河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制問題

張 彬

（甘肅省張掖市甘州區(qū)黑河城防工程管理站，甘肅張掖734000）

結(jié)合《防洪法》相關(guān)規(guī)定，針對泛洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)的非防洪類項目，需要對項目運營階段造成的影響作出分析評價，擬定洪水影響評價報告，并針對性地提出相關(guān)補救措施。為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，河道建設(shè)項目數(shù)量不斷增加，影響河道防洪效果的因素也不斷增加，防洪評價期間遇到的問題也相應增多。因此，針對防洪評價報告編制期間存在的主要問題，應提出優(yōu)化措施。

1 項目概況

河道治理范圍為黑河中游省道213 線至國道312 線約11.97 km 河段，工程內(nèi)容包括左岸新建輸水堤7.24 km，右岸加培防洪堤7.4 km，右岸新建防洪堤2.18 km，右岸新建輸水堤1.44 km，修復省道213 線黑河橋上游左岸水毀導流堤283 m。

工程總體布置要合理。省道213 線至連霍高速黑河：兩堤呈擴展布設(shè)，河道寬311～733 m。連霍高速黑河橋至樁號7+400 段：河道長4.4 km，堤距733 m。樁號7+400 至堤防末端：河道長2.18 km，左岸樁號7+400～8+900 輸水堤直線布置，右岸樁號7+445～8+885 輸水堤直線布置，兩岸堤距733 m。堤防末端至312 線黑河大橋段：河道長度2.4 km，河道維持現(xiàn)狀，不施以任何工程措施[1]。

2 《防洪評價報告》編制中存在的問題

一是在闡述基本狀況時，未能全面收集與水文、氣候、水利規(guī)劃等相關(guān)的資料，未能系統(tǒng)地闡述現(xiàn)存工程和新建工程的關(guān)聯(lián)性，未能詳細闡述涉河建筑物對應的施工計劃。二是針對河道演變歷程，未能全面、清晰地闡述，定性分析內(nèi)容缺乏全面性，定量分析文字所占篇幅相對較少。三是在壅水計算時，一些單位僅計算了運行期，沒有計算施工期洪水的壅水；在計算沖刷時，未能加強局部沖刷的計算[2]。四是在闡述防治和補救手段過程中，經(jīng)分析計算獲得的防洪影響結(jié)論和擬定采用的防治補救措施不統(tǒng)一，不能有效對應，補救手段缺乏針對性。

3 優(yōu)化《防洪評價報告》編制質(zhì)量的措施

3.1 明確河道管理與防洪評價界定范圍

河道管理與防洪評價范疇和評價效果密切相關(guān)，應予以足夠重視。《中華人民共和國河道管理條例》作出了明確規(guī)定，特別是針對護堤地的規(guī)定，包括河道堤防的管理及保護范疇。不同地區(qū)實施的法律規(guī)章作出了差異性規(guī)定，對于珠三角的西江、北江及東江等干流的堤防管理范圍而言，應經(jīng)由內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)30～40 m；保護范圍為水利工程管理范圍邊界向外拓展≥200 m。防洪評價范圍還涉及施工項目在河道上下游對應的范圍，需要分析評估建筑物在上下游占據(jù)的河段長度。

3.2 全面采集防洪評價相關(guān)資料

項目所處地域與水文土質(zhì)有關(guān)的資料主要包括水文、泥沙、氣候、河道地質(zhì)與建筑物工程地質(zhì)、地形測量、堤防、所在堤防防洪標準及相關(guān)洪峰流量等資料。若無法采集水文、地形檢測等資料，則建議委托相關(guān)單位進行勘測作業(yè)。本堤基工程的地質(zhì)資料包括河床寬度由鶯落峽出山口的100 m 左右逐漸擴散，至省道213 線黑河橋河床寬度擴散為2.2 km，國道312 線黑河橋以上最寬處達到5 km。兩岸階地高度由出山口150 m 逐漸降低至國道312 線黑河橋1～3 m。

項目所在地的相關(guān)規(guī)劃資料包括整體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、治導線規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道（口）整治規(guī)劃等。項目影響范疇中現(xiàn)存水利工程狀況調(diào)查主要有項目所在地域及其影響范疇內(nèi)的河道、堤防、水庫、泵站等水利（防洪）工程所處方位、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計準則、功能、特征及運營要求等基本狀況[3]。

3.3 科學計算涉河建筑物占用河道面積

針對涉河建筑物要作出系統(tǒng)性的防洪評價，嚴格計算其在河道內(nèi)的占用面積。在現(xiàn)實評價中，對于涉河建筑物的橋梁、碼頭、渡口等，均依照建筑物外輪廓線予以計算。對于過江隧道、管道、纜線等，應嚴格依照其施工設(shè)計要求在隧道、管線兩端保護范圍或不允許開展其他類施工利用的河道范圍，計算其占用的河道面積。

3.4 加強河道演變情況的分析

河道演變分析過程的主要內(nèi)容包括涉河建筑物所在河段歷史演變過程分析、近期演變分析以及與演變趨向相關(guān)的定性或定量、半定量分析等。針對影響相對較小的情況要進行定性分析，分析內(nèi)容主要涵蓋河段中深泓、洲灘、漢道、岸線等的平面改變、縱剖面變化及河床沖淤屬性等。

3.5 涉河建筑物壅水的分析計算

針對項目施工臨時建筑物占用河道過水斷面的工程，一些編制單位可能僅在工程完工后計算壅水，不重視項目施工期壅水分析計算工作，但現(xiàn)實中施工期的壅水能造成較大影響，應予以關(guān)注。

利用數(shù)學模式分析壅水帶來的影響時，應關(guān)注其對應的計算范疇是否包含建設(shè)項目可能影響的范圍及模型進出口邊界穩(wěn)定所需要的河道范圍，是否全面分析周邊河道水文測站的排布狀況；測算網(wǎng)格對應的規(guī)格尺寸、開邊界調(diào)控條件等是否具有合理性。多數(shù)情況下，開邊界約束條件為上游用流量調(diào)控，下游用水位潮位調(diào)控。與此同時，應用差異性的水文檢測材料去分析模型的率定，其形成的偏差在相關(guān)規(guī)范標準設(shè)定區(qū)間內(nèi)。

3.6 河道沖刷與淤積的分析計算

涉河建筑物運營后很可能對其所處河段河勢穩(wěn)定性與防洪效果造成較明顯的影響，或者所在河段持有關(guān)鍵性的防洪任務(wù)、重要的防洪工程項目，需要對其進行定性分析，同時加強數(shù)學模型與物理模型的試驗探究[4]。但部分建設(shè)方為了減少資金投入量，基本上不開展或很少開展物理模型的試驗分析，相關(guān)部門應重視這一現(xiàn)象，加強督促。

沖刷計算多是河道演變歷程的沖刷、常規(guī)沖刷與局部沖刷的疊加，前者應依照流量配置狀況分別計算河灘與主河槽。局部沖刷被定義為跨河建筑的橋梁、管道墩臺阻擋水流以后，水位上升從而朝下部淘刷侵蝕河底的過程，所測算的沖刷深度對應的是常規(guī)沖刷線以下沖刷坑的深度。

4 結(jié)束語

在編制《防洪評價報告》時，必須要明確設(shè)計方案與施工計劃，從根本上保證防洪評價的準確性。建議水利部門不斷明確上報流程、擬定相關(guān)要求與審批約束條件，主動加強與對口部門的聯(lián)系，共同做好評價報告的編制工作。