)劃，科學(xué)有序地進(jìn)行供配水。如果沒有購買水票，用水戶未獲得水管所開具的配水單，就無法得到供配水。用水期間如果用水戶的實(shí)際需水量超出其已購的水票用水量，需要繼續(xù)預(yù)交水費(fèi)，購買水票；如果在冬季停水前最后一次實(shí)際用水量未超過用戶已購買水票的水量，則剩余的水量可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一輪次使用[2]。

引大入秦工程管理局實(shí)施“水票制”供水管理模式開始于1994年，于2007年制定了《引大灌區(qū)水票制實(shí)施辦法》和《水費(fèi)收支管理辦法》，經(jīng)過多年的實(shí)踐，其中的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前引大工程發(fā)展的形勢和現(xiàn)狀，例如：配水管理流程不夠清晰，環(huán)節(jié)管理不夠規(guī)范，收費(fèi)配水結(jié)算關(guān)聯(lián)不夠緊密，內(nèi)部職能部門的權(quán)責(zé)界定不夠明確，水費(fèi)收繳主體責(zé)任發(fā)生變化，收費(fèi)的方式過時(shí)以及水費(fèi)支出管理體制發(fā)生調(diào)整等[3]。因此，2017年引大入秦工程管理局將《引大灌區(qū)水票制實(shí)施辦法》和《水費(fèi)收支管理辦法》刪掉相關(guān)重疊內(nèi)容，進(jìn)行修訂完善，高度融為一體，內(nèi)容共計(jì)6 章34 條。

2 “水票制”供水管理模式在引大工程的應(yīng)用流程

根據(jù)《甘肅省引大入秦工程水票制及水費(fèi)收支管理辦法》的規(guī)定，引大工程中的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水流程：第一步，用水戶需要向支渠的負(fù)責(zé)人提出自己的用水意向，支渠負(fù)責(zé)人收到用水戶的用水意向后，向水管所提出相應(yīng)的供水申請，水管所則根據(jù)申請安排供水計(jì)劃，并以短信方式發(fā)送交款通知書；第二步，在供水灌溉的前3 d，用水戶需要在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一交款平臺(tái)上，采用微信、支付寶等多種方式向甘肅省財(cái)政專用賬戶完成交費(fèi)，也可通過水管所的POS 機(jī)刷卡交費(fèi)，水管所水費(fèi)收繳系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)采集交款憑證，并向用水戶開具《水費(fèi)專用票據(jù)（預(yù)交）》；第三步，用水戶憑著《水費(fèi)專用票據(jù)（預(yù)交）》，向引大工程支渠的負(fù)責(zé)人提交配水申請，水管所的配水員則根據(jù)申請和《水費(fèi)專用票據(jù)（預(yù)交）》，開具《配水單》；第四步，支渠的責(zé)任人根據(jù)水管所配水員開具的《配水單》，按照輪灌的次序進(jìn)行配水和灌水工作，同時(shí)做好斗口水量的計(jì)量工作，并翔實(shí)填寫《量水記載本》；第五步，當(dāng)灌水結(jié)束后，用水戶需要在水管所結(jié)算灌溉實(shí)際用水量，并在水管所開具《水量結(jié)算單》；第六步，用水戶通過《水量結(jié)算單》與水管所進(jìn)行水費(fèi)結(jié)算，補(bǔ)齊差額水費(fèi)，然后由水管所開具《水費(fèi)專用票據(jù)（結(jié)算）》，經(jīng)由交款人和開票人簽字確認(rèn)后，交由水管所所長進(jìn)行審核并簽字；第七部，財(cái)務(wù)處對(duì)《水費(fèi)專用票據(jù)》以及交款憑證等水費(fèi)收繳資料進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)無誤后，向用水戶開具《甘肅省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》，并由水管所及時(shí)返還給用水戶[4]。

3 “水票制”供水管理模式在引大工程的推廣應(yīng)用

水費(fèi)是水利工程一項(xiàng)直接效益，也是水利工程管理單位的一項(xiàng)主要收入[5]。為了確保在引大入秦工程供水管理工作中能夠科學(xué)進(jìn)行灌水配置，準(zhǔn)確計(jì)量用水量，同時(shí)確保水費(fèi)收繳的及時(shí)足額以及資金的安全，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步規(guī)范引大入秦工程用水管理和水費(fèi)收支管理工作，應(yīng)積極推廣應(yīng)用“水票制”供水管理模式。

3.1 做好準(zhǔn)備工作

引大入秦工程管理局下屬的水管所應(yīng)根據(jù)管理處在年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)及本地區(qū)歷年來灌溉用水情況，同時(shí)深入基層村社，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地編制灌溉用水計(jì)劃；在開灌前10 d 內(nèi)，水管所應(yīng)召開用水戶動(dòng)員會(huì)議，與廣大用水戶簽訂《供水及工程管理協(xié)議》，明確各自的職責(zé)，確保按計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水進(jìn)行供水，并掌握灌溉基本情況，避免灌溉期間發(fā)生水事糾紛，為下一步灌溉工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)實(shí)施階段的管理

在灌水前3 d，用水戶向支渠的負(fù)責(zé)人提出自己的用水意向，支渠負(fù)責(zé)人向水管所提出用水申請，然后引導(dǎo)用水戶采用微信、支付寶、POS 機(jī)刷卡等方式預(yù)交水費(fèi)，水管所配水員開具水費(fèi)預(yù)交專用票據(jù)，同時(shí)出具配水單，主管灌溉的副所長向管理處供水科提出調(diào)水申請，供水科按時(shí)段劃分，下達(dá)調(diào)度指令進(jìn)行供水灌溉，既確保了“水票制”的執(zhí)行，又滿足了“先購水，后供水”的灌溉要求，避免出現(xiàn)水費(fèi)拖欠的現(xiàn)象，防止了水費(fèi)流失情況的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)清算階段的管理

支渠負(fù)責(zé)人在供水灌溉期間根據(jù)實(shí)際灌溉歷時(shí)，準(zhǔn)確進(jìn)行用水量的計(jì)量，并經(jīng)過雙方確認(rèn)后，引導(dǎo)用水戶在灌溉結(jié)束后2 d 內(nèi)，刷卡結(jié)清剩余的水費(fèi)，然后由水管所的財(cái)務(wù)人員出具最終水費(fèi)專用票據(jù)，同時(shí)配水人員向用水戶出具最終配水單并簽字確認(rèn)，有效確保了水量計(jì)量的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了票據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

4 結(jié)語

“水票制”供水管理模式是將“買、配、灌、清”的供用水要素具體化、操作化、程序化，實(shí)現(xiàn)了“水”變“水票”“水票”變“鈔票”。在引大入秦工程管理中推廣應(yīng)用“水票制”供水管理模式，能有效提高本地區(qū)的計(jì)劃用水，并宣傳用水制度和政策，實(shí)現(xiàn)了先買水后供水，同時(shí)無現(xiàn)金繳費(fèi)的方式也實(shí)現(xiàn)了票款的分離管理，有效防控了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保了資金的安全，同時(shí)也是水利工程管理水權(quán)制改革的有益探索。